Финансовые правоотношения

Наделение участников финансовых отношений определенным объемом юридических прав и обязанностей - непременное условие осуществления государством финансовой деятельности. Вступая в конкретные финансовые отношения, их участники руководствуются установленными законом прави­лами. Участниками финансовых отношений субъекты являются потенци­ально в силу выполнения своих функций. Реализуя на практике свой статус участника финансовых отношений, субъект становится участником финан­совых правоотношений. Отсюда следует, что участник финансовых отноше­ний и участник финансовых правоотношений - не адекватные понятия.

Взаимоотношения между субъектами финансовой деятельности много­образны, и не все они нуждаются в правовой регламентации. Однако когда относительно таких отношений существуют установленные законом нормы поведения, тогда между ними возникают финансовые правоотношения.

Налоговый орган, организуя семинар с бухгалтерами контролируе­мых предприятий для разъяснения изменившегося порядка исчисления какого-то налога, вступает с ними в отношения, которые не могут быть квалифицированы как финансовые правоотношения. Но когда налоговая инспекция требует от них предоставления к установленному сроку ба­лансов и расчетов по налогам, здесь налицо финансовые правоотноше­ния. Закон обязывает налогоплательщиков своевременно предоставлять налоговым органам бухгалтерскую и иную отчетность.

Финансовые правоотношения несут на себе черты особенностей фи­нансовых отношений, т.е. они возникают по поводу образования, распре­деления и использования государственных денежных средств; материаль­ной инстанцией являются деньги; одной из сторон обязательно является государство в лице уполномоченного им органа. Только при наличии этих трех условий в комплексе возникают финансовые правоотношения.

Права и обязанности сторон, составляющие содержание правоотно­шений, определяются не договором или иной формой соглашения сто­рон, а законодательным актом, предусматривающим основания возник­новения, изменения и прекращения финансовых отношений.

Финансовые правоотношения классифицируются по нескольким ос­нованиям. По материальному содержанию они делятся на бюджетные, налоговые, кредитные, валютные и т.д. По субъектному составу они иден-

тичны приведенным в данном пособии финансовым отношениям. В за­висимости от структуры финансовой системы Республики Беларусь они подразделяются соответственно по звеньям финансовой системы.

Так же как и финансовые отношения, финансовые правоотношения можно подразделить на материальные и процессуальные. Через матери­альные финансовые правоотношения реализуются права и обязанности участников финансовых отношений. Например, право местного Совета депутатов на свой бюджет, право всех звеньев бюджетной системы на получение доходов. Это право реализуется в результате конкретной дея­тельности предприятий, создающих чистый доход, и органов, взимаю­щих причитающиеся бюджетной системе налоги.

Содержание процессуальных финансовых правоотношений заключает­ся в следовании государственными органами определенному порядку при реализации своих финансовых полномочий. Президент, например, обязан подписать представленный Национальным собранием закон о бюджете Рес­публики Беларусь на такой-то год. Установлен срок, в течение которого он должен либо подписать закон, либо вернуть его Парламенту на доработку. В процессуальных финансовых правоотношениях, таким образом, выражаются определенная последовательность и сроки, в течение которых должны быть совершены те или иные действия. Процессуальные правоотношения позво­ляют в полной мере реализоваться материальным правоотношениям, поэто­му государство заинтересовано в постоянном их совершенствовании.

Финансовые правоотношения бывают перманентными, т.е. постоянно возникающими, и срочными. В основном они длятся в течение определен­ного периода времени, в пределах которого у участников финансовых от­ношений возникают права и обязанности относительно друг друга. Хотя сбор, распределение и использование государственных денежных средств есть процесс непрерывный, однако в правовом отношении он должен быть ограничен определенными временными рамками. Это, как правило, год. Для этого периода государство устанавливает размеры средств, которые должны аккумулироваться в бюджетной системе, внебюджетных фондах, денежно-кредитной системе и т.д., а также суммы, направляемые на фи­нансирование экономики, социальной сферы и т.д. Доходы и расходы го­сударства закрепляются в особых правовых актах, называемых финансо­выми планами. В финансовых планах также выражены права и обязанно­сти участников финансовых правоотношений, действующие в пределах данных планов. Права и обязанности участников бюджетных правоотно­шений действуют только в течение года, после окончания которого они прекращаются. Правда, они обязательно возникают вновь, но теперь уже относительно бюджета нового финансового года.

И, наконец, финансовые правоотношения возникают при примене­нии мер ответственности за нарушения при исполнении участниками этих отношений своих обязанностей.

Таким образом, финансовые правоотношения - это урегулирован-

ные нормами финансового права отношения между субъектами - носи­телями юридических прав и обязанностей.