Понятие, значение и виды финансового контроля

Финансы выполняют две функции, в том числе контрольную. Конт­рольная функция финансов проявляется в финансовом контроле, важ­нейшем в системе государственного контроля. Необходимость в финан­совом контроле вытекает также из управления финансами государства. Специфика финансового контроля состоит в том, что финансы одновре­менно являются и объектом, и субъектом контроля.

В самом общем плане реализация контрольной функции финансов со­стоит в выявлении отклонений от заданных экономической и финансовой политикой нормативных предписаний относительно функционирования всей системы хозяйственных и финансовых отношений. В более узком зна­чении контрольная функция состоит в предупреждении и устранении вы­явленных в результате контроля негативных явлений и фактов, дестабили­зирующих развитие экономики и финансов, наносящих вред интересам государства, трудовых коллективов и большинства населения.

Финансовый контроль реализуется относительно всех стадий финан­совой деятельности: мобилизации, распределения и использования госу­дарственных денежных средств. Исходя из этого основными задачами финансового контроля является проверка: выполнения финансовых обя­зательств перед государством; законности распределения финансовых ре­сурсов; целевого характера и эффективного использования государствен­ных средств; правильности совершения финансовых операций; соблю­дения государственной финансовой дисциплины.

Особенностями финансового контроля являются его всеобъемлющий и универсальный характер и то, что его объекты - это не только денеж­ные средства, но и материальные и трудовые ресурсы, так как товарно-денежные отношения имеют стоимостную форму.

В сфере финансового контроля находятся практически все органы го­сударственной власти и государственного управления, предприятия, не­зависимо от форм собственности, та часть населения, которая является участниками финансовых отношений. Что касается государственных ор-

ганов, то они одновременно являются субъектами и объектами финансо­вого контроля. Универсальность заключается в том, что, несмотря на спе­цифику всех субъектов финансового контроля, последние используют практически одни и те же приемы и способы.

Экономические показатели и социальные параметры, как правило, имеют денежное выражение. Валовой внутренний продукт, объемы про­мышленного и сельскохозяйственного производства, другие основные макроэкономические показатели выражаются сегодня в триллионах руб­лей. Показатели экономической деятельности хозяйствующих субъектов также имеют денежное выражение. Расходы на социально-культурную сферу, отдельные социальные программы обязательно обсчитываются на предмет затрат на их реализацию.

Финансовый контроль, особенно в сфере материального производства, имеет кроме чисто контрольного и большое аналитическое значение. Со­поставление результатов и затрат, использование таких категорий, как вы­ручка, рентабельность, прибыль, цена, налоги и т.д. позволяют делать вы­воды и принимать необходимые меры по более эффективному использова­нию всех факторов производства, улучшению организации работы. Это обстоятельство позволяет говорить о контроле рублем как своеобразном проявлении финансового контроля. Термин «контроль рублем» широко использовался в экономической и юридической литературе советского вре­мени, но не потерял своего значения и смысла и в нынешнее время.

Финансовый контроль фиксирует отклонения от устаношгенных госу­дарством предписаний в области финансов. Совокупность требований, установленных в законодательном порядке относительно функцио­нирования финансового механизма государства, и обязанность со­блюдать их формируют финансово-правовую категорию — финансо­вую дисциплину. Финансовый контроль, как неотъемлемая часть фи­нансовой деятельности государства, не имеет временных границ: он осу­ществляется постоянно, несмотря на то что финансово-апановые акты, как правило, действуют в течение года. Таким образом, финансовый контроль - это основная форма государственного контроля, заклю­чающегося в проверке законности и эффективности действий, свя­занных с образованием, распределением и использованием государ­ственных денежных средств.

Система финансового контроля в Республике Беларусь включает го­сударственный или вневедомственный, ведомственный, внутрихозяй­ственный, независимый (аудит) и общепвенный контроль.

Государственный контроль осуществляется органами государствен­ной власти и государственного управления. Национальное собрание и местные Советы осуществляют финансовый контроль при рассмотрении и утверждении бюджетов, заслушивании отчетов исполнительной влас­ти о ходе исполнения бюджета. Постоянные комиссии Парламента также в процессе своей деятельности анализируют и проверяют финансовую

информацию. До представления на рассмотрение Парламентом проекта республиканского бюджета они рассматривают указанный проект на пред­мет его соответствия действующему законодательству. Государственный контроль осуществляют Комитет государственного контроля, финансо­вые и налоговые органы, Национальный банк.

Ведомственный финансовый контроль осуществляют министерства, ведомства, другие органы управления относительно предприятий, органи­заций и учреждений, входящих в систему данного органа управления. Вы­шестоящие органы обязаны регулярно проводить на подведомственных пред­приятиях документальные ревизии. В этих целях в составе министерств и ведомств создаются контрольно-ревизионные управления (отделы, группы).

Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется адми­нистрацией, работниками финансовых служб и бухгалтерией. Его главные задачи заключаются в непрерывном наблюдении за состоянием финансово-хозяйственной деятельности, выявлении внутрихозяйственных резервов, обес­печении сохранности денежных средств и материальных ценностей, устране­нии причин и условий, способствующих хищениям и бесхозяйственности.

Независимый финансовый контроль - это новый вид финансово­го контроля. Его осуществляют аудиторы при наличии лицензии. Ауди­торские организации и частные аудиторы оказывают помощь в поста­новке бухгалтерского учета, исчислении налогов, проверке финансовых операций до проверок, проводимых государственными финансовыми кон­тролерами. Это платный контроль: между аудитором и клиентом заклю­чается соответствующий договор.

Общественный финансовый контроль в нынешних условиях осуще­ствляют профсоюзные органы, ревизионные комиссии, создаваемые в трудо­вых коллективах. К общественному относятся также письма и сигналы граж­дан в правоохранительные, контрольные органы, редакции газет, в которых сообщаются факты злоупотреблений в финансовой сфере. Важным и, пожа­луй, самым действенным направлением общественного финансового контро­ля являются журналистские расследования финансовых махинаций и афер.

§ 2. Органы финансового контроля /

/

Всеобъемлющий характер финансового контроля предопределяет боль­шое количество структур, в той или иной мере осуществляющих функции в этой области. Система органов, осуществляющих финансовый контроль, может быть классифицирована на органы, для которых контрольные фун­кции в области финансов не являются основными, и органы, специально созданные для осуществления финансового контроля. К первой группе от­носятся органы государственной власти и государственного управления общей компетенции, для которых контроль за выполнением национальных и региональных программ по экономическому и социальному развитию является одним из направлений их управленческой деятельности. На их

права и обязанности в этой области указывают законы, уставы, положе­ния. Так, в Законе Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» последнему ставится задача осуществлять контроль за форми­рованием валютного фонда Республики Беларусь и его расходованием.

В Республике Беларусь придается большое значение совершенствованию государственного контроля. В этих целях реорганизуются прежние и созда­ются новые органы, в функции которых входит осуществление финансового контроля. В 1994 г. создана Служба контроля администрации Президента, в 1997 г. - Комитет государственного контроля. Упразднены в эти годы Конт­рольная палата, Департамент экономического контроля при Совете Мини­стров. Контрольные функции в области финансов осуществляют и местные органы власти и управления в пределах своей компетенции.

Высшим специализированным органом финансового контроля является Комитет государственного контроля. Конституция Республики Беларусь указы­вает на то, что этот орган осуществляет государственный контроль за исполне­нием республиканского бюджета, использованием государственной собствен­ности, исполнением актов Президента, Парламента, Правительства и других государственных органов, регулирующих отношения государственной собствен­ности, хозяйственные, финансовые и налоговые отношения. В функции комите­та входит осуществление контроля за: исполнением законодательных актов, ре­гулирующих отношения государственной собственности, хозяйственные, фи­нансовые и налоговые отношения; сохранностью и использованием государ­ственного имущества и денежных средств; расходованием средств государствен­ного бюджета, выделяемых на выполнение государственных социально-эконо­мических программ; инвестиционной деятельностью органов государственно­го управления и хозяйствующих субъектов; использованием исполнительными и распорядительными органами кредитов и валютных ресурсов; движением валютных средств на территории Республики Беларусь, а также сроками и пол­нотой их поступления от экспорта товаров и услуг; состоянием контрольно-ре­визионной работы в органах исполнительной власти, а также некоторые другие задачи, прямо или косвенно связанные с финансовыми отношениями.

Широкими полномочиями в области финансового контроля наделено Министерство финансов. Оно, в частности, осуществляет контроль за: со­блюдением финансовых интересов государства в процессе интеграции Рес­публики Беларусь в мировое хозяйство; выполнением требований прямых финансовых законов; исполнением республиканского бюджета; своевремен­ным поступлением доходов и эффективным расходованием по целевому на­значению средств республиканского бюджета и внебюджетных фондов; со­стоянием контрольно-ревизионной работы в министерствах и ведомствах.

Осуществляя эти и другие контрольные функции, Министерство фи­нансов применяет предусмотренные законами и Положением о Мини­стерстве финансовые санкции и административные штрафы к наруши­телям государственной финансовой дисциплины. Аналогичные функции на местном уровне реализуют областные финансовые управления, рай-

онные и городские финансовые отделы.

В системе Министерства финансов исключительно контрольными функ­циями занимается Главное контрольно-ревизионное управление и его органы на местах. Основными задачами ГКРУ являются: осуществление контроля за соблюдением министерствами и другими органами государственного управ­ления, предприятиями, организациями, учреждениями и исполнительными комитетами всех уровней финансово-бюджетного законодательства; целевым и эффективным использованием ими средств, в том числе в иностранной ва­люте, выделенных из бюджета по всем направлениям и видам расходов, вне­бюджетных средств, а также за законностью совершаемых ими финансово-хозяйственных операций; проверка работы финансовых органов республики по организации составления и исполнения бюджета; проведение ревизий ис­полнения смет на содержание бюджетных учреждений; анализ действующей в республике системы ведомственного контроля за использованием государ­ственных материальных и денежных ресурсов.

К специализированным органам государственного финансового контроля относится Министерство по налогам и сборам. Его главной задачей является осуществление в пределах своей компетенции контроля за соблюдением зако­нодательства о налогах и предпринимательстве, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджет налогов и других обяза­тельных платежей. Практически все функции, права и обязанности налого­вых органов сконцентрированы в области контроля. Для их реализации МНС имеет свои органы на областном, городском и районном уровнях.

Значительный объем контрольных полномочий присутствует в дея­
тельности Национального банка, Комитета по ценным бумагам, Депар­
тамента по надзору за страховой деятельностью. Касается это, главным
образом, контроля за деятельностью, соответственно, коммерческих бан­
ков и небанковских финансовых организаций, страховых компани%про-
фессиональных участников рынка ценных бумаг. ^

Все органы, уполномоченные осуществлять функции государствен­ного финансового контроля, при проведении ревизий и проверок финан­сово-хозяйственной деятельности в министерствах, других центральных органах управления, исполнительных комитетах, а также на предприя­тиях, в объединениях, организациях и учреждениях независимо от форм собственности, руководствуются едиными требованиями, изложенными в Указе Президента от 15 ноября 1999 г. «О некоторых мерах по совер­шенствованию координации деятельности контролирующих органов Рес­публики Беларусь и порядка применения ими экономических санкций», а также утвержденным им постановлением о Совете по координации кон­трольной деятельности в Республике Беларусь и порядке организации и проведения проверок (ревизий) финансово-хозяйственной деятельности и применения экономических санкций.

Современные условия вызывают необходимость одновременного ук­репления государственного финансового контроля в сочетании с примене-

нием хозрасчетных форм его организации, адекватным рыночным мето­дам хозяйствования. В этих целях в республике создана система органов независимого финансового контроля - аудит. Аудиторская деятельность -независимая проверка аудиторами, аудиторскими организациями бухгал­терской (финансовой) отчетности и других документов субъектов хозяй­ствования. Аудиторы оказывают предприятиям услуги по анализу их фи­нансово-хозяйственной деятельности, составлению отчетности, расчетов, в том числе по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, и другие услу-ги, предусмотренные Законом об аудиторской деятельности.

Аудит может быть внешним и внутренним. Внутренний аудит - форма внутрихозяйственного финансового контроля. Внутренний аудит не заменяет внешнего. Аудит может быть обязательным и инициативным. Обязательная аудиторская проверка проводится в случаях, установленных законодательством, инициативная - по решениям субъектов хозяйствования или собственников.

Регулирование аудиторской деятельности в республике возложено на Министерство финансов, которое выдает специалистам после аттеста­ции соответствующей комиссией лицензии на занятие аудиторской дея­тельностью, контролирует соблюдение аудиторами и аудиторскими орга­низациями порядка осуществления аудиторской деятельности.