Понятие, предмет и метод финансового права

Вызревание, функционирование и развитие любой отрасли права, ре­гулирующего определенную группу общественных отношений, явление де-термированное и закономерное. Общественный организм есть совокуп­ность различных компонентов, взаимосвязанных между собой и подчиня­ющихся определенным правилам поведения. В общественных отношени­ях энтропия недопустима, она рано или поздно приводит к их деградации.

Финансовая система и финансовая деятельность государства не могут быть не подчинены определенному управленческому воздействию, а субъекты системы и деятельности не могут не следовать определенным правилам поведения. Государственное воздействие и управление заклю­чается в том, что посредством наделения субъектов правами, обязаннос­тями, функциями оно (государство) направляет такие отношения в опре-

деленное русло, предотвращая тем самым элементы энтропии в разви­тии общественных отношений.

Нет такой области общественных отношений, которым государство не пыталось бы придать цивилизованный характер. Достигается это че­рез определенные правовые институты. В первой теме речь шла о том, что, несмотря на объективный характер финансов, они подвержены воз­действию субъективного фактора, т.е. деятельности людей, проявляющей­ся, в частности, в создании правовых норм.

В силу многообразия отношений, связанных с образованием, распре­делением и использованием денежных фондов, регулироваться эти отно­шения могут не исключительно одной правовой отраслью: финансовым правом, но и другими отраслями права. В той или мной мере сфера фун­кционирования финансов касается гражданских, трудовых и других об­щественных отношений. Но коль скоро финансовое право сегодня обще­признанно, то следовательно преимущественно именно оно призвано ре­гулировать указанную группу общественных отношений.

Специфика общественных отношений, присущих странам бывшей ми­ровой социалистической системы, не позволяла финансовому праву за­нять достойное место в правовых системах этих стран и даже более того периодически возникали дискуссии относительно целесообразности кон-^ струирования такого института, как финансовое право. Но это, справедли­вости ради, позади, обноатение всей системы общественных отношений, начавшееся еще во время горбачевской перестройки, не оставило никаких аргументов у противников самоидентификации финансового права.

Финансовое право относится к публичным правовым институтам, оно представляет собой совокупность юридических норм, регулирующих от­ношения между центральным правительством, местными органами уп­равления и иными собственниками, имеющими законное право на полу­чение и использование финансовых ресурсов.

Финансовое право - наиболее динамично развивающийся правовой институт, что обусловлено расширением и углублением финансовых от­ношений, поскольку последние в той или иной мере пронизывают всю систему общественных отношений. Финансовое право как отрасль права и научная дисциплина становится обязательным предметом в высших и средних специальных учебных заведениях, специализирующихся на под­готовке правоведов.

Финансовые отношения исключительно многообразны и могут быть сгруппированы по различным основаниям. По субъектному составу это отношения: между Республикой Беларусь и административно-террито­риальными единицами; между республиканскими органами управления финансовой системой и соответствующими местными органами пред­ставительной и исполнительной атасти; между финансовыми и налого­выми органами, с одной стороны, предприятиями и гражданами, с дру­гой; между предприятиями и их вышестоящими организациями; между

Республикой Беларусь и другими странами, а также международными финансовыми организациями.

Тесная взаимосвязь финансовых отношений с другими, входящими не толь­ко в экономический блок, но и в целом в систему общественных отношений, позволяет идентифицировать их по следующим родовым признакам. Во-пер­вых, эти отношения связаны с образованием, распределением и использова­нием денежных фондов. Во-вторых, материальной основой этих отношений всегда выступают деньги или денежные обязательства. В-третьих, одной из сторон этих отношений обязательно выступает государство в лице органов, представляющих его интересы. Именно указанные обстоятельства позволяют выделить финансовые отношения из денежных отношений.

Соблюдение норм финансового права всеми участниками финансо­вых отношений является непременным условием всех гражданских ин­ститутов, политической стабильности в государстве. Многочисленные при­меры из древней, новой и новейшей истории убедительно говорят о том, что незаконопослушание в области финансов чревато самыми негатив­ными последствиями для государства и общества. Это справедливо и от­носительно Республики Беларусь. Правонарушения и преступления про­тив финансовой системы одни из наиболее часто встерчающихся в сфере экономических правонарушений и преступлений. Это обстоятельство обус­ловило издание специальных законов, декретов и указов Президента Рес­публики Беларусь, целью которых является защита финансовой системы и финансовых интересов государства.

Под предметом финансового права, как и любой другой отрасли пра­ва, понимаются определенные общественные отношения. Отношения, относящиеся к предмету финансового права, исключительно многопла­новые и разнообразные как в силу большого количества субъектов, в них участвующих, так и вследствие всеобъемлемости распределительных от­ношений, в которых финансам принадлежит решающее значение.

Представляется недостаточно обоснованной точка зрения, согласно которой к предмету финансового права относятся только отношения, свя­занные с государственными денежными фондами, даже если при этом подразумеваются денежные фонды, создаваемые на региональном уров­не. В сфере распределения и перераспределения национального дохода участвуют, как было отмечено в I теме, не только финансы, но и цена, и кредит, и заработная плата. В этом же процессе кроме государства и его финансов участвуют и субъекты, которые к государственным не относят­ся, например, коммерческие банки, страховые компании, пенсионные фонды. Все они участвуют в распределении финансовых ресурсов, обра­зующихся в данном государстве, а при определенных условиях и в дру­гих странах. Финансовые ресурсы, являющиеся материальным содержа­нием финансовых отношений, находящихся в сфере регулирования фи­нансовым правом, распадаются на принадлежащие государству и имею­щие других собственников, кроме государства. Терминологические кон-

струкции «государственные финансы» и «финансы данного государства», хотя и являются однопорядковыми. тем не менее в экономическом и юри­дическом отношении должны различаться. От этого зависит четкость пра­вового регулирования финансовых отношений, набор инструментов, ис­пользуемых в целях такого регулирования. И что, пожалуй, самое глав­ное - разграничение собственников финансовых ресурсов, со всеми вы­текающими из отношений собственности правовыми последствиями.

Коль скоро к предмету финансового права относятся все финансовые от­ношения, то можно его детализировать. К предмету финансового права от­носятся: юридическое, организационное и институциональное оформление финансовой системы государства; разграничение функций и компетенции органов, участвующих в финансовой деятельности; указание на органы, для которых финансовая деятельность является исключительной; наделение уча­стников финансовых отношений соответствующим объемом прав и обязан­ностей, в том числе на защиту своих законных прав и интересов.

Предмет финансового права может быть структурирован и глубже. Приведенная детализация является самой общей. Таким образом, пред­мет финансового права составляет совокупность отношений, возникаю­щих в результате финансовой действительности государства.

Указанная деятельность осуществляется под воздействием большого ко­личества переменных. В Республике Беларусь, финансовое право которой прошло первый этап своего становления, последнее детермеровано проис­ходящими в республике процессами реформирования всех сфер обществен­ных отношений и прежде всего в области экономики и собственности.

Финансово-правовые нормы и финансово-правовые институты все более активно используются государством в целях преодоления кризис­ных тенденций в реальном секторе экономики. Они в принципе идентич­ны в отношении предприятий всех форм собственности. Это проявляет­ся в первую очередь в едином правовом регулировании налогообложе­ния как государственных, так и негосударственных субъектов хозяйство­вания и индивидуальных предпринимателей.

Финансовое право как институт, направленный прежде всего на за­щиту интересов государства, содержит в себе такой важный компонент как ответственность за правонарушения против финансовой системы го­сударства. Этот компонент впитал в себя финансовые и другие санкции, применение которых обеспечивает дополнительные поступления средств в пользу государства.

Эффективность управления финансовой системой и сама финансовая деятельность зависят от разнообразия, используемых при этом методов и форм такой деятельности. В этой связи в финансовое право Беларуси за последние годы был внедрен целый ряд новых финансово-правовых институтов. Так, например, переход на казначейскую систему исполне­ния республиканского бюджета стал возможен после принятия соответ­ствующего закона. Аналогично реформирование личного подоходного на-

логообложения стало возможным после внесения изменений и дополне­ний в закон о подоходном налоге.

Финансовое право, развиваясь в лоне положений и принципов основ­ного закона государства, включает в себя и такой вопрос как отношения между республикой и регионами, республиканскими и местными орга­нами власти. Это достаточно сложный и слабо изученный финансово-правовой наукой вопрос. В таких финансово-правовых институтах, как бюджетное право и налоговое право, тем не менее, уже сложилось доста­точно четкое обозначение положений и норм, регулирующих взаимоот­ношения между республикой и территориями по поводу распределения доходов, между республиканским и местными бюджетами, а также отно­сительно разграничения расходов между указанными видами бюджетов.

Из приведенного содержания предмета финансового права вытекают особенности его метода регулирования, под которыми традиционно принято понимать совокупность приемов и способов юридического воздействия на поведение участников финансовых отношений и характер взаимосвязей меж­ду ними. Утверждение, что каждая отрасль права имеет свой метод право­вого регулирования одновременно и правильно и неправильно. К такому выводу приходишь, когда речь идет о методе финансового права. Действи­тельно, самоидентификация финансового права предполагала наряду с осо­бой сферой экономических отношений, регулируемых этой отраслью права, предметом и наличием метода. Поскольку финансовое право относится к публично-правовым институтам, произошла трансформация, заимствова­ние финансовым правом метода, присущего этим институтам.

Это означает, что финансовое право не имеет самостоятельного метода правового регулирования и использует административно-правовой или метод государственных властных предписаний, для которого характерны импера­тивный характер, неравное положение сторон. Один из участников в этих от­ношениях, выступающий от имени государства, наделен властными полномо­чиями относительно других участников. Однако эти полномочия ограничены законом, последний наделяет вторую сторону правом защиты своих интере­сов в установленном порядке. Актуальной проблемой в этой связи становится сбалансированность прав и обязанностей участников финансовых отноше­ний. Метод властных предписаний в основном распространяется на обязан­ность юридических и физических лиц платить причитающиеся налоги. Но он присутствует и при платежах добровольного характера. Приобретающий го­сударственные ценные бумаги, билеты лотерей не может ничего изменить в условиях займов или лотерей, а они (условия) устанавливают не только права и обязанности эмитентов государственных облигаций, организаторов лотереи, но и приобретателей облигаций или лотерейных билетов.

Метод властных предписаний, безусловно, является основным, но не исключительным. На межотраслевом уровне все чаще используются та­кие методы как согласование и рекомендация. Расширение самостоятель­ности регионов в вопросах экономического и социального развития обус-

ловливает, что отдельные доводимые до них сверху документы носят не обязательный, а рекомендательный характер. Эффективное управление в финансовой сфере обеспечивается посредством оптимального сочета­ния всех перечисленных методов.

Итак, под методом финансового права следует понимать комплекс спо­собов и приемов правового регулирования финансовых отношений, в ос­нове которых лежит императивный характер.