Принудительное исполнение налогового обязательства 7 страница

При реализации в календарном месяце товаров, отнесенных к различным товарным группам, указанным в перечне, уплата единого налога производится по тому виду товаров, по которому установлена наиболее высокая ставка налога.

В случае реализации товаров, отнесенных к товарным группам, определенным в перечне, в нескольких торговых объектах, на нескольких торговых местах на рынках единый налог уплачивается по каждому торговому объекту, торговому месту на рынке.

Налоговая декларация (расчет) по единому налогу представляется индивидуальными предпринимателями в налоговый орган по месту постановки их на учет не позднее

28-го числа месяца, предшествующего месяцу осуществления деятельности.

Единый налог уплачивается:

- индивидуальными предпринимателями - ежемесячно не позднее 28-го числа месяца, предшествующего месяцу осуществления деятельности, облагаемой единым налогом, по месту постановки на учет в налоговом органе;

- физическими лицами, не осуществляющими предпринимательскую деятельность, - до начала реализации товаров, по месту постановки на учет в налоговом органе либо по месту реализации.

11.8. Налог на доходы, полученные в отдельных сферах деятельности

Плательщиками налога на доходы являются страховые организации, а также иные организации, определенные п. 2 ст. 13 НК, получившие доходы от операций с ценными бумагами.

Объект налогообложения:

1. Для страховых организаций - общая сумма доходов,
полученная в налоговом периоде.

Налогооблагаемая база для страховых организаций определяется как общая сумма доходов, полученная от оказания страховых услуг и осуществления других видов деятельности в налоговом периоде, уменьшенная на сумму расходов, относимых в соответствии с законодательством Республики Беларусь на себестоимость продукции (работ, услуг), с учетом Основных положений по составу затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и с учетом особенностей состава затрат, включаемых в себестоимость услуг по страхованию в страховых организациях, а также доходов от внереализационных операций, уменьшенных на сумму расходов по этим операциям.

2. Для иных организаций, осуществляющих операции с
ценными бумагами, - общая сумма доходов от реализации

(погашения) ценных бумаг в налоговом периоде. Наличие убытков от реализации (погашения) ценных бумаг не влечет уменьшения балансовой прибыли при исчислении налога на прибыль.

Налоговая база для иных организаций, осуществляющих операции с ценными бумагами, определяется как разница между ценой реализации (погашения) ценных бумаг в налоговом периоде и ценой их приобретения с учетом затрат на приобретение и реализацию. Указанные лица должны обеспечить раздельный учет доходов от реализации (погашения) ценных бумаг и доходов от других видов деятельности.

Ставка налога:

- для страховых организаций - 30%;

- для иных организаций - 40%.

Плательщики ежемесячно не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным, представляют в налоговые органы по месту постановки на учет налоговые декларации (расчеты).

Налог на доходы уплачивается ежемесячно не позднее 22-го числа месяца, следующего за отчетным.

11.9. Сбор за осуществление ремесленной деятельности

Под ремесленной деятельностью понимается не являющаяся предпринимательской деятельность физических лиц по изготовлению и реализации товаров, выполнению работ, оказанию услуг с применением ручного труда и инструмента, в том числе электрического, осуществляемая самостоятельно, без привлечения иных физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам и направленная на удовлетворение бытовых потребностей граждан.

К видам ремесленной деятельности относятся:

- изготовление и ремонт: сельскохозяйственного и са
дово-огородного инструмента и его частей (косовищ, че-

ренков, грабель, топорищ, лопат, мотыг, серпов, топоров, садовых ножниц, ручных пил и иных); шорно-седельных изделий (хомутов, седелок, шлей, вожжей и других частей упряжи);

- изготовление предметов домашнего обихода и их частей: хозяйственной посуды и кухонного инвентаря (мелких приборов и принадлежностей для кухни, ручных кухонных приспособлений, используемых при обработке, приготовлении или сервировке блюд) из глины, дерева и прочих древесных материалов; изделий из дикорастущих растений (лозы, камыша, липы и иных), за исключением мебели; деревянных бочек, чанов, кадок и прочих бондарных изделий;

- изготовление, установка и ремонт деревянных навесов, теплиц, беседок, ульев, клеток, домиков и иных помещений для содержания животных и птиц;

- кузнечное дело.

Плательщиками сбора за осуществление ремесленной деятельности являются физические лица, осуществляющие перечисленные выше виды ремесленной деятельности.

Физические лица, осуществляющие виды ремесленной деятельности, не уплачивают подоходный налог, единый налог с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, а также не ведут государственную статистическую отчетность.

Объектом обложения является осуществление ремесленной деятельности.

Размер сбора составляет одну базовую величину в календарный год, определяемую на момент его уплаты, который зачисляется в соответствующие бюджеты областей и г. Минска.

До начала осуществления ремесленной деятельности физическое лицо уплачивает сбор и подает в налоговый орган по месту жительства заявление о постановке на учет с указанием данных об уплате сбора.

Уплата сбора за каждый последующий календарный год производится не позднее 28-го числа последнего месяца текущего календарного года, в котором осуществляется ремесленная деятельность.

Глава 12

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ

12.1. Понятие государственных расходов

Государственные расходы напрямую определяют обоснованность, своевременность и достаточность финансового обеспечения задач и функций государства. Они создают финансовые условия для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечивают их ценность.

Расходы государства являются объективно необходимыми, они идут параллельно с любыми действиями государственного органа или должностного лица в целях и от имени государства. В данном случае государство воздействует не на саму категорию государственных расходов, а на поступки должностных лиц или государственных органов по поводу осуществления деятельности в сфере расходования государственных денежных средств.

Государственные расходы характеризуются тем, что с материальной точки зрения их объем всегда не соответствует объему функций, задач и потребностей, которые необходимы для финансово-публичной поддержки развития различных сфер общества. Общественная жизнь объективно усложняется, что ведет к постоянному возрастанию потребностей общества, что, в свою очередь, обусловливает рост государственных расходов.

В финансово-правовой литературе существует две точки зрения о соотношении понятий «государственные расходы» и «расходы бюджета» («бюджетные расходы») в контексте рассмотрения государственных расходов как составной части (института) финансового права.

Одни авторы, отрицая существование в финансовом праве института государственных расходов, полагают, что финансово-правовые нормы, регулирующие данную сферу, включаются в подотрасль финансового права - бюджетное право. Так, А.И. Худяков полностью отрицает наличие в финансовом праве раздела «Правовое регулирование государственных расходов», относя регулирование всех расходов в государстве к предмету бюджетного права¹. Аналогичного мнения придерживается и А.Г. Пауль, который государственные расходы, отождествляя с расходами бюджета, «обрамляет» правовыми нормами, которые в настоящее время образуют правовой институт, включаемый в предмет бюджетного права².

В то же время в финансово-правовой науке доминирует точка зрения, в соответствии с которой институт расходов бюджетов рассматривается как составная часть финансового права, получившая название государственных расходов. Государственные расходы выступают в качестве составной части финансовой деятельности государства, а именно деятельности по использованию и распоряжению находящихся в его собственности денежных средств. Именно данный содержательный аспект финансовой деятельности государства приводит к появлению в литературе определений государственных расходов сквозь призму расходной деятельности как элемента публично-управленческой деятельности в области финансов. «Государственные расходы - урегулированная нормами финансового права деятельность государства по расходованию разнообразных фондов денежных средств для реального обеспечения денежными средствами, финансовыми ресурсами выполнения задач и функций,

¹ Худяков А.И. Основы теории финансового права. - Алматы, 1995. -
С. 223.

² Пауль А.Г. Понятие расходов бюджетов // Финансовое право Рос
сийской Федерации: Учебник / Отв. ред. - М.В. Карасева. - М., 2006, -
С. 516.

стоящих перед государством в каждый данный период времени»¹.

При этом, рассматривая институт расходов бюджета как наиболее значимую составную часть государственных расходов, представители финансово-правовой науки данного направления категорию «расходы бюджета» раскрывают в трех аспектах: материальном, экономическом и юридическом. В материальном аспекте расходы представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение функций государства. В экономическом аспекте расходы бюджета проявляются через отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованных фондов денежных средств государства по различным направлениям. Юридический аспект бюджетных расходов обусловлен тем, что они являются составной частью финансовой деятельности государства, поэтому несут в себе все общие особенности финансовой деятельности государства и имеют отличительные особенности, свойственные процессу использования государственных централизованных денежных фондов².

С организационно-материальной стороны бюджетные расходы меньше государственных расходов, т.к. последние могут покрываться за счет государственных внебюджетных средств (при этом белорусский законодатель в последние годы не забывает включать средства Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в республиканский бюджет), а также за счет прибыли предприятий государственной формы собственности.

Государственные расходы - это совокупность финансово-правовых норм, регулирующих деятельность государства в области распределения и использования государст-

Горбунова О.Н. Понятие и виды государственных (муниципальных) расходов // Финансовое право: Учебник / Отв. ред. О.Н. Горбунова. -3-е изд. - М, 2005. - С. 459.

² Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник. - М., 2004. -С. 234.

венных денежных средств в целях реализации им своих функций и выполнения стоящих перед ним задач.

Содержание и структура государственных расходов определяются программами государства и теми конкретными задачами, которые решаются в каждом финансовом году. Расходы бюджета осуществляются в полном соответствии с законом о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.

Институт государственных расходов предполагает два способа осуществления расходов бюджета: финансирование, которое предусматривает выделение денежных средств из бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе (данный способ является основным), и кредитование, когда денежные средства предоставляются соответствующим субъектам на возвратной основе.

В соответствии со ст. 1 Закона «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» бюджетный заем — это денежные средства, выданные временно из республиканского или местных бюджетов для использования по целевому назначению с получением с заемщика процентов на эту сумму. Бюджетная ссуда - это денежные средства, выданные временно и безвозмездно из республиканского или местных бюджетов для использования по целевому назначению.

Условия и порядок предоставления юридическим лицам (кроме бюджетных организаций, банков, страховых и небанковских кредитно-финансовых организаций), индивидуальным предпринимателям бюджетных займов (далее -займы), бюджетных ссуд (далее - ссуды) за счет средств республиканского бюджета и порядок их возврата в республиканский бюджет определены Положением о порядке предоставления из республиканского бюджета и возврата бюджетного займа, бюджетной ссуды, утвержденным Указом Президента Республики Беларусь от 28 марта 2006 г. № 182 «О совершенствовании правового регулирования порядка оказания государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям».

Решение о предоставлении займа, ссуды принимается Советом Министров Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Займы, ссуды за счет средств республиканского бюджета предоставляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.

Займы, ссуды не предоставляются юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, имеющим задолженность по налогам, сборам (пошлинам), другим обязательным платежам в бюджет (в том числе в государственные целевые бюджетные фонды и Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь), в государственные внебюджетные фонды, просроченную задолженность по кредитам банков (по основному долгу и процентам по нему), в том числе выданным под гарантии Правительства Республики Беларусь, гарантии местных исполнительных и распорядительных органов, не выполнившим своих обязательств по ранее выданным из республиканского и местных бюджетов займам, ссудам (в том числе пролонгированным), исполненным гарантиям Правительства Республики Беларусь, местных исполнительных и распорядительных органов, а также если целью получения займа, ссуды является погашение банковского кредита, ранее выданных из республиканского и местных бюджетов займа, ссуды, уплата в республиканский и местные бюджеты платежей.

Займы, ссуды предоставляются на срок до одного года -на создание сезонных (временных) запасов товарно-материальных ценностей, если производство и (или) реализация товаров (работ, услуг) носят сезонный характер. На другие цели - займы, ссуды выдаются на срок до трех лет.

Сроки возврата займов, ссуд продлению не подлежат.

Сроки возврата займов, ссуд, установленные настоящим пунктом, продлению не подлежат.

Займы, ссуды под реализацию инвестиционных проектов предоставляются при условии заключения заемщиком, ссудополучателем с государственной страховой организа-

цией договора страхования ответственности за нарушение договора займа (ссуды).

За пользование займами устанавливаются проценты в размере:

- не менее 0,5 ставки рефинансирования Национального
банка, действующей на день начисления процентов за поль
зование займом, - при предоставлении займа под реализа
цию инвестиционного проекта;

- не менее ставки рефинансирования Национального
банка, действующей на день начисления процентов за поль
зование займом, - при предоставлении займа на иные цели.

Начисление процентов за пользование займом производится начиная со дня, следующего за днем выдачи займа.

Уплата процентов производится ежемесячно не позднее пятого числа, начиная с месяца, следующего за месяцем выдачи займа, а в месяц окончания срока возврата займа -до даты возврата займа.

12.2. Правовой режим сметно-бюджетного финансирования

Сметно-бюджетное финансирование - это безвозвратное и безвозмездное предоставление денежных средств из бюджета бюджетным учреждениям в соответствии с утвержденной сметой.

Понятие «сметно-бюджетное финансирование» тесно связано с понятием «бюджетное учреждение».

Бюджетными учреждениями (организациями) являются учреждения (организации), созданные государственными органами, а также органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, содержание которых финансируется из бюджета на основе бюджетной сметы, имеющие текущий счет в учреждении банка и ведущие бухгалтерский учет в соответствии с планом счетов бухгалтер-

ского учета исполнения смет расходов учреждений (организаций), состоящих на бюджете.

Финансирование учреждений, состоящих на бюджете, и централизованных мероприятий, осуществляемых за счет средств бюджета, производится по утвержденным для них сметам расходов. Смета расходов является основным финансовым планом, определяющим объем, целевое направление и поквартальное распределение ассигнований, выделяемых из бюджета на содержание учреждений и на осуществление централизованных мероприятий. Расходование бюджетных средств на мероприятия, не предусмотренные сметой, или в суммах, превышающих сметные назначения, запрещено. Наличие подобных фактов является нецелевым расходованием бюджетных средств и влечет ответственность, установленную действующим законодательством.

В сметы могут включаться только расходы, предусмотренные действующим законодательством, необходимость которых обусловлена характером деятельности данного учреждения. Расходы, включаемые в смету, должны быть обоснованы соответствующими расчетами по каждой статье сметы.

Определение расходов по смете должно производиться исходя из действительной потребности в средствах с учетом осуществления строгого режима экономии и эффективного расходования материальных и денежных средств.

В случаях увеличения или уменьшения ассигнований в процессе исполнения бюджета в сметы учреждений вносятся соответствующие изменения, а при необходимости составляются дополнительные сметы расходов, утверждаемые в таком же порядке, как и основные сметы.

Смета действует в течение финансового (бюджетного) года-с 1 января по 31 декабря.

Различаются следующие виды смет: индивидуальные, общие и сводные, а также сметы расходов на централизованные мероприятия, осуществляемые органами государственного управления, и сметы по внебюджетным средствам.

Индивидуальная смета содержит расходы только одного учреждения и позволяет учитывать все особенности его на-

значения, характера и масштаба деятельности. Индивидуальные сметы утверждаются руководителем учреждения. Индивидуальные сметы учреждений, входящих в одно ведомство, объединяются в сводную смету.

Сметы расходов на централизованные мероприятия осуществляются ведомствами с целью финансирования расходов, связанных с проведением различных мероприятий. В сметы расходов на централизованные мероприятия, осуществляемые министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, включаются ассигнования в случаях, когда осуществление таких мероприятий вызывается необходимостью закупки специального оборудования, других материальных ценностей особого назначения и обеспечения ими подведомственных учреждений, проведения республиканских культурно-массовых, спортивных и других мероприятий.

Проекты смет расходов, составленные бюджетными учреждениями, представляются ими на рассмотрение в соответствующие министерства, другие республиканские органы государственного управления в сроки, устанавливаемые ими.

Сметы расходов на содержание учреждений, состоящих на республиканском бюджете, и сметы расходов на централизованные мероприятия, осуществляемые за счет средств республиканского бюджета, составляются, рассматриваются и утверждаются в порядке, предусмотренном Правилами составления и исполнения республиканского бюджета и местных бюджетов, поступления средств в государственные внебюджетные и бюджетные целевые фонды и их использования, утвержденными приказом Министерства финансов Республики Беларусь от 30 декабря 1998 г. № 316.

По внебюджетным средствам составляются отдельные сметы по форме, разрабатываемой Министерством финансов. Составление, рассмотрение и утверждение этих смет производится в установленном порядке одновременно со сметами расходов по бюджету.

Глава13

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА И ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА

13.1. Понятие, функции и принципы государственного кредита

Государственный кредит представляет собой одну из форм существования публичных финансов наряду с бюджетами и внебюджетными государственными фондами и входит в число основных способов привлечения государством дополнительных денежных средств и увеличения его финансовых возможностей.

Возможность существования государственного кредита вытекает из особенностей формирования и времени использования доходов, получаемых физическими и юридическими лицами. У населения перманентно образуются свободные денежные средства в рамках процесса их накопления для приобретения товаров длительного пользования. Аналогичные тенденции имеют место и в движении денежных средств предприятий и организаций. Временно свободные финансовые ресурсы у юридических лиц могут образовываться в виду неравномерности осуществления крупных капитальных вложений в производство и социальную сферу.

Существование государственного кредита вполне закономерно, поскольку кредитное финансирование расходов государства обусловлено объективным противоречием между действием закона неуклонного возрастания общественных потребностей и ограниченными бюджетными возможностями государства. С расширением экономических и социаль-

ных функций государства в условиях рыночной экономики соответствующие расходы неизбежно возрастают. Посредством кредита государство может привлечь дополнительные финансовые ресурсы для их осуществления.

Государственный кредит представляет собой своеобразную альтернативу (или дополнение) налоговым платежам. Различие между этими двумя экономико-правовыми инструментами заключается в том, что государственный кредит носит добровольно-договорной характер, в то время как уплата налога представляет собой одностороннее и безвозмездное принудительное изъятие части дохода у физических и юридических лиц.

Государственный кредит может быть охарактеризован как экономическая и правовая категория. Как экономическая категория государственный кредит представляет собой систему денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государством на основе добровольности временно свободных денежных средств физических и юридических лиц. Экономическая сущность кредита заключается в том, что временно свободные средства физических и юридических лиц аккумулируются и используются государством как ссудный капитал, т.е. кредит является одной из форм движения ссудного капитала и заключается во вторичном распределении стоимости общественного продукта и части национального дохода. Как правовая категория государственный кредит - это институт финансового права, представляющий собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе привлечения государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на условиях добровольности, возвратности, срочности и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения, а также в целях предоставления государством денежных средств в кредит зарубежным государствам и иным субъектам международного права.

Следует обратить внимание, что экономический аспект государственного кредита рассматривается не только в финансово-экономической литературе, но и в правовой в контексте его представления как одной из форм кредитных отношений в экономике, опосредующих движение ссудного капитала. Например, Ю.А. Крохина констатирует, что экономическая категория кредита является важнейшим элементом финансов и представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих по поводу получения государством или размещения государством денежных средств, а также отношений, связанных с предоставлением государственных гарантий. Государственный кредит как правовая категория представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу получения государством денежных средств, а также отношения по предоставлению государственных гарантий¹.

Государственный кредит совмещает в себе функции финансов и функции кредита. Как элемент финансовой системы государственный кредит выполняет распределительную, регулирующую и контрольную функции.

Распределительная функция государственного кредита позволяет перераспределить финансовые ресурсы в соответствии с потребностями развития экономики в целом и необходимостью поддержки какого-либо направления социально-экономической деятельности. С помощью данной функции происходит образование централизованных денежных фондов государства или их использование на принципах срочности, возвратности и платности.

Регулирующая функция государственного кредита проявляется в том, что соответствующие субъекты, вступающие в кредитные отношения, прямо или опосредованно воздействуют на состояние денежного обращения, процесс производства, занятость населения, уровень процентных ставок и, в конечном итоге, - на финансовую политику.

¹ Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник. - М., 2004. -С. 580-585.

Контрольной функцией государственного кредита является учет и контроль за целевым и рациональным использованием средств, привлекаемых и выделяемых государством.

Отношения в сфере государственного кредитования строятся на основе определенных принципов: добровольности, возмездности, целевой направленности, срочности и возвратности.

Принцип добровольности предполагает свободу усмотрения и волеизъявления субъектов по поводу приобретения различного рода государственных ценных бумаг, что предполагает добровольность вступления в отношения в сфере государственного кредита.

Ю.А. Крохина рассматривает данный признак государственного кредита в двух аспектах. Во-первых, частный субъект добровольно принимает решение о вступлении в кредитные отношения q государством. Другими словами, потенциальный контрагент публичной власти вправе предоставлять государству свои временно свободные денежные средства или расходовать их по другим направлениям. Во-вторых, добровольность в рассматриваемых отношениях проявляется в конституционном запрете на принуждение субъектов к заключению договора займа по временному использованию свободных денежных средств¹.

Соблюдение государственными органами данного основополагающего признака государственного кредита свидетельствует об уважении государством интересов иных публичных и частных субъектов, является обязательным условием функционирования государственного кредита.

Необходимо отметить, что в отдельных случаях государство может отступать от данного принципа, оказывая как косвенное давление на физических и юридических лиц (например, путем интенсивной рекламы), так и напрямую устанавливая обязательность займов, что обычно происходит в сложные для государства моменты экономического развития.

Крохина Ю.А. Финансовое право России: Учебник. - М., 2004. -С. 585.

Принцип возмездности означает уплату вознаграждения за пользование кредитными ресурсами, которое, как правило, выражается в виде определенной денежной суммы. Многообразие видов государственных займов предполагает иные формы получения дохода (например, натуральная форма при получении выигрыша в виде товара определенного потребительского назначения).

Возмездность государственных заимствований предполагает также возможность получения кредитором иных выгод. Законодательство многих стран мира, в том числе и Беларуси, определяя правовой режим заимствований (как правило, внутренних), предоставляет кредиторам налоговые льготы по доходам от государственных ценных бумаг и иные преимущества, которые можно рассматривать как дополнительные выгоды. Характер данных выгод определяется государством в зависимости от текущей экономической ситуации.

Целевая направленность проявляется в том, что привлекаемые в результате государственного кредита средства имеют целевой характер - они направляются, прежде всего, на погашение бюджетного дефицита, а также иные цели, предусмотренные законодательством.

Принцип срочности предполагает, что по истечении срока, на который был предоставлен государственный кредит, он должен быть возвращен.

Принцип возвратности, который корреспондируется с принципом срочности, означает, что кредитно-денежные средства должны быть возвращены, а экономической основой возврата служат непрерывность кругооборота средств и их наличие к сроку возврата ссуды. В данном принципе заключена сущность кредитных отношений.

Несмотря на доминанту в учебной литературе мнения о государственном кредите как самостоятельном институте финансового права, в финансово-правовой науке сложилась определенная гамма мнений по данному вопросу.

1. Первая группа ученых считает, что финансово-правовые нормы, регулирующие отношения в сфере госу-

дарственного кредита, составляют самостоятельный институт финансового права¹. Так, Е.Ю. Грачева констатирует, что государственный кредит как правовая категория -самостоятельный институт финансового права, представляющий собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе привлечения государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на условиях добровольности, возвратности, срочности и возмездное™ в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения, а также предоставления государством денежных средств в кредит зарубежным государствам и иным субъектам международного права".