Нугманова Марина Кажмуратовна 1 страница

2.1. Регулирование законодательства в области физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления

Субъекты Российской Федерации наделены законодательны­ми полномочиями, в том числе в сфере физической культуры и спорта. Законодательство о физической культуре и спорте опре­деляет общие принципы формирования, регулирования и реали­зации взаимоотношений в этой отрасли, а также легализует госу­дарственные полномочия в решении вопросов сферы физической культуры и спорта. При формировании законопроектов в различ­ных субъектах требуется индивидуальный и дифференцирован­ный подход для реализации собственной модели управления. При этом надо учитывать следующее: законотворчество субъектов РФ не должно противоречить федеральному законодательству и долж­но соответствовать социально-экономическим условиям региона, а также учитывать тенденции других субъектов Российской Феде­рации;

Нормативно-правовая база на федеральном уровне за 17-летний постсоветский период накопила более 300 законодательных подзаконных актов, имеющих отраслевую принадлежность.

Новый Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» гласит:

«1. К полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относятся:

1) определение основных задач и направлений развития физи­ческой культуры и спорта в субъектах Российской Федерации, принятие и реализация государственных региональных программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта;

2) учреждение почетных званий, наград, премий и иных форм поощрения в области физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации;

3) организация и проведение региональных официальных физ­культурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуни­ципальных официальных физкультурных мероприятий и спортив­ных мероприятий, а именно:

а) установление порядка проведения региональных офи­циальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физ­культурных мероприятий и спортивных мероприятий на территориях субъектов Российской Федерации;

б) утверждение и реализация календарных планов офи­циальных физкультурных мероприятий и спортивных ме­роприятий субъектов Российской Федерации;

в) содействие обеспечению общественного порядка и обще­ственной безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприя­тий на территориях субъектов Российской Федерации;

г) информационное обеспечение региональных и межмуни­ципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

4) утверждение порядка формирования и обеспечение спортив­ных сборных команд субъектов Российской Федерации, а именно:

а) наделение статусом «Спортивная сборная команда субъек­та Российской Федерации» коллективов по различным видам спорта, включенным во Всероссийский реестр ви­дов спорта;

б) материально-техническое обеспечение, в том числе обес­печение спортивной экипировкой, финансовое, научно- методическое, медико-биологическое, медицинское и ан­тидопинговое обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации;

в) обеспечение подготовки спортивного резерва для спортив­ных сборных команд субъектов Российской Федерации;

5) организация развития национальных видов спорта, в том числе установление порядка проведения спортивных мероприя­тий по национальным видам спорта, развивающимся в субъектах Российской Федерации;

6) присвоение спортивных разрядов и квалификационных ка­тегорий спортивных судей в порядке, установленном Положением о Единой всероссийской спортивной классификации и Положени­ем о спортивных судьях;

7) реализация мер по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адап­тивной физической культуры и адаптивного спорта в субъектах Российской Федерации;

8) организация профессиональной подготовки, переподготов­ки и повышения квалификации специалистов в области физичес­кой культуры и спорта;

9) обеспечение деятельности региональных центров спортив­ной подготовки;

10) осуществление иных установленных в соответствии с зако­нодательством Российской федерации и законодательством субъек­тов Российской Федерации полномочий.

2. Органы государственной власти субъектов Российской Фе­дерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федера­ции вправе:

1) участвовать в подготовке спортивного резерва для спортив­ных сборных команд Российской Федерации;

2) участвовать в организации и проведении межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учеб­но-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации, проводимых на территориях субъектов Российской Федерации;

3) оказывать содействие субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях субъектов Российской Федерации;

4) оказывать содействие развитию детско-юношеского, моло­дежного, массового спорта, спорта высших достижений и профес­сионального спорта.

3. Органы государственной власти субъектов Российской Фе­дерации вправе устанавливать дополнительное материальное обес­печение лицам, имеющим выдающиеся достижения и особые за­слуги перед Российской Федерацией в области физической куль­туры и спорта, в том числе завоевавшим звания чемпионов или призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионов мира, чемпионов Европы, имеющим почет­ные спортивные звания, ведомственные награды органов государ­ственной власти в области физической культуры и спорта или награжденным государственными наградами Российской Федера­ции за заслуги в области физической культуры и спорта».

Кроме того, в соответствии со статьей 7 Федерального закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий по оформлению и ведению спортивных паспортов. Этой же статьей предусматривается, что федеральный орган исполнительной вла­сти в области физической культуры и спорта осуществляет надзор за нормативным правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов РФ или о внесении в них изменений; а в случае необ­ходимости - подготовку предложений об изъятии соответствую­щих полномочий у органов государственной власти субъектов РФ и вносит эти предложения в Правительство Российской Федера­ции для принятия соответствующих решений.

Принятие нового Закона о физической культуре и спорте по­требует пересмотра рядом субъектов Российской Федерации сво­ей нормативно-правовой базы в сфере физической культуры и спорта. До настоящего времени можно было наблюдать разно­бой в полномочиях органов исполнительной власти различных субъектов РФ. Так, например, закон Тюменской области «О фи­зической культуре и спорте» относит к полномочиям Департамен­та по спорту и молодежной политике области следующее:

· разработку и реализацию областных целевых государствен­ных программ развития физической культуры и спорта;

· разработку нормативов финансирования физической куль­туры и спорта;

· финансирование деятельности созданных указанными орга­нами предприятий, учреждений и организаций физической куль­туры и спорта;

· организацию научных исследований в области физической культуры и спорта;

· разработку нормативов физической подготовленности раз­личных групп населения с учетом местных условий; контроль за исполнением законодательных и иных нормативных актов Рос­сийской Федерации и Тюменской области в сфере физической культуры и спорта;

· разработку нормативных документов о государственных учреждениях дополнительного образования физкультурно-оздо­ровительной и спортивной направленности совместно с государ­ственным органом управления образованием; координацию деятель­ности государственных учреждений дополнительного образования физкультурно-оздоровительной и спортивной направленности совместно с государственным органом управления образованием;

· проведение аттестации работников физической культуры и спорта, присвоение им квалификационных категорий, аттеста­ции педагогических работников физкультуры и спорта на основа­нии федерального положения об аттестации;

· выдачу лицензий на право занятий профессиональной педа­гогической деятельностью в области физической культуры и спорта лицам, не имеющим документов о специальном образовании;

· согласование с департаментом имущественных отношений перечня физкультурно-оздоровительных и спортивных сооруже­ний в Тюменской области, не подлежащих приватизации;

· организацию работы межведомственных комиссий по вопро­сам, определяемым настоящим Законом.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации в сфере физической культуры и спорта имеют различный статус. В 2003 г. они функционировали в виде: министерств (8,0% от общего числа отраслевых органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), государственных комитетов (12,5%), комитетов (61,4%), департаментов (10,2%), управлений (5,6%) и отделов (2,3%).

По данным статотчета 1-ФК Росспорта за 2006 г. произошли следующие структурные изменения. Из числа действую­щих органов исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации в области физической культуры и спорта приходится на долю:

министерств - 20,9%;

департаментов - 12,8%;

комитетов (государственных) - 40,7%;

агентств - 9,3%;

управлений (главных) - 15,1%;

отделов - 1,2%.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации в области физической культуры и спорта имеют монофунк­циональный (84,1%) и полифункциональный (15,9%) характер деятельности. Первые руководят только развитием физической культуры, спорта и туризма на определенной территории, а вто­рые (дополнительно к физической культуре, спорту и туризму) - молодежной политикой, образованием, культурой и т.п.

Анализ показывает, что из общего числа органов исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации в области физичес­кой культуры и спорта собственную функцию, связанную только с развитием физической культуры и спорта, выполняют 47 орга­нов управления, что составляет 54,6%.

Из этого числа большая часть приходится на комитеты (госу­дарственные) по физической культуре и спорту.

В субъектах Российской Федерации создаются органы испол­нительной власти, выполняющие сразу несколько функций, в том числе и по развитию физической культуры и спорта.

В настоящее время действуют 39 органов исполнительной вла­сти (что составляет 45,4%), на которые возложены и иные функ­ции. Как правило, это развитие туризма и реализация молодеж­ной политики.

На долю органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реализующих функции по развитию физической куль­туры и туризма, приходится 23 органа управления, что составляет от общего их числа (86) 26,7%, а на долю физической культуры и молодежной политики - 15 органов управления, т.е. 17,4%.

Кроме того, вопросами развития физической культуры и спорта занимаются органы исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации, на которые возложены еще и функции по разви­тию культуры (1,2%), образования (1,2%), здравоохранения (1,2%), внешнеэкономической деятельности (1,2%).

Если все органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие в том числе и развитие физической культуры и спорта, рассматривать с точки зрения количества функций, которые они реализуют, то картина такова:

- одну функцию - развитие физической культуры и спорта (47) - 54,6% (из 86);

- две функции - развитие физической культуры и туризма (17)- 119,7%;

- две функции - развитие физической культуры и осуществле­ние молодежной политики (13) - 15,1 %;

- две функции - развитие физической культуры и иные (внеш­неэкономические и здравоохранение) (2) - 2,3%;

- три функции - развитие физической культуры, спорта, ту­ризма и молодежной политики (5) - 5,8%;

- три функции - развитие физической культуры, образования и культуры (1) - 1,2%;

- четыре функции - развитие физической культуры, спорта, культуры, молодежной политики и туризма (1) - 1,2%.

Таким образом, одну функцию реализуют 54,6% (органы уп­равления); две функции - 37,2%; три функции - 7,0%; четыре функции - 1,2 %.

Но все они независимо от статуса занимаются законотворчес­кой деятельностью в сфере физической культуры и спорта своих регионов.

Как уже говорилось, одним из основных достоинств нового Закона является четкое разграничение полномочий органов госу­дарственной власти и местного самоуправления. Такая регламен­тация создает прочную основу для дальнейшего законодательного регулирования деятельности на всех уровнях управления в обла­сти физической культуры и спорта.

Так, статья 9 «Полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта» Закона гласит:

«1. В целях решения вопросов местного значения по обеспече­нию условий для развития на территориях муниципальных обра­зований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных мероприятий и спортивных мероприятий муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления относятся:

1) определение основных задач и направлений развития физи­ческой культуры и спорта с учетом местных условий и возможно­стей, принятие и реализация местных программ развития физи­ческой культуры и спорта;

2) популяризация физической культуры и спорта среди раз­личных групп населения;

3) организация проведения муниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а так­же организация физкультурно-спортивной работы по месту жи­тельства граждан;

4) утверждение и реализация календарных планов физкуль­турных мероприятий и спортивных мероприятий муниципаль­ных образований;

5) организация медицинского обеспечения официальных физ­культурных мероприятий и спортивных мероприятий муниципаль­ных образований;

6) содействие обеспечению общественного порядка и обществен­ной безопасности при проведении на территориях муниципальных образований официальных физкультурных мероприятий и спор­тивных мероприятий;

7) утверждение порядка формирования спортивных сборных команд муниципальных районов и городских округов, их обеспе­чение;

8) участие в организации и проведении межмуниципальных, региональных, межрегиональных, всероссийских и международных спортивных соревнований и учебно-тренировочных мероприятий спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд соответствующего субъекта Российской Федера­ции, проводимых на территории муниципальных образований;

9) оказание содействия субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях муниципальных образований;

10) осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставами муниципаль­ных образований полномочий.»

На сегодняшний день одним из основных нормативных право­вых актов, регламентирующих полномочия органов государствен­ной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, в том числе в области физической культуры и спорта, является также Федеральный закон «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации». В период его подготовки вопросы физической культуры и спорта не были достаточно полно и детально регламентирова­ны, что существенно повлияло на структуру организации физи­ческой культуры и спорта на региональном и местном уровнях.

Так, в Федеральный закон не были включены полномочия по обеспечению условий для развития физической культуры и массо­вого спорта на территории муниципального района.

В последующем предложения о расширении полномочий муни­ципального района в области физкультуры и спорта были учтены в рамках Федерального закона от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ, всту­пившего в силу с 1 января 2007 года. В частности, статья 14, оп­ределяющая полномочия органа местного самоуправления, была дополнена следующим пунктом: «Обеспечение условий для разви­тия на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оз­доровительных и спортивных мероприятий поселения».

В действующем Федеральном законе № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации» полномочия органов государственной влас­ти субъектов Российской Федерации в области физической куль­туры и спорта сформулированы таким образом, что механизм их реализации не ясен. Следовательно, эти нормы носят декларатив­ный характер и фактически не действуют.

В настоящее время принят Государственной думой и поступил на рассмотрение в Совет Федерации Закон № 438751-4 «О внесе­нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полно­мочий». В нем в том числе уточняются полномочия органов госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации по предме­там совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. В частности, добавлены полномочия и по решению такого вопроса, как «осуществление региональных и межмуници­пальных программ и проектов в области физической культуры и спорта, организации и проведения официальных региональных и межмуниципальных физкультурных, физкультурно-оздорови­тельных и спортивных мероприятий, обеспечения подготовки спортивных сборных команд субъекта Российской Федерации, в том числе среди лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, а также присвоения спортивных разрядов и соответ­ствующих квалификационных категорий спортивных судей в по­рядке, установленном федеральными законами и иными норма­тивными правовыми актами Российской Федерации».

Таким образом, законодательство по разграничению полномо­чий и определению расходных полномочий органов власти Рос­сийской Федерации по вопросам физкультуры и спорта постоян­но совершенствуются.

2.2. Законотворческая деятельность по развитию физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации

По общему мнению, существующая нормативная правовая база пока не в полной мере позволяет обеспечить полноценное функци­онирование и развитие физической культуры и спорта высших достижений. Она существенно отстает от требований как государ­ственной политики, так и практики отношений в сфере физичес­кой культуры и спорта.

Принятие нового Федерального закона «О физической культу­ре и спорте в Российской Федерации» выводит правовые отноше­ния в отрасли на качественно иной, более высокий, цивилизован­ный уровень.

Подготовка и принятие нового Закона велись в острых дискус­сиях сторонников альтернативных концептуальных подходов. Пер­вый из них исходил из тезиса о прогрессивности ослабления роли государства в управлении физической культурой и спортом, пере­дачи более широких полномочий физкультурно-спортивным обще­ственным объединениям, прежде всего Олимпийскому комитету, но с финансированием в основном из государственных источников. Государственники придерживались прямо противоположной точ­ки зрения, выдвигая концепцию усиления государственного регу­лирования в сфере физической культуры и спорта.

Разработчики нового закона постарались творчески использо­вать отечественный и зарубежный опыт, исходили из принципов современной государственной политики в области физической культуры и спорта, целью которой является оздоровление нации, формирование здорового образа жизни населения, гармоническое воспитание физически и нравственно здорового поколения, а так­же достойное выступление российских спортсменов на крупней­ших международных соревнованиях.

Представляется, что среди этих принципов важнейшими явля­ются следующие:

• признание приоритета физического и духовного здоровья человека и гражданина над собственно спортивными достижени­ями (при всей их важности);

• повышение эффективности государственного регулирования и поддержки в области физкультуры и спорта;

• единство нормативной правовой базы физической культуры и спорта на всей территории Российской Федерации;

• гарантии равных прав, реальность возможностей и доступ­ности занятий физкультурой и спортом для всех категорий и групп населения;

• взаимодействие органов власти всех уровней и обществен­ных физкультурно-спортивных объединений, взаимность их от­ветственности в рамках законодательства;

• непрерывность и преемственность процесса физического вос­питания для всех категорий и групп населения;

• поддержка и стимулирование привлечения средств для раз­вития физкультуры и спорта из различных законных источников, включая бюджеты всех уровней и внебюджетные средства, созда­ние условий для инвестиции в укрепление материально-техничес­кой базы физической культуры и спорта;

• уважение и соблюдение международных обязательств Рос­сийской Федерации в области физической культуры и спорта.

В новой редакции закона разработчики постарались творчески использовать отечественный и зарубежный опыт, исходили из принципов современной государственной политики в области физической культуры и спорта, целью которой является оздоров­ление нации, формирование здорового образа жизни населения, гармоническое воспитание физически и нравственно здорового поколения, а также достойное выступление российских спортсме­нов на крупнейших международных соревнованиях.

Выше уже говорилось о том, что в новом Федеральном законе определены полномочия субъектов РФ в области физической куль­туры и спорта.

Законом также закреплено право органов власти субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительное матери­альное обеспечение лицам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией в области физичес­кой культуры и спорта, в том числе завоевавшим звания чемпио­нов или призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионатов мира, чемпионатов Европы, име­ющим почетные спортивные звания, ведомственные награды органов государственной власти в области физической культуры и спорта или награжденным государственными наградами Рос­сийской Федерации за заслуги в области физической культуры и спорта.

Следует отметить, что далеко не все регионы шли по пути копирования федеральных органов власти. В республиках Каре­лия, Мордовия, Татарстан, Чувашия, Московской, Омской, Сара­товской, Тюменской и ряде других областей, городах Москве и Санкт-Петербурге сумели избежать многих недостатков старо­го федерального законодательства, что в значительной степени и позволило улучшить в этих регионах достижения в области фи­зической культуры и спорта.

Законодательным собранием Краснодарского края была при­нята целевая программа «Укрепление материально-технической базы и организационной структуры массового спорта в Красно­дарском крае» (на 2004-2005 годы). С целью привлечения средств краевого и муниципального бюджетов на основе софинансирования разработана краевая целевая программа «Строительство физкультурно-спортивных комплексов в Краснодарском крае на 2005-2009 годы».

Постановлением главы администрации Волгоградской области «О подготовке волгоградских спортсменов к XXVIII Олимпий­ским играм 2004 года в г. Афины (Греция)» были определены меры по созданию оптимальных условий для развития спорта высших достижений, подготовки спортивного резерва, подготовки спортсменов к Олимпийским играм. Устанавливались размеры премирования чемпионов и призеров Олимпийских игр и Паралимпийских игр и их тренеров.

В Калужской области принято постановление правительства от 3 марта 2004 г. № 74 «Об установлении доплаты гражданам, работающим в учреждениях дополнительного образования спортив­ной направленности, финансируемых из областного и муниципаль­ного бюджетов, награжденным российскими отраслевыми знаками "Отличник физической культуры и спорта" почетными знаками "За заслуги в развитии физической культуры и спорта", "За за­слуги в развитии олимпийского движения в России"» с ежемесячной доплатой по 700 рублей, а также постановление, в соответствии с которым учителя физической культуры ежемесячно получают 700 рублей за организацию внеклассной работы.

Москомспорт, спортивные организации и общественность сто­лицы осуществляли свою деятельность в соответствии с положе­ниями генеральной схемы развития и размещения объектов физи­ческой культуры до 2010 года, городской комплексной целевой программы «Спорт Москвы».

Принято постановление правительства Московской области, согласно которому предусматривается создать областной центр подготовки для спортсменов-инвалидов, обеспечить каждый физ­культурно-оздоровительный клуб инвалидов спортивным инвен­тарем, специальными колясками, специальным транспортом.

С целью поддержки ведущих спортсменов, заслуженных спорт­сменов-ветеранов Московской области учреждены 200 стипендий губернатора. На согласовании в правительстве Московской обла­сти находится постановление о назначении 30 стипендий спорт­сменам-инвалидам. В г. оскве и в Московской области принят закон о детско-юношеском спорте.

В Ростовской области на уровне законодательных и исполни­тельных органов были приняты следующие документы по разви­тию отрасли «физическая культура, спорт и туризм»:

• Закон от 22.10.2004 г. № 167-ЗС «О государственной поддер­жке молодежи, молодежных и детских общественных объединений в Ростовской области» (ст. 14 «Формирование здорового образа жизни, развитие физической культуры и спорта среди молодежи»);

• Закон от 22.10.2004 г. № 179-ЗС «Об охране здоровья жите­лей Ростовской области» (ст. 40 «Роль физической культуры, спорта и туризма в охране здоровья жителей Ростовской облас­ти»),

В Приморском крае с 2004 г. реализуется постановление губер­натора о проведении мониторинга состояния физического здоро­вья населения, физического развития детей, подростков и молоде­жи в трех пилотных территориях края.

В основе физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы Тюменской области лежит совершенствование нормативно-правовой базы.

Согласно распоряжению губернатора области с 2001 г. прово­дится областной День здоровья. В 2004 г. в нем приняли участие 13,7% населения области (в 2003 г. - 8,2%).

В Республике Башкортостан только за один год были приняты 24 указа и распоряжения президента республики, постановления и распоряжения правительства, касающиеся физической культу­ры, спорта и туризма.

В июне 2004 г. был подписан указ Главы Республики Мордовия Н.И. Меркушкина «О проведении национально-фольклорных праздников в Республике Мордовия». На основании данного ука­за проводятся соревнования по татарской и мордовской нацио­нальной борьбе, перетягиванию палки, поднятию бревна, мета­нию сулицы и топора.

Правительством Республики Татарстан был принят ряд доку­ментов, касающихся направлений деятельности Министерства по делам молодежи и спорту Республики Татарстан. Наиболее зна­чимое из них - постановление от 16.04.2004 г. «О мерах по совер­шенствованию работы со спортсменами - членами сборных ко­манд Республики Татарстан и подготовке их к всероссийским и международным соревнованиям».

В соответствии с Указом Главы Республики Калмыкия от 27 февраля 2006 г. № 38 «О мерах государственной поддержки разви­тия шахматного движения в Республике Калмыкия» разработан и утвержден план мероприятий, направленных на координацию усилий министерств и ведомств, всероссийских и республиканских общественных организаций, районных и сельских муниципальных образований в совместной работе по государственной поддержке развития шахматного движения в Республике Калмыкия на период до 2009 г.

Для решения задач по развитию отрасли Правительством Рес­публики Марий Эл были приняты постановления и распоряжения:

• об организации и проведении оздоровительной кампании с учащимися спортивных школ;

• о централизованном выделении средств на приобретение спортивного инвентаря и оборудования;

• о выделении средств на завершение строительства физкуль­турно-оздоровительных и спортивных объектов;

• о дополнительном введении ставок аппарата Министерства спорта;

• о создании при Министерстве спорта отдела технического надзора за капитальным строительством;

• об открытии спортивных школ и другие.

Реализация вышеназванных государственных и ведомственных программ, постановлений и решений правительства позволили увеличить долю занимающихся физической культурой, спортом и туризмом среди населения республики в 2006 г. до 27,4%.

В Оренбургской области уделялось внимание нормативно-пра­вовому обеспечению развития физической культуры и спорта в муниципальных образованиях. Были разработаны программ­ные документы, регламентирующие развитие отрасли на уровне муниципальных районов и городских округов, как правило, на период до 2010 г. Также на уровне муниципальных районов, го­родских округов принято 369 нормативно-правовых актов (реше­ний советов депутатов, распоряжений глав, постановлений адми­нистраций), направленных на совершенствование системы развития физической культуры и спорта, проведение спортивно- массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий, обеспе­чение участия команд городов и районов в соревнованиях выше­стоящего уровня.