Нормативно-правовая база

Обеспечение транспортной безопасности во многом зависит от деятельности государственных органов власти на федеральном, региональном и местном уровнях. Отмечаемый в последние десятилетия и прогнозируемый на 15... 20-летнюю перспективу устойчивый рост численности автомобильного парка в нашей стране неизбежно ведет к интенсификации дорожного движения и соответствующему увеличению потенциала опасности для жизни и здоровья населения и окружающей природной среды.

Состояние автомобильных и железных дорог в целом по России неблагополучное. Новые автомобильные дороги строятся крайне медленно. На большой протяженности участки дорог имеют неудовлетворительные гладкость, ровность и прочность, они нуждаются в ремонте и реконструкции. Это создает предпосылки возникновения транспортных происшествий.

Подвижной состав транспорта России к настоящему времени значительно изношен. Так, на морском и речном транспорте почти 2/3 судов имеют возраст свыше 15 лет. Поэтому в их конструкции не нашли отражения современные требования экологической безопасности.

Основными причинами аварий на железнодорожном транспорте являются отказы технических средств и оборудования, низкое качество подготовки подвижного состава под погрузку опасных грузов, ошибки при проектировании и проведении строительных работ, неудовлетворительное состояние путевого хозяйства. Многие мосты, тоннели и другие искусственные сооружения железных дорог находятся в критическом состоянии. Их длительная эксплуатация с превышением нормативных сроков службы привела к возникновению множества дефектов, грозящих авариями. По данным МПС России, на железнодорожном транспорте более 62% искусственных сооружений, находящихся в эксплуатации, не соответствуют современным нормативным требованиям. Особое беспокойство вызывают мосты с пролетными строениями, построенными по расчетным нормам 1884, 1896 и 1907 гг. Срок службы этих мостов более чем в два раза превысил нормативный. По состоянию на 2001 г. износ основных производственных фондов составляет, %\ верхнего строения пути — 73,1, мостов — 51,9, электровозов — 66,0, тепловозов — 74,4, дизель-поездов — 63,7, грузовых вагонов — 62,4, пассажирских вагонов — 52,3 [4].

Основу самолето-вертолетного парка гражданской авиации составляют морально и физически устаревшие воздушные суда выпуска 60 —70-х гг. прошлого века. Обновление парка происходит очень медленными темпами ввиду ограниченности финансовых возможностей авиакомпаний. На долю самолетов и вертолетов, эксплуатирующихся от 15 до 30 лет, приходится 30% их общей численности. Ухудшилось качество технического обслуживания и ремонта авиационной техники. Растет число нарушений установленных правил выполнения полетов. В деятельности авиапредприятий экономические приоритеты преобладают над приоритетами безопасности полетов.

Неритмичная и недостаточная государственная поддержка ледокольного флота, навигационно-гидрографического, гидрометеорологического обслуживания и содержания судоходных путей создают угрозу безопасности судоходства. На предаварийных и аварийных гидросооружениях текущий и капитальный ремонты из-за финансовых трудностей в полном объеме не выполняются.

Особенную остроту задача повышения безопасности на транспорте приобрела в России в связи с осложнением экономической ситуации в стране, обусловленным резкой сменой курса развития.

Социальные проблемы, обострившиеся в современном обществе, проявляются на транспорте в сконцентрированном виде. Это связано с тем, что здесь сосредоточиваются большие массы людей на ограниченном пространстве (вокзалы, станции, поезда; суда). При этом возникает повышенная опасность для конкретного человека и тем более большой группы людей. Наблюдается отрыв отдельных личностей от привычной социальной обстановкой семьи, трудового коллектива. Транспорт становится временным жилищем для проезжающих людей и хранилищем для перевозимых товаров. Таким образом, на транспорте создается концентрация всех общественных отношений на ограниченном пространстве. Любое социальное отклонение от установленных норм поведения представляет повышенную опасность для окружающих.

Все вышеперечисленное определило необходимость совершенствования государственного контроля и регулирования безопасности жизнедеятельности на транспорте. В настоящее время в Российской Федерации ведется законотворческая деятельность, создающая предпосылки для эффективного функционирования государственных и ведомственных учреждений на транспорте, в том числе в системе управления техническим состоянием подвижного состава и безопасности движения.

В 2002 г. вступил в силу Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В гл. 11 «Административные правонарушения на транспорте» рассматриваются вопросы пресечения нарушений на разных видах транспорта, а также устанавливаются размеры штрафов при этих нарушениях. К действиям, угрожающим безопасности движения на железнодорожном транспорте, за которые предусмотрена административная ответственность в виде штрафа, относятся:

• повреждение железнодорожного пути, сооружений и устройств сигнализации и связи либо другого транспортного оборудования;

• сбрасывание на железнодорожные пути или оставление на них предметов, которые могут вызвать нарушение движения поездов;

• несоблюдение установленных габаритов при погрузке и выгрузке грузов;

• повреждение защитных лесонасаждений, снегозащитных ограждений или других путевых объектов;

• нарушение правил проезда гужевым транспортом и прогона скота через железнодорожные пути, а также правил выпаса скота вблизи путей;

• проход по железнодорожным путям в неустановленных местах.

Нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере 20—25 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ), на должностных лиц — 40 — 50 МРОТ или лишение права управления воздушным судном на срок до одного года.

На водном транспорте предусмотрена административная ответственность за уничтожение или порчу сооружений и устройств связи и сигнализации на судах, повреждение плавучих и береговых средств навигационного оборудования, технических средств и знаков судоходной и навигационной обстановки, портовых и гидротехнических сооружений. Пресекаются срыв или установка

без надлежащего разрешения знаков, сооружений, источников звуковых и световых сигналов, создающих помехи в навигационной обстановке. Нарушение правил плавания и стоянки судов, входа и выхода их из порта, подачи звуковых и световых сигналов, превышение судоводителем скорости, несоблюдение требований навигационных знаков, а также остановка или стоянка судов в запрещенных местах влекут за собой предупреждение или наложение штрафа. Отдельные статьи Кодекса определяют ответственность за нарушение правил эксплуатации судов, управление судном лицом, не имеющим на это права или находящимся в состоянии опьянения. Установлена также ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на судах водного транспорта и на маломерных судах, правил погрузки и разгрузки судов.

Предусмотрено наказание за нарушение водителем транспортного средства, осуществляющим международную автоперевозку режима труда и отдыха. Не допускается управление грузовым автотранспортным средством или автобусом при международных перевозках без контрольного устройства — тахографа, с выключенным тахографом, а также с незаполненными тахограммами либо без ведения регистрационных листков, отражающих режим труда и отдыха водителей. Такие нарушения влекут за собой наложение штрафа в размере до 25 МРОТ. За нарушение установленного режима труда и отдыха водителей налагается штраф в размере от 5 до 10 МРОТ. Кодексом предусмотрена ответственность за нарушение правил перевозки тяжеловесных, крупногабаритных и опасных грузов, за управление автомобилем или автобусом без отличительного на нем знака государства регистрации транспортного средства при международной перевозке.

В гл. 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения» указаны меры по привлечению к ответственности за такие нарушения, как управление транспортным средством, которое не зарегистрировано в установленном порядке или на котором установлены государственные регистрационные знаки и устройства для подачи специальных световых или звуковых сигналов с нарушением соответствующих правил, а также если оно имеет неисправности, при которых запрещена эксплуатация транспортных средств. Контролируются применение ремней безопасности и мотошлемов, соблюдение скоростного режима, правил движения через перекрестки, железнодорожные пути и по автомагистрали и др.

З^ШАОЩЬш кодекс Российской Федерации (1997 г.) определяет меру наказания лиц виновных в нарушении безопасности.

В области морского права действует Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. № 81-ФЗ. В нем учтены правила международных конвенций, участником которых является Рос сия, в частности Международной конвенции о спасании 1979 г. и др. В Кодексе введены понятия государственного управления и государственного надзора за торговым мореплаванием. В области обеспечения безопасности жизнедеятельности на морском транспорте деятельность государственной исполнительной власти в лице Министерства транспорта РФ включает надзор:

• за соблюдением международных договоров РФ и законодательства РФ о торговом мореплавании;

• охраной человеческой жизни на море;

• государственной регистрацией судов и прав на них;

• лоцманской службой и системой управления движением судов в морских портах;

• спасательной службой;

• состоянием морских путей;

• обеспечением защиты морской среды.

Согласно Кодексу торгового мореплавания РФ в морских портах должен осуществляться государственный надзор и контроль за безопасностью. Функции по обеспечению контроля за безопасностью мореплавания и порядком в порту возложены на капитана порта. Капитан порта контролирует суда, выходящие в море, посредством проверки наличия судовых документов и требований по укомплектованию экипажа, В случае обнаружения недостатков в ходе контроля капитан принимает решение об осмотре судна. При выявлении недостатков судна, создающих угрозу безопасности мореплавания и здоровью находящихся на судне людей или причинения ущерба окружающей среде, капитан может отказать в выдаче разрешения на выход судна из порта. Другим основанием для запрещения выхода в море являются запреты таких государственных органов, как таможенные, санитарно-карантинные, эмиграционные службы и др. При проведении спасательных операций в пределах акватории порта капитан может потребовать участия в них судов, находящихся в порту.

Государственное регулирование в области внутреннего водного транспорта в соответствии с Кодексом внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г. № 24-ФЗ осуществляется Министерством транспорта РФ, которое непосредственно или через бассейновые органы государственного управления на внутреннем водном транспорте ведет контроль за безопасностью. Технический надзор за самоходными судами внутреннего плавания выполняют органы технического надзора и классификации судов Российской Федерации, а надзор за безопасностью эксплуатации на внутренних водных путях — государственная судоходная речная инспекция.

В Воздушном кодексе РФ [2] определены направления обеспечения авиационной безопасности, учитывающей защиту авиации от незаконного вмешательства в ее деятельность.

Незаконным вмешательством в деятельность в гражданской авиации считаются противоправные действия (бездействие), угрожающие безопасности и повлекшие за собой несчастные случаи с людьми, материальный ущерб, захват или угон воздушного судна либо создавшие угрозу наступления таких последствий.

Наряду с кодексами действуют другие правовые акты, регулирующие безопасность жизнедеятельности на транспорте. Приняты федеральные законы «О безопасности дорожного движения» и «О федеральном железнодорожном транспорте». В законодательных актах и стандартах введены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья людей, охрану окружающей среды, предотвращение вреда имуществу. Продукция и услуги транспорта, на которые распространяются эти требования, подлежат обязательной сертификации. Сертификацию обязаны пройти юридические лица — разработчики и изготовители транспортной техники, транспортные организации, обеспечивающие эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки и технический сервис.

Сертификацию выполняют Госстандарт России и другие государственные органы, которые в пределах своих полномочий создают системы сертификации отдельных видов транспортной продукции и услуг, а также средств транспорта. Они определяют порядок и правила проведения сертификации в этих системах. Однако в настоящее время деятельность органов по сертификации сводится лишь к контролю специально подготовленного к сертификации образца, а информацией о безопасности транспортных средств в процессе эксплуатации они не владеют. Отсутствие подобной информации ведет к несоблюдению отдельных международных требований, в частности Правил ЕЭК ООН, которые определяют наиболее важные параметры безопасности транспортных средств не только в процессе изготовления, но и на протяжении всего их жизненного цикла, например по эффективности тормозных систем и шуму.

Для эффективного контроля за обеспечением безопасности на транспорте все контролирующие органы, выполняющие сертификацию транспортных средств, услуг по техническому обслуживанию и ремонту, лицензирование пассажирских и грузовых перевозок, технический осмотр, должны владеть единой, объективной и полной информацией. Развитие системы сертификации на транспорте является приоритетным направлением государственной политики в отрасли.

В Федеральном законе «О безопасности дорожного движения» сформулированы требования по обеспечению безопасности дорожного движения при изготовлении, реализации и эксплуатации транспортных средств, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей.

Как отмечено в Законе, в целях повышения безопасности допуск транспортных средств к эксплуатации осуществляется путем их регистрации, которая проводится при наличии документа, подтверждающего соответствие установленным требованиям. В процессе эксплуатации техническое состояние и оборудование транспортных средств должны обеспечивать безопасность движения. При наличии неисправностей, создающих угрозу движению, транспортные средства к эксплуатации не допускаются.

Реализации Федерального закона «О безопасности дорожного движения» способствовала Федеральная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в России», Эта программа действовала до 2002 г., а с 2002 г. Постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2001 г. № 848 была утверждена подпрограмма «Безопасность дорожного движения*, разработанная в рамках Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России» на 2002 — 2010 гг. Подпрограмма создает основу для снижения уровня аварийности и сокращения на 20...30 % числа погибших в ДТП к 2010 г.

В Федеральном законе «О федеральном железнодорожном транс- порте» придается большое значение обеспечению безопасности движения, охране жизни и здоровья пассажиров, объектов и грузов. В системе Министерства транспорта РФ функционирует специальная служба, осуществляющая контроль за безопасностью движения поездов, а также имеются подразделения по ликвидации последствий аварий. Установлены требования безопасности движения применительно к объектам железнодорожного транспорта. Территории станций, вокзалов и других объектов, связанных с перевозочной деятельностью (пассажирские платформы, железнодорожные линии, места погрузочно-разгрузочных работ и др.) объявлены зонами повышенной опасности и должны ограждаться. Железнодорожные переезды должны соответствовать установленным нормам и правилам безопасности. Места производства, хранения, погрузки-разгрузки опасных грузов должны быть удалены от железнодорожных путей общего пользования и сооружений на определенные расстояния, соответствующие правилам техники безопасности. Владельцы опасных грузов обязаны дать гарантию безопасности их перевозки, погрузки и выгрузки. Определен порядок охраны грузов в пути следования и при хранении. Охрану общественного порядка и борьбу с преступностью ведут органы внутренних дел на транспорте и территориальные подразделения милиции.

Наряду с основополагающими законами, рассмотренными выше, в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности на транспорте действуют нормативно-правовые документы, утвержденные постановлениями Правительства РФ, в числе которых:

• Положение о Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РФ;

• Правила дорожного движения РФ;

• Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденные Постановлением Совета Министров — Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090;

• Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации»;

• Постановление Правительства РФ от 31 июля 1998 г. № 880 «О порядке проведения государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации» и др.

Нормативно-правовые документы, регулирующие вопросы безопасности на транспорте, также разрабатываются ведомственными органами и утверждаются Министерством транспорта РФ и другими уполномоченными федеральными министерствами.

Одним из инструментов реализации государственной политики является контроль. Он ставит своей задачей обеспечить выполнение всеми, кто отвечает за безопасность движения, мероприятии по повышению безопасности жизнедеятельности, а также иных правил, установленных законодательством. Органы, осуществляющие контроль, наделены правом наложения на нарушителей административных санкций вплоть до лишения хозяйствующих субъектов лицензий на право коммерческой деятельности. Помимо этого действующим законодательством предусмотрены различные виды штрафов, налагаемых на физических, юридических и должностных лиц. Таким образом, контроль может рассматриваться в качестве элемента обратной связи в системе управления деятельностью по обеспечению безопасности на транспорте. Стратегия контроля заключается в обеспечении точности, достоверности и полноты оценки ситуации и оказании помощи хозяйствующим субъектам в устранении выявленных нарушений. Основой для проведения контроля служит система требований и критериев обеспечения безопасности, закрепленных в правовых актах.

Государственному и ведомственному контролю безопасности жизнедеятельности на транспорте подлежат:

• техническое состояние транспортных средств и различных видов стационарного оборудования;

• качество услуг в области технического обслуживания и ремонта транспортных средств и стационарного оборудования в части, касающейся систем и узлов, влияющих на безопасность движения;

• природоохранные программы на транспорте и их реализация, выполнение предписаний органов исполнительной власти в области защиты окружающей среды;

• уровень и организация подготовки водительского состава;

• состояние транспортно-дорожной сети, дорожных покрытий, наличие горизонтальной и вертикальной разметки; правильность установки дорожных знаков и др.

Для осуществления государственного контроля за деятельностью транспортных организаций созданы специально уполномоченные органы, имеющие в подчинении инспекторские службы. Права и ответственность инспекторов определяются Правительством РФ. Требования инспекторов и инспекторских служб, предъявленные в связи с проведением проверок, являются обязательными для исполнения гражданами и юридическими лицами. Инспекционную деятельность на транспорте осуществляют Российская транспортная инспекция, налоговая инспекция и полиция, Государственная инспекция безопасности дорожного движения, контрольно-ревизорская служба и др.

Контроль технического состояния транспортных средств занимает важное место в общей системе государственного контроля на транспорте. С этой целью на автомобильном транспорте ГИБДД проводит государственный технический осмотр автомототранспортных средств и прицепов к ним. При осмотре проверяется соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств требованиям нормативно-правовых документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, ведется контроль допуска водителей к участию в дорожном движении, выявляются транспортные средства водителей, скрывшихся с мест ДТП, а также находящиеся в розыске, осуществляется государственный учет показателей состояния безопасности дорожного движения.

С 2002 г. введен ГОСТ Р 51709 — 2001 «Автотранспортные средства. Требования к техническому состоянию и методы проверки», на работу по которому переходят все диагностические станции, занимающиеся проверкой технического состояния автотранспортных средств. Проводится комплекс мероприятий по модернизации оборудования, находящегося в эксплуатации на станциях государственного технического осмотра.

Все виды государственного контроля на транспорте проводятся с целью обеспечения безопасности перевозок и услуг. Общим результатом деятельности всех контролирующих органов должно быть надлежащее техническое состояние новых и эксплуатируемых транспортных средств.

12.2. Государственная политика развития транспортной отрасли

Государство должно уделять большое внимание развитию транспорта. Отсутствие развитой сети путей сообщения, низкое качество дорог, эксплуатация подвижного состава, не соответствующего требованиям времени, диспропорции в развитии транспортного комплекса, несовершенство инфраструктуры транспорта приводят к неполному удовлетворению транспортных потребностей общества и снижению уровня экономического развития страны. Такое положение прямо отражается на состоянии безопасности жизнедеятельности на транспорте.

Проблема обеспечения транспортной безопасности стала особенно острой на этапе становления рыночных отношений в России, с началом которого произошло изменение системы хозяйственных связей, развитие внутренних и международных торговых отношений, что привело к возрастанию спроса на услуги транспорта. В связи с ростом объемов перевозок, повышением интенсивности эксплуатации транспортных средств при увеличивающемся их износе в Минтрансе России начала действовать комиссия для выработки предложений по повышению безопасности на транспорте.

Особенно резко увеличилось число автотранспортных средств, которые обладают высокой скоростью, надежностью, возможностью прямой доставки «от двери до двери». Рост численности и интенсивности использования парка автомобилей ставит задачу развития инфраструктуры, т.е. сети автозаправочных станций, центров технического обслуживания и ремонта автотранспортной техники, пунктов утилизации и переработки отдельных видов конструкционных и эксплуатационных материалов (черные и цветные металлы, масла, антифризы), а также развитой сети автомобильных дорог.

В условиях резкого роста объемов перевозок, в частности на воздушном транспорте, необходимо усилить государственный контроль за безопасностью полетов, принять необходимые меры по снижению террористических актов на транспорте, разработать отраслевые нормативные документы, соответствующие международным требованиям и национальному законодательству в морском и речном судоходстве.

Актуальной задачей является разработка Государственной службой морского флота совместно с федеральными органами требований по защите морского судоходства от незаконных актов и криминальных действий, проведение анализа состояния морских торговых портов и их технического оснащения современными средствами защиты от подобных актов.

Изменившиеся условия деятельности транспортных предприятий, отказ от структур централизованного отраслевого управления и формирование новой системы управления, основанной на механизмах лицензирования и сертификации, требуют проведения единой государственной политики в области развития транспорта.

В отличие от большинства развитых стран мира в России до настоящего времени отсутствует официальный документ, в кото-ром была бы сформулирована государственная политика развития транспорта и отдельных его видов. Основываясь на государственных программных документах, можно определить основные направления государственного регулирования в области развития транспорта.

Разработка современной нормативно-правовой базы транспорта. Поскольку многие транспортные организации находятся в частном владении и не пользуются финансовой поддержкой со стороны государства, они не имеют достаточных средств на обновление материально-технической базы. Поэтому эксплуатируется изношенный и устаревший подвижной состав, что создает повышенную опасность для пассажиров, персонала и сохранности перевозимых грузов. В этих условиях функция государства сводится к разработке новых нормативных документов, правил и стандартов, учитывающих современные требования безопасности.

Актуальной является задача сближения отечественных норм с правовыми нормами, действующими в странах Европейского экономического сообщества.

2. Создание экономических условий для развития частного предпринимательства на транспорте.Оно предполагает разработку механизмов административно-экономического регулирования рынка услуг с помощью совершенствования налогообложения, выдачи лицензий на выполняемые работы и услуги.

3. Создание новой системы управления транспортом и его отдельными видами. Такая система должна сочетать в себе принципы государственного регулирования и отраслевого самоуправления. Государство сохраняет за собой право владения стратегически важными объектами транспорта, и это способствует укреплению безопасности жизнедеятельности.

4. Организация целевой государственной поддержки отдельных наиболее важных видов транспортной деятельности. Наряду с отказом от прямого бюджетного финансирования акционированных организаций транспорта государство осуществляет финансовую поддержку приоритетных и социально значимых направлений развития транспортной отрасли, включая городские и пригородные перевозки пассажиров железнодорожным и автомобильным транспортом, а также создание объектов трудоемкой транспортной инфраструктуры (например, грузовых терминалов) и развитие путей сообщения.

5. Обеспечение подготовки кадров для транспортной отрасли. Государство располагает сетью учебных заведений, осуществляющих профессиональную подготовку специалистов различного уровня для транспортных организаций, включая специализацию по безопасности жизнедеятельности на транспорте.

6. Стимулирование транспортных организаций к проведению природоохранных мероприятий. Государство, используя систему платежей за загрязнение окружающей среды и природопользование, способствует совершенствованию транспортных технологий, повышению экологичности подвижного состава и доведению его до уровня международных экологических стандартов и требований. Данное направление деятельности будет оказывать положительное влияние на показатели здоровья населения страны.

Целевые программы развития транспорта. Обеспечение безопасного функционирования транспортного комплекса осуществляется в рамках федеральных целевых программ по совершенствованию нормативной базы, усилению контрольно-надзорной деятельности со стороны государства. В настоящее время действует Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России до 2010 г.», целью которой является повышение сбалансированности, эффективности и безопасности транспортной системы страны.

Программа направлена прежде всего на улучшение качества транспортного обслуживания населения и экономики, повышение безопасности на транспорте. Программа включает в себя несколько подпрограмм, определяющих развитие различных видов транспорта, а также дорожного хозяйства на период до 2010 г. Кроме того, в этот программный комплекс входит подпрограмма «Транспортные коридоры», обеспечивающая развитие смежных транспортных отраслей. Особое место уделено подпрограмме «Безопасность дорожного движения». Стратегической линией программы является нацеленность на сохранение основной части объектов и систем транспортной инфраструктуры в ведении государства, поскольку государственное присутствие здесь — фактор не только экономический, но также связанный с безопасностью жизнедеятельности. Пути сообщения, порты, другие коммуникации были и остаются основой не только экономической, но и военно-политической безопасности России.

Финансирование программных мероприятий предусматривается осуществлять в основном за счет собственных средств предприятий транспорта, использования ими кредитов государственных и коммерческих банков, эмиссии ценных бумаг и привлечения иностранных инвестиций, а также средств субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и федерального бюджета.

Общий объем необходимых затрат на реализацию программных мероприятий в 2002—2010 гг. составит 4,5 трлн руб. Наибольших расходов потребует реализация подпрограмм «Автомобильные дороги» и «Железнодорожный транспорт». В составе средств из внебюджетных источников на долю собственных средств организаций приходится 86,7 %.

Для модернизации флота России, повышения надежности эксплуатации гидротехнических сооружений и обеспечения безопасности судоходства были приняты федеральные целевые программы «Внутренние водные пути России на 1996 — 2000 годы» и «Возрождение торгового флота России» (1993 — 2000 гг.). Однако недостаточное их финансирование привело к тому, что программы были выполнены не полностью. В 2001 г. в составе Федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России* была разработана подпрограмма «Внутренние водные пути России на 2002 — 2010 годы», реализация которой позволит обеспечить безопасность судоходства и надежную эксплуатацию напорных гидротехнических сооружений на внутренних водных путях.

Государственная поддержка гражданской авиации. Государство оказывает целенаправленную поддержку отраслям транспортного комплекса. В целях развития российской гражданской авиации на государственном уровне принимаются меры по ее выводу из кризисной ситуации. Введены в действие важные нормативные акты, в числе которых Основы политики Российской Федерации в области авиационной деятельности на период до 2010 года, утвержденные Президентом РФ 3 марта 2001 г. № ПР-241. В данном документе отмечено: «Государственные интересы Российской Федерации в области авиации формируются с учетом ведущих мировых тенденций в сфере изучения, освоения и использования воздушного пространства».

Политика государства нацелена на гарантированный доступ российской авиации к мировому воздушному пространству, формирование сети внутренних и международных воздушных сообщений и обеспечение эффективного функционирования воздушного транспорта. Для достижения поставленных задач выделены следующие направления деятельности:

• повышение конкурентоспособности отечественных авиапредприятий для усиления позиций России в международной транспортной системе;

• содействие качественному обновлению парка воздушных судов;

• стимулирование спроса на внутренние и международные перевозки, выполняемые российскими авиакомпаниями на отечественном парке.

Государство должно поддержать российские авиакомпании и производителей авиатехники в конкурентной борьбе на мировом рынке, определить принципы использования воздушного пространства России для мировых транзитных перевозок с учетом обеспечения безопасности страны. Целесообразно использовать появившиеся после террористических актов в США новые подходы и тенденции обновления авиационной промышленности и международной авиатранспортной политики, способствовать достижению отечественной авиационной техникой международных стандартов в области безопасности полетов и воздействия на окружающую среду.

Система обеспечения безопасности автотранспортных средств. В целях снижения аварийности на автомобильном транспорте и с учетом зарубежного опыта в данной области в нашей стране решается вопрос о создании системы информационно-аналитического обеспечения безопасности автотранспортных средств. Эта система должна собирать и объединять потоки информации о несоответствии автотранспортных средств установленным требованиям, о неисправностях, выявляемых при государственном техническом осмотре, лицензировании пассажирских и грузовых перевозок, анализе ДТП, испытаниях транспортных средств в рамках межгосударственных и федеральных программ, а также в ходе контроля за рядовой эксплуатацией подвижного состава.

Необходима организация банка данных по безопасности автотранспортных средств. Первичная информация в банк данных должна поступать:

• от органов по сертификации автотранспортных средств;

• органов по сертификации услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомобилей;

• инструментальных диагностических постов при проведении государственного технического осмотра автомототранспортных средств;

• региональных органов РТИ по контролю перевозочного процесса и технического состояния транспортных средств;

• органов ГИБДЦ, осуществляющих учет состояния безопасности дорожного движения;

• владельцев и пользователей автотранспортных средств — юридических и физических лиц.

Аккумулируемая в банке данных информация должна обобщаться и систематизироваться службами Министерства транспорта РФ. Подготовка ежегодных аналитических докладов о состоянии безопасности на автомобильном транспорте будет осуществляться на основе анализа информации, содержащейся в банке данных. Материалы этих докладов и сведения из банка данных будут использованы для составления адресных справок с предложениями и рекомендациями, направляемых заинтересованным организациям:

• контролирующим органам, осуществляющим сертификацию, лицензирование и технический осмотр автотранспорта, которые могут использовать данные сведения для воздействия на изготовителей автомобильной техники

• заводам—изготовителям автомобилей, нацеленным на повышение их технического уровня и качества;

• покупателям автотранспортных средств.

Аналитический доклад по безопасности представляет собой основу для выработки предложений по совершенствованию механизмов государственного контроля и надзора в области безопасности автотранспортных средств. Введение в действие единой комплексной системы информационно-аналитического обеспечения безопасности позволит усовершенствовать работу контрольно-надзорных органов, значительно улучшить техническое состояние автомобилей в эксплуатации и снизить аварийность.

В публикациях и выступлениях в средствах массовой информации по вопросам безопасности на транспорте также возможно использование сведений из ежегодных аналитических докладов, что будет способствовать повышению информированности общественности.

Государственная морская политика. Приняты фундаментальные решения по формированию государственной политики в области морской деятельности. Они направлены на восстановление позиции России в Мировом океане как ведущей морской державы, способной эффективно решать свои внутренние экономические и военные проблемы, а также влиять на международную ситуацию. Основополагающим документом здесь является утвержденная Указом Президента РФ 27 июля 2001 г. № 1387 Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 г. Морской доктриной определено, что в общей системе морской деятельности защита и обеспечение национальных интересов и безопасности России отнесены к категории высших государственных приоритетов.

На основе Морской доктрины ведется разработка единой государственной морской политики, которая будет представлять собой скоординированную деятельность государственных, хозяйственных, военных, научных организаций по изучению, освоению и использованию Мирового океана в экономических, оборонных, внешнеполитических целях. Оптимизация морской деятельности может служить серьезным импульсом к началу устойчивого экономического развития страны. Для этого необходимо эффективное функционирование морских транспортных коммуникаций.

В сложившейся геополитической ситуации особое значение приобретает возрождение морского флота. Совет безопасности принял общую стратегию развития морского флота и судостроения в стране.

Разрабатываются и реализуются национальные и международные требования в области безопасности мореплавания. Прогрессирующее старение флота привело к необходимости изменения сроков классификационных и конвенционных освидетельствований судов. Российский морской регистр судоходства для судов старше 30 лет установил двухлетние циклы освидетельствования вместо пятилетних. В области контроля и надзора за безопасностью мореплавания осуществляется переход на проверку судов под российским флагом по методике, учитывающей положения Парижского и Токийского меморандумов и действующих национальных документов. С 2001 г. Регистром введена система поощрений тех судоходных компаний, которые проявляют практическую заинтересованность в безопасной эксплуатации своих судов. Много внимания уделяется навигационно-гидрографическому обеспечению безопасности мореплавания: организовано снабжение судовладельцев морскими картами и пособиями.

Правительством РФ утверждено несколько нормативно-правовых актов, относящихся к безопасности мореплавания. Так, Постановлением Правительства РФ от 23 мая 2000 г. № 395 введен в действие Устав о дисциплине работников морского транспорта. Ведутся разработка и согласование проектов подзаконных актов по обеспечению безаварийной эксплуатации флота, таких, как Правила плавания по трассам Северного морского пути, Положение о минимальном составе экипажей судов, о деятельности негосударственных организаций на лоцманской проводке судов, нормативно-правовые документы и технике-эксплуатационные требования к навигационной аппаратуре и др.

Таким образом, деятельность государства и компетентных органов направлена на защиту интересов российских судовладельцев в национальном и международном судоходстве и обеспечение безопасности мореплавания в оборонном, хозяйственно-экономическом и экологическом аспектах.

Международное сотрудничество. Оно осуществляется Министерством транспорта РФ на основе межправительственных и межведомственных соглашений, а также международных соглашений и конвенций по транспортным вопросам, заключенным более чем с 40 государствами [4].

Госморспасслужба России обеспечивает практическую реализацию межправительственных соглашений в области спасания с Норвегией, Данией, Финляндией, Швецией, Польшей, США, Японией, Южной Кореей, Украиной, Болгарией, Румынией, Турцией и Грузией, а в области защиты морской среды — с Норвегией, Финляндией и США.

Принят Федеральный закон от 24 марта 2001 г. № 32-ФЗ «О ратификации Соглашения о сотрудничестве причерноморских государств при поиске и спасании на Черном море». Участниками данного Соглашения являются Россия, Украина, Болгария, Румыния, Грузия и Турция. Готовятся проекты подобных соглашений с Эстонией и Литвой.

На региональном уровне сотрудничают спасательные службы России, США, Японии, Республики Корея и Китая по поиску и спасению людей, ликвидации разливов нефти на море в Дальневосточном регионе.

Международные взаимосвязи по безопасности на транспорте осуществляются не только с заинтересованными государствами, но и с международными организациями. Министерство транспорта РФ сотрудничает более чем с 30 международными организациями, в числе которых Комитет по внутреннему транспорту Европейской экономической комиссии ООН (КВТ ЕЭК ООН), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международная организация автомобильного транспорта (ИТУ), Международная морская организация (ИМО), Европейская конференция министров транспорта (ЕКМТ), Совет Баренцево-Евроарктического региона (СБЕР) и др.

Для организации проверки соответствия технических характеристик автомобильного транспорта необходимым требованиям безопасности движения по автомобильным дорогам обустраиваются пункты перехода на государственной границе с Грузией и Азербайджаном.

В целях обеспечения безопасности судоходства российского флота внедряется Международный кодекс по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения (МКУБ).

Еще одним направлением международного сотрудничества является совместное проведение учений аварийно-спасательных формирований Госморспасслужбы России и аналогичных формирований Норвегии, Японии и Финляндии.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. АвакянАБ., Истомина М. Н. Наводнения конца XX в.// Природа. — 2001.-№10.-С. 75-78.

2. Воздушный кодекс Российской Федерации, — М.: Ось-89, 1997. — 64с.

3. ГомзиковЭ.А. Безопасность жизнедеятельности: Учеб. пособие. Ч. 1. — СПб.: Санкт-Петербургский гос. ун-т водных коммуникаций; Мин-во транспорта РФ, 1995.

4. Государственный доклад МЧС России «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2001 году» // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. Обзорная информация. — М.: ВИНИТИ, 2002. - Вып. 4. - С. 3-222.

5. Государственный доклад МЧС России «О состоянии зашиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2002 году» // Экологический вестник России. — 2003. - № 6. — С. 19—28.

6. Государственный доклад «О состоянии безопасности дорожного движения в Российской Федерации» // Российская газета. — 2003. — 11 септ.

7. Государственный доклад по безопасности дорожного движения // Автомобильный транспорт. — 2001. — № 11. — С. 17 — 23.

8. Куперман А. И. Безопасное управление автомобилем. — М.: Транспорт, 1989.-160с.

9. Левитин К. М. Безопасность движения автомобилей в условиях ограниченной видимости. — М.: Транспорт, 1986. — 166 с.

10. Махутов А., Осипов В. И., Гаденин М. М. и др. Научные основы обеспечения комплексной безопасности России // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. Обзорная информация. — М.: ВИНИТИ, 2002.-Вып. 5-С. 15-26.

11. Ноздрин В, И. Борьба с международным терроризмом на воздушном транспорте // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. Обзорная информация. - М.: ВИНИТИ, 2001. - Вып. 4. - С. 285-294.

12. О безопасности дорожного движения: Сборник законодательных и нормативных документов. — М.: БУКВИЦА, 1998. — 80 с.

13. Обеспечение безопасности и правопорядка в транспортном комплексе России: Тезисы выступлений на международной науч.-практ. конф. 4-5 ноября 2003 г., Москва. - М.: ВНИИ МВД России; ГосНИИАТ, 2003. - 265 с.

14. Осипов В. И. Природные катастрофы на рубеже XXI века // Проблемы безопасности при чрезвычайных ситуациях. Обзорная информация. - М.: ВИНИТИ, 2001. - Вып. 1. - С. 54-79.

15. Основы эксплуатации автомобильного транспорта и бухгалтерского учета автотранспортных средств: Справочное и учебное пособие для специалистов отрасли «Автомобильный транспорт» и работников по специальности «Бухгалтерский учет». Т. 1. — М.: Департамент автомобильного транспорта Минтранса России, 1997. — 392 с.

16. Охрана труда на железнодорожном транспорте: Справочник / В. С. Крутяков, А. Л. Левицкий, Ю. Г. Сибаров и др.; Под ред. В. С. Крутя-кова. — М.: Транспорт, 1987. — 312 с.

17. Правила дорожного движения Российской Федерации. Официальный текст с изменениями и дополнениями, введенными в действие с 1 января 2004 г. — М.: «РусьАвтокнига», 2004. — 64 с.

18. Руководящий документ. Инструкция. Критерии стихийных гидрометеорологических явлений и порядок подачи штормового сообщения. — М.: Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, 1996. — 16 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Предисловие.................................................................................................. 3

Раздел I. КОНЦЕПЦИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Глава 1. Система безопасности «природа—человек—общество»............. 5

1.1. Понятие безопасности жизнедеятельности.................................... 5

1.2. Управление безопасностью жизнедеятельности............................ 9

1.3. Организационно-правовые и технико-экономические основы безопасности жизнедеятельности.................................................. 16

Глава 2. Опасности в системе «природа—человек—общество»..............20

2.1. Виды и характер воздействия опасностей.....................................20

2.2. Последствия проявления опасностей и защита от них................ 30

Раздел II. ВЛИЯНИЕ ПРИРОДНЫХ ФАКТОРОВ НА БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТРАНСПОРТЕ

Глава 3. Зависимость транспортной безопасности от природных

факторов в нормальных условиях эксплуатации.................................. 34

3.1. Метеорологические условия...........................................................34

3.2. Суточные изменения освещенности.............................................. 38

3.3. Рельеф местности......................................................-..—...............-43

3.4. Животный и растительный мир.....................................................44

Глава 4, Зависимость транспортной безопасности от стихийных

явлений...................................—..............................................................47

4.1. Понятие о стихийных явлениях и природных катастрофах.........47

4.2. Стихийные гидрометеорологические явления..............................52

4.3. Стихийные явления, связанные с геофизическими

процессами......................................................................................63

Раздел III. ВЛИЯНИЕ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ФАКТОРОВ

НА БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТРАНСПОРТЕ

И МЕРЫ ПО ЕЕ ПОВЫШЕНИЮ

Глава 5. Организация деятельности по охране труда............................ •-"*

5.1. Условия и режимы труда работников......................................--•"^

5.2. Основные понятия охраны труда............................................... •—^

5.3. Профессиональные заболевания............................................-••••"'^,

5.4. Несчастные случаи на производстве............................................

Глава 6. Микроклимат и освещение на производстве............................. 98

6.1. Размещение и территория производственных объектов............... 9Н

6.2. Микроклимат в производственных помещениях........................ 10]

6.3. Запыленность и загазованность воздуха в рабочих зонах........... 107

6.4. Вентиляция, отопление и водоснабжение.................................. 112

6.5. Естественное и искусственное освещение.................................. 119

Глава 7. Шум, вибрация, электромагнитные поля и излучения............. 125

7.1. Воздействие транспортных шумов и вибрации на человека...... 125

7.2. Отрицательное влияние электромагнитных полей

и излучений................................................................................... 139

Глава 8. Электрическая и пожарная безопасность.................................. 145

8.1. Уровни электробезопасности........................................................ 145

8.2. Защита от воздействия электрического тока............................... 150

8.3. Первая медицинская помощь пострадавшим

от электрического тока................................................................. 155

8.4. Требования пожарной безопасности............................................ 159

8.5. Способы и средства пожаротушения........................................... 169

Глава 9. Техника безопасности при осуществлении производственных процессов.............................................................................................. 179

9.1. Управление подвижным составом................................................ 179

9.2. Техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.... 185

9.3. Перегрузочные работы.................................................................. 193

9.4. Санитарно-противоэпидемическое обеспечение перевозок...... 197

9.5. Перевозка опасных грузов............................................................ 203

Глава 10. Безопасность движения............................................................ 213

10.1. Требования по обеспечению безопасности движения............. 213

10.2. Человеческий фактор и опасности движения........................... 218

10.3. Дорожно-транспортные происшествия...................................... 223

Раздел IV. ВЛИЯНИЕ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВА НА БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТРАНСПОРТЕ

Глава 11. Безопасность в чрезвычайных ситуациях в мирное время..... 242

11.1. Причины и классификация чрезвычайных ситуаций...............242

11.2. Терроризм и криминальные действия.......................................247

11.3. Психологические аспекты безопасности................................... 265

Глава 12. Государственное регулирование безопасности

жизнедеятельности............................................................................... 268

12.1. Нормативно-правовая база......................................................... 268

12.2. Государственная политика развития транспортной отрасли... 276

Список литературы.................................................................................... 285