НА ТРАНСПОРТЕ

Глава 11

БЕЗОПАСНОСТЬ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ В МИРНОЕ ВРЕМЯ

11.1. Причины и классификация чрезвычайных ситуаций

На безопасность жизнедеятельности на транспорте влияют не только природные и техногенные факторы, но и чрезвычайные ситуации (ЧС) невоенного характера. К ним относятся ситуации, возникающие при неблагоприятном сочетании факторов и событий, которые создают угрозу жизни, здоровью людей, препятствуют производственной, хозяйственной, бытовой и другим видам деятельности.

Определение чрезвычайной ситуации дано в Федеральном законе от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Чрезвычайная ситуация назревает при угрозе производственных аварий и катастроф, диверсий, негативных событий военного, социального, политического характера и реализуется в виде отрицательных последствий в результате совершения этих событий.

Вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций на транспорте зависит от характеристик его объектов, прежде всего их надежности и прочности, совершенства и исправности подвижного состава, профессиональной подготовки и психологической устойчивости персонала, условий размещения транспортной инфраструктуры, в том числе близости к социально-бытовой и жилой застройке в регионе, наличия и качества защитных сооружений.

Существуют различные классификации чрезвычайных ситуаций (ЧС).

По причинам возникновения выделяют природные, техногенные, военные, социальные и политические чрезвычайные ситуации.

По масштабам распространения бывают межгосударственные (глобальные), общегосударственные (национальные), региональные, местные и чрезвычайные объектовые ситуации.

К чрезвычайным межгосударственным ситуациям относятся такие, последствия которых распространяются на территорию нескольких государств. Межгосударственная ЧС создается при военных конфликтах между государствами.

Как общегосударственные квалифицируются ЧС, имеющие последствия для всей страны. Примерами таких ЧС могут служить конфликты по поводу исторически спорных территорий, когда на одну и ту же территорию претендуют разные этнические общности и каждая из них считает территорию частью своей исторической родины; политические разногласия между отдельными партиями и группировками за власть в стране; конфликты между этническим большинством и меньшинством.

Для региональных ЧС распространение последствий ограничено территорией области или нескольких областей. В нашей стране территориально-административная система образована по этническому принципу. Поэтому многие межнациональные конфликты носят территориальный характер и проявляются на уровне регионов.

Местные ЧС охватывают территорию города, населенного пункта. Чаще они возникают при стихийных бедствиях — землетрясениях, наводнениях, ураганах. Также местные ЧС могут быть следствием крупной техногенной аварии. В частности, крушение железнодорожного состава с опасными химическими грузами может повлечь за собой необходимость эвакуации населения близлежащего населенного пункта.

При объектовых ЧС последствия распространяются по территории конкретного объекта. Так, катастрофа самолета при взлете, посадке, подлете к аэропорту относится к объектовым ЧС. Разрывы нефтепроводов, сопровождающиеся разливом нефти, также служат примером такого рода ЧС,

По тяжести последствий различают стратегические и локальные чрезвычайные ситуации. Катастрофа на Чернобыльской атомной электростанции является примером стратегической ЧС. Авария танкера с нефтяными грузами, вызвавшая загрязнение ограниченной морской акватории или прибрежных территорий, представляет собой локальную ЧС.

По виду и размерам нанесенного ущерба подразделяют чрезвычайные ситуации с человеческими жертвами, экологическим, материальным ущербом. Крушения пассажирских поездов, авиационные и автомобильные катастрофы, кораблекрушения, сопровождающиеся гибелью людей, являются ЧС с человеческими жертвами.

По характеру ущерба выделяют чрезвычайные ситуации, приводящие к прямому или косвенному ущербу. Прямой ущерб может выражаться в уничтожении объектов, утрате материальных ценностей. Косвенный ущерб проявляется, в частности, в потере части прибыли по вине сложившейся ЧС. Например, из-за отмен и задержек авиарейсов в связи с угрозой нападения террориста авиакомпания несет убытки, а пассажиры испытывают стрессы, влияющие на здоровье, и теряют время.

По скорости распространения бывают внезапные, стремительные, умеренные и плавные ЧС.

Внезапные чрезвычайные ситуации отличаются быстротой (мо-ментальностью) и неожиданностью появления и, как следствие, сложностью предотвращения. Это могут быть транспортные катастрофы и аварии, взрывы на стационарных объектах и природные катаклизмы.

Стремительные чрезвычайные ситуации связаны с очень высокой скоростью развития процесса или явления, что вызывает большие трудности в спасении людей и материальных ценностей из-за ограниченности времени. Стремительность свойственна возникновению и развитию пожаров, гидродинамических аварий, сопровождающихся прорывом плотин, дамб, сносом мостов, размывом дорог.

Умеренные чрезвычайные ситуации легче поддаются прогнозированию и контролю за их развитием. Они характеризуются постепенным нарастанием опасности, что позволяет подготовить средства спасения людей и материальных ценностей и предусмотреть дальнейшие меры по ликвидации ЧС. В качестве умеренных ЧС можно рассматривать наводнения, паводки, извержения вулканов.

Плавные чрезвычайные ситуации имеют свойство замедленного протекания и длительного существования. Они возникают при засухе, распространении эпидемии, авариях на очистных сооружениях, приводящих к постепенному загрязнению окружающей среды.

Особенностью современной ситуации, сложившейся в нашей стране, является возрастание различного рода опасностей, угрожающих как отдельным лицам, так и обществу в целом. Они могут проявляться в форме прямого насилия, экстремистских действий, террора, стихийных и других бедствий.

В безопасности жизнедеятельности заинтересованы как отдельные люди, так и общество в целом. От нее зависит здоровье, а иногда и жизнь человека. Поэтому в России создана и совершенствуется Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, являющаяся составной частью системы национальной безопасности Российской Федерации. Эта система предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения — для обеспечения безопасности населения и уменьшения ущерба, наносимого обществу. На всех уровнях государственности созданы экстренные службы ликвидации последствий ЧС. Основными задачами Государственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций являются:

• проведение на территории региона единой государственной политики, предусматривающей реализацию экономических и правовых мер по защите жизни и здоровья людей, материальных ценностей и природной среды при ЧС;

• разработка и осуществление в этих целях общегосударственных и региональных долгосрочных целевых программ;

• обеспечение надежного контроля за состоянием природной среды и потенциально опасных объектов;

• прогнозирование возможности возникновения различного рода бедствий и выявление потенциально опасных объектов;

• принятие необходимых мер по реконструкции или закрытию производств, не отвечающих требованиям безопасности;

• создание резервов материально-технических средств, медицинского оборудования и препаратов, продовольствия и других материалов;

• обеспечение высокой готовности органов управления, сил и средств системы к действию в ЧС;

• проведение поисково-спасательных, аварийно-восстановительньгх и других неотложных работ по ликвидации последствий ЧС.

В условиях чрезвычайной ситуации очень важной становится рациональная организация всей медицинской службы, включающей четко налаженную связь, своевременную доставку медицинского персонала, медикаментов и необходимой техники, бесперебойную работу транспорта и информационных служб.

В период подготовки к ЧС должны быть запланированы, разработаны и созданы медицинские системы для оказания помощи в ЧС. Они необходимы при крупномасштабных ЧС: землетрясениях, стихийных бедствиях, больших технологических авариях на производствах, социальных и других конфликтах.

Важное место в системе предупреждения ЧС отводится анализу имевших место чрезвычайных ситуаций. Их изучение позволяет выявить основные причины, приводящие к ЧС, определить меры предотвращения в будущем, оценить степень активизации работы в данной области.

На транспорте России, как и в других отраслях хозяйства, ведется статистический учет всех происшествий, катастроф и аварий. Анализ данных о чрезвычайных ситуациях на транспорте, их динамике и тяжести последствий, представленных на рис. 11.1, позволяет сделать вывод о том, что высоких значений рассматриваемые показатели аварийности достигли в 1994 — 1995 гг. с последующим некоторым их снижением на всех видах транспорта, за исключением трубопроводного.

На железнодорожном транспорте с 1993 по 2001 г. сохранялась тенденция к сокращению нарушений безопасности движения. Число крушений поездов с 1996 по 2000 г. сократилось с 18 до 5 случаев, а в 2001 г. возросло до 10 случаев, что связано с увеличением интенсивности движения транспорта и высокой степенью износа основных производственных фондов. В 2002 г. при общем росте объема грузооборота на 5,3 % удалось не допустить роста аварийности: произошло, как и в 2001 г., 12 чрезвычайных ситуаций.

В 2000 г. число авиационных катастроф снизилось по сравнению с уровнем середины 1990-х гг., а в 2001 г. вновь возросло. Число катастроф на воздушном транспорте в 2001 г. было в 2,25 раза больше, чем в 2000 г. Это явилось следствием ошибок летного состава и отказов авиационной техники в полете. В 2002 г. произошло дальнейшее увеличение числа авиационных катастроф, причем на гражданских авиалиниях их число уменьшилось на 22 %.

На водном транспорте в 2001 г. произошло 23 чрезвычайные ситуации, что на 8 % меньше, чем в 2000 г. В 2002 г. число чрезвычайных ситуаций увеличилось до 64, т. е, рост составил 47,8 %. Причинами аварийности являются нарушение правил технической эксплуатации судов и оборудования, судоводительские ошибки, нарушение правил пожарной безопасности и неисправности судового оборудования.

На автомобильном транспорте при снижении числа крупных катастроф с большим числом жертв в 2001 г. зарегистрирован рост общего числа ДТП по сравнению с уровнем 2000 г. на 4,3 %. Примерно 75 % всех ДТП произошло из-за нарушений правил дорожного движения водителями транспортных средств. Значительно

возросло число происшествий из-за неудовлетворительных дорожных условий. В 2002 г. число крупных автомобильных катастроф значительно увеличилось (на 34,8 % по сравнению с уровнем 2001 г.) и составило 93 случая. Отмечен также рост общего количества ДТП (на 12,1 %} и числа погибших (на 7,5%) и раненых (на 14,9%). Основное число ДТП зарегистрировано в населенных пунктах, пятая часть всех ДТП произошла на автомобильных дорогах.

Рост числа аварий на трубопроводах обусловлен высокой степенью их износа: 25 % всех российских трубопроводов работают 10... 12 лет, 34% — 20...30 лет, еще 34% — свыше 30 лет и только 7% — менее 10 лет.

Представленные данные отражают уровень работы по повышению безопасности жизнедеятельности на транспорте и свидетельствуют о наличии серьезных проблем.

Для предотвращения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах транспортного комплекса проводятся следующие профилактические мероприятия:

• периодические проверки должностными лицами Министерства транспорта и связи РФ организации хранения, учета, транспортировки и использования опасных веществ;

• обучение и проведение тренировок персонала для отработки действий в случае возникновения чрезвычайной ситуации и ликвидации ее последствий;

• составление прогнозов возникновения и масштабности чрезвычайных ситуаций природного характера в организациях внутреннего водного транспорта на основе анализа многолетних наблюдений за обстановкой на бассейнах водных путей, а также использования прогнозов МЧС России и Гидрометцентра России.

1999 2000 2001 2002

1994 1995 1996 1997 1997

рис. 11.1. Динамика чрезвычайных ситуаций техногенного характера на автомобильном (7), трубопроводном (2), воздушном (3) и железнодорожном (4) транспорте России

11.2. Терроризм и криминальные действия

В период социально-политической нестабильности в обществе отмечаются отклонения в поведении отдельных личностей и социальных групп от нормативных показателей во всех сферах жизни, своего рода потеря ориентации. Они проявляются в различных формах: снижение трудовой активности, возникновение забастовок, сепаратизм (стремление к обособлению, отделению), рост преступности, обострение конфликтов классового, межэтнического и межконфессионального (связанного с вероисповеданием) характера.

Во всем мире идет постоянный поиск путей устранения противоречий между группами и группировками, государствами и партиями, обществом и правительством, что может в значительной мере смягчить социальную напряженность и не доводить ее до конфликтов.

Вот уже несколько лет Россия переживает глубокий экономический, политический, этнонациональный, социальный кризис.

Результатом затянувшегося кризиса является значительное ухудшение криминогенной обстановки и расширение террористической деятельности. Проблема терроризма приобрела транснациональный характер.

Терроризм, согласно Уголовному кодексу РФ, есть совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного вреда либо наступления иных общественно опасных последствий, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органами власти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Обязательными элементами характеристики терроризма являются: наличие насилия, обычно вооруженного, или его угрозы; причинение или угроза причинения вреда здоровью человека, либо материального, морального ущерба, либо обоих видов ущерба в совокупности; лишение или угроза лишения жизни людей. Такие действия способны вызвать широкий резонанс, оставить глубокий след в психологии населения или его значительной группы, подорвать атмосферу безопасности, стабильности в обществе.

Террористическая акция, как указано в Федеральном законе «О борьбе с терроризмом», — это «непосредственное совершение преступления террористического характера в форме взрыва, поджога, применения или угрозы применения ядерных взрывных устройств, радиоактивных, химических, биологических, взрывчатых, токсических, отравляюших, сильнодействующих ядовитых веществ; уничтожения, повреждения или захвата транспортных средств или других объектов... создания опасности причинения вреда жизни, здоровью или имуществу неопределенного круга лиц путем создания условий для аварий и катастроф техногенного характера либо реальной угрозы создания такой опасности...».

Причины терроризма обусловлены падением жизненного уровня населения, снижением социальной защищенности, ростом национализма и сепаратизма, борьбой за власть, падением авторитета самой власти, а также обострением межгосударственных и внутригосударственных отношений. Терроризм проявляет себя на различных уровнях: от государственного до террористов-од и ночек. Основой терроризма могут являться политические мотивы (устрашение населения, ослабление государства, принуждение к определенным действиям или физическое устранение политических противников), а также действия, мотивируемые местью, экономической конкуренцией или связанные с поведением психически больных людей и др. Выяснение мотивов позволяет эффективнее действовать при нейтрализации террористических акций.

Возрастающий натиск терроризма испытывает с начала 1980-х гг. все международное сообщество. Отмечаются даже изменения к худшему. Терроризм распространяется неотвратимо, как эпидемия XX в., перешагнувшая в XXI в. Весь мир всколыхнули трагедии, связанные с террористическими актами в США, Израиле, Японии, на Филиппинах и в других странах. Химическое оружие было применено членами религиозной секты «Аум-Синрике» в Токийском метро, в результате чего погибли 12 и получили отравление около 4 тыс. человек. Нападения террористов-камикадзе на жизненно важные объекты США 11 сентября 2001 г. повлекли за собой самую массовую за последние 50 лет гибель людей. Эти теракты показали, что террористы фанатичны, хорошо организованы, обладают необходимыми специальными познаниями, материальными и техническими средствами, нестандартностью мышления.

Проявления терроризма в России. Терроризм как достаточно массовое антисоциальное явление не являлся характерным для России в 1960—1980-е гг. Однако с 1992 г. начался рост числа особо опасных преступных действий, которые позднее стали квалифицировать как терроризм. В 1994 г. в Уголовный кодекс впервые вводится статья, предусматривающая уголовную ответственность за терроризм. В 1996 г. в Российской Федерации наблюдалось увеличение учтенных преступлений, связанных с терроризмом, в 2,5 раза по сравнению с уровнем 1994—1995 гг. Возрастание числа криминальных взрывов и актов террора продолжилось в 1997— 2000 гг. и в новом веке. Рост незарегистрированного оружия, увеличение количества незаконных вооруженных формирований, группировок и банд создают предпосылки для возрастания числа террористических актов.

Террористические действия приобретают резко выраженный антигуманный характер. Их отличает рост числа покушений на жизнь и здоровье людей, посягательств на материальные объекты; возрастание числа человеческих жертв в отдельных террористических актах; усиление жестокости действий террористов. Все больше случаев техногенного терроризма: повреждений, в том числе с помощью взрывов, путей сообщения и транспортных средств, трубопроводов, промышленных зданий и сооружений. Политический и уголовный терроризм находят общие сферы действия на фоне сотрудничества структур экстремистского толка с националистическими, религиозно-сектантскими, фундаменталистскими и другими сообществами, имея взаимовыгодные интересы.

На рубеже XX—XXI вв. стали проводиться крупномасштабные террористические акции, к которым следует отнести события августа—сентября 1999 г. и мая 2002 г. (Каспийск) в Дагестане, взрывы жилых домов в Буйнакске, Москве, Волгодонске, захват заложников в здании на Дубровке в Москве во время театрального представления «Норд-Ост» в октябре 2002 г., теракты в Тушине (Москва, 2003 г.) и Московском метрополитене (февраль 2004 г.).

Они вызвали гибель и опасность для жизни и здоровья большого числа граждан.

До настоящего времени на государственном уровне в России не выработано единой эффективной политики защиты личности, общества и государства от актов терроризма. Национальная система безопасности не полностью готова к противодействию терроризму, ответные меры на действия террористов происходят с запаздыванием. Вместе с тем в ближайшей перспективе ожидается, что терроризм станет одной из наиболее опасных, чреватых негативными последствиями проблем; он будет носить еще более организованный и изощренный характер и увеличит масштабность акций вследствие применения достижений научно-технического прогресса.

Государство должно стать основой противостояния террору. Антитеррористические меры на стратегически важных объектах страны должны быть усилены. Требуется разработка специальных нормативно-технических документов по предупреждению террора и описанию действий в случае его осуществления.

Разновидности терроризма. Терроризм имеет следующие разновидности: государственный (организуемый или поддерживаемый одним государством против другого), международный (представляемый международными террористическими организациями), внутригосударственный (покушающийся на основы государственности), религиозный (сектантский, насаждающий свою идеологию), точечный (осуществляемый на отдельном объекте). Следует учитывать и такие разновидности, как терроризм в форме мятежа (захвата территории), массовых беспорядков, диверсий, захвата заложников.

По объектам покушения терроризм подразделяют:

• на элитарный — посягательство на должностных лиц органов государственной власти, владельцев и руководителей банков, компаний, организаций и т.п.;

• функциональный — покушение на сотрудников правоохранительных органов, специалистов фирм, иностранных специалистов, работников средств массовой информации и др.;

• промышленный — нападение на крупные предприятия, оборонные объекты, производящие оружие, отравляющие и иные химические вещества;

• сельскохозяйственный — использование биологических средств (грибковых патогенных культур) для поражения зерновой продукции и картофеля;

• транспортный — установка взрывных устройств на железных дорогах, в самолетах, автобусах, автомобилях, диверсии на участках нефте- и газопроводов и др.

Зарубежные специалисты по террору отмечают, что объектами нападения террористов становится все, что противоречит их взглядам: неугодное правительство, экономическая система, политика, идеология. Конкретными методами осуществления своих планов террористы выбирают взрывы самолетов, трубопроводов, ресторанов, церквей, магазинов, убийства военных атташе, генералов и офицеров, ограбления поездов и теплоходов и т.д.

Особенности транспортного терроризма. Транспортный терроризм является видом терроризма, получившим широкое распространение. Большинство объектов транспортного комплекса относятся к стратегически важным и потенциально опасным в случаях возможных террористических и диверсионных актов. В диверсионном плане ряд объектов транспорта является весьма уязвимым. К таким объектам относятся, в частности, средства сигнализации, устройства автоматики и связи, охрана которых на всей транспортной сети очень затруднена.

Террористические действия часто направлены на захват транспортных средств или угрозу взрывов. Угроза безопасности также создается в сдаваемом в камеры хранения или в багажные отделения подвижного состава багаже и ручной клади пассажиров, куда могут помещаться предметы, используемые для совершения террористических актов. Наличие возле пассажирских вокзалов автостоянок частного транспорта, торговых точек и мини-рынков также представляет опасность размещения там взрывных устройств.

Совершение террористических актов при перевозке опасных грузов автомобильным, железнодорожным, водным транспортом может привести к крупномасштабным последствиям, распространяющимся на большую территорию и затрагивающим значительную часть населения.

Пиратство. Истоки транспортного терроризма прослеживаются в далеком прошлом. Началом террористической деятельности можно считать пиратство и захват морских судов. Пиратство стало развиваться еще при парусном флоте. На протяжении тысячелетий было признано, что уничтожить пиратство очень трудно, несмотря на усилия правительств многих стран.

В международном праве пиратство квалифицируется как незаконный захват, ограбление или потопление торговых и гражданских судов, совершаемые в открытом море командами частновладельческих либо государственных судов. К пиратству приравнивается нападение во время войны кораблей, подводных лодок и военных самолетов на торговые суда нейтральных стран.

Борьба за уничтожение пиратства продолжается и в третьем тысячелетии. Пираты продолжают захват и ограбление судов. За период 1991 — 2001 гг. число пиратских нападений значительно увеличилось, а стоимость захваченного пиратами имущества возросла в десятки раз. Правительства разных стран ведут активную борьбу с современным морским пиратством, но оно все равно процветает в некоторых частях света. Особенно подвержены пиратству воды вдоль береговой линии Малайзии, Индонезии, Филиппин и другие узкие проходы Южно-Китайского моря. На этот регион приходится около половины ежегодных экономических потерь, наносимых пиратами, которые составляют более 62 млн долл. Активность пиратов в данном регионе обусловлена относительной легкостью получения добычи, поскольку пираты имеют высокоскоростные лодки, рации, спутниковую связь, хорошо вооружены и могут атаковывать суда, проходящие узким проливом и не оказывающие сопротивления. Пиратская атака длится 10... 20 мин. Затем пираты уходят и прячутся среди множества островов так, что найти их почти невозможно.

Другими регионами концентрации пиратской деятельности являются Западный берег Африки, Бразилия, Карибский бассейн. Происходят нападения на пассажиров и экипажи частных яхт, совершающих круизы. Американское пиратство тесно связано с криминалом и сопровождается контрабандой и торговлей наркотиками.

Современные пиратские группы по их действиям условно подразделяются на три категории:

• небольшие группы, которые нападают на экипажи судов, стоящих на якоре в море или в порту; они запирают членов экипажа в каюте, забирают имущество и уходят;

• пираты, которые грабят экипажи и забирают груз в количестве, которое умещается на пиратских лодках;

• хорошо организованные пираты, часто связанные с другими криминальными организациями, которые захватывают судно, иногда убивают команду, меняют флаг, регистрацию судна и продают его или оставляют для своих целей.

До сих пор нет радикальных средств борьбы с пиратским бизнесом. В настоящее время эта деятельность приобрела такие размеры, что стала угрозой торговому флоту. Созданы крупные преступные синдикаты пиратов. Нормы международного права по борьбе с пиратством кодифицированы в Женевской конвенции об открытом море (1958 г.) и в Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.). В Малайзии действует региональный центр по борьбе с пиратством, созданный в начале 90-х гг. XX в. Он занимается сбором информации о пиратском промысле во всем мире: фиксируются характер и размеры пиратства.

В российских морских портах в 90-е гг. XX в. в связи с всплеском пиратских нападений на отечественный флот стали создаваться специальные отделы охраны. На судах для противодействия пиратам готовятся средства самозащиты: бамбуковые палки, ножи, дубинки, рогатки, камни, брандспойты; при этом оружие не применяется. Подготовлена инструкция о поведении людей на борту в случае нападения пиратов.

Воздушный терроризм. Во второй половине XX в. в полный голос заявил о себе воздушный терроризм, который проявляется в

захватах и угонах самолетов за рубеж, минировании воздушных судов взрывными устройствами. В нашей стране начало воздушного терроризма было положено трагическим случаем в Сухумском аэропорту, когда террористы Бразинскасы, захватившие воздушное судно и угнавшие его в Турцию, убили бортпроводницу Надежду Курченко.

Захваты и угоны самолетов стали настоящей бедой в 1980-е и начале 1990-х гг. Только в 2001 г. было предпринято более 180 актов незаконного вмешательства в деятельность воздушного транспорта России. Совершен угон в Саудовскую Аравию самолета Ту-154 авиакомпании «Внуковские авиалинии». По действующему в России законодательству угон воздушного судна расценивается как преступление, влекущее за собой строгую уголовную ответственность.

Во многих странах мира за угон самолета предусмотрены серьезные наказания. Так, во Франции, Швейцарии, Голландии, Германии за это положено тюремное заключение на срок от 10 лет и более, в Канаде — пожизненное заключение, в США — 20 лет,

На воздушном транспорте России, как и других стран мира, принимаются меры по поддержанию и улучшению условий безопасности полетов. Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности и подразделениями военизированной охраны аэропортов, подразделениями авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также специально уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

Требования безопасности учтены в Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства.

В целях безопасности на воздушном транспорте осуществляется комплекс мер:

• предотвращение доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта;

• охрана воздушных судов на стоянках, с тем чтобы не допустить проникновения в них посторонних лиц;

• исключение возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и введение особых мер предосторожности при разрешении их провоза;

• противодействие актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации, в том числе с участием правоохранительных органов;

• предполетный досмотр, который проводится в аэропорту или на воздушном судне уполномоченными лицами служб авиационной безопасности, а при необходимости и сотрудниками транспортной милиции. При отказе пассажира от предполетного досмотра он не допускается к полету.

Разработаны Типовые схемы организации пропуска через государственную границу физических лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в международных аэропортах РФ, утвержденные Минтрансом России 28 ноября 2001 г. [13]. Пункт пропуска через государственную границу в аэропорту (на аэродроме), открытом для международных полетов, включает в себя комплекс зданий, сооружений с соответствующим техническим оборудованием. В нем осуществляют служебную деятельность органы государственного контроля, служба авиационной безопасности, а также иные организации, обеспечивающие работу пункта пропуска. В Типовых схемах отражена последовательность всех видов контроля при пропуске через государственную границу, включающих пограничный, таможенный, санитарно-карантинный, иммиграционный, ветеринарный, фитосанитарный контроль.

Меры авиационной безопасности осуществляются в функциональных различных зонах аэропорта. Функциональные зоны выделены на основе современного опыта по предотвращению террористических актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации.

Особая роль в системе мер авиационной безопасности отводится обязательному предполетному досмотру, которому подлежат воздушное судно, его бортовые запасы, члены экипажа, пассажиры, багаж, в том числе вещи, находящиеся при пассажирах, а также грузы и почта.

Основной проблемой, снижающей уровень авиационной безопасности, продолжает оставаться крайне низкая оснащенность аэропортов техническими средствами досмотра пассажиров и багажа. В ряде международных аэропортов технические средства досмотра выработали установленный ресурс, всвязи с чем досмотр осуществляется без использования технических средств, только визуально.

Для повышения безопасности в аэропортах должны использоваться современная досмотровая техника и технические средства контроля, в том числе электронные интроскопы, имеющие сертификаты соответствия и обеспечивающие требуемый уровень безопасности полетов. В настоящее время начинается переход на 100%-ный досмотр багажа пассажиров с использованием технических средств контроля для внутренних и международных авиаперевозок. С 2003 г. тотальный досмотр багажа уже введен в аэропортах Европы. В нашей стране проводится модернизация системы безопасности в международном аэропорту Шереметьево. Разрабатываемая система обработки и 100 %-ного досмотра багажа предусматривает три уровня прохождения контроля и предполетного досмотра багажа после принятия его к перевозке. Ввод системы в эксплуатацию предполагается в 2004 г.

Предпринятые оперативные меры по защите объектов гражданской авиации от терроризма позволили, в частности, при предполетных досмотрах только в 2001 г. пресечь более 25 тыс. попыток проноса на борт самолетов опасных предметов и веществ, изъять 15 тыс. единиц оружия всех видов, 13 т легковоспламеняющихся, ядовитых, коррелирующих и других опасных веществ.

Лица, нарушившие требования авиационной безопасности, а также багаж, грузы и почта, запрещенные к воздушной перевозке, задерживаются службой авиационной безопасности и передаются правоохранительным органам. В случае возникновения угрозы жизни или здоровью пассажиров, членов экипажа или других граждан работники службы авиационной безопасности могут применять меры в соответствии с законодательством РФ, включая использование служебного оружия.

Администрации аэропортов и авиакомпаний получают угрозы и анонимные сообщения о готовящихся действиях в их адрес. Эти угрозы учитываются специальными службами, которые усиливают меры безопасности и проводят комплекс специальных мероприятий: вынужденную посадку воздушных судов из-за поступивших угроз, замену воздушного судна на другое, задержки рейсов, эвакуацию пассажиров и багажа из воздушных судов до вылета, ограничение работы аэропортов, эвакуацию пассажиров и персонала из аэровокзалов и других объектов гражданской авиации.

На других видах транспорта соблюдение требований норм, правил и процедур по транспортной безопасности обеспечивают соответствующие службы в морских портах, на железнодорожных вокзалах и подразделения транспортной милиции.

Мировое сообщество усиливает меры по предотвращению авиационного терроризма. Борьба с ним ведется по нескольким направлениям. Основная цель заключается в создании Международной системы безопасности на воздушном транспорте, обеспечивающей его максимально возможную защиту от международного терроризма. ИКАО идентифицировала семь типов основных угроз для гражданской авиации [11]:

• акты незаконного вмешательства и саботажа, включая и террористические акты;

• воздушное хулиганство и буйные пассажиры;

• выпускаемые с наплечной установки ракеты типа «поверхность — воздух»;

• непредусмотренная перевозка опасных грузов;

• перевозка атомных и других радиоактивных материалов;

• саботаж из-за конкуренции в экономике и кибер-терроризм.

Совет ИКАО утвердил меры по усилению безопасности полетов, введя новые стандарты безопасности. В соответствии с ними авиалайнеры в обязательном порядке должны быть оборудованы укрепленной дверью кабины пилотов, которую предписывается держать закрытой в течение всего полета. Совет ИКАО призвал также установить в самолетах специальные системы, позволяющие из кабины пилотов вести наблюдение за пространством у двери. Стюардессы должны сообщать пилотам о подозрительном поведении лиц на борту.

Предусматривается проведение специальной подготовки летного состава, включая отработку вопросов координации действий членов экипажа на борту лайнера, приемов самообороны, использования штатных мер защиты, ответных мер в случае попытки захвата воздушного судна террористами. Новые стандарты безопасности введены с 1 ноября 2003 г. на самолетах, выполняющих международные рейсы с 60 и более пассажирами на борту. Совет ИКАО рекомендовал 187 странам, входящим в данную организацию, ввести эти же стандарты на внутренних линиях и для самолетов с меньшим числом пассажиров.

С 2001 г. началась реализация программы проведения межлуна-родных аудитов авиационной безопасности, выполняемых специально подготовленными экспертами в аэропортах Европы, при условии добровольного участия в ней государств. Проведенные аудиты показали, что обеспечение безопасности некоторых аэропортов не соответствует современным требованиям и должно быть улучшено, в связи с чем Европейская организация гражданской авиации (ЕСАС) приняла решение разработать новые средства для системы безопасности и продолжать гармонизацию критериев безопасности на европейском уровне.

С 19 января 2003 г. в странах Европейского союза введен новый регламент (2320/2002), устанавливающий общие правила ЕС в области авиационной безопасности. В Регламенте устанавливается порядок проверки пассажиров, экипажа, сотрудников аэропорта, багажа и осмотра самолета. Каждое государство — член ЕС принимает национальную программу безопасности гражданской авиации, с тем чтобы обеспечить выполнение общих стандартов и мер контроля, зафиксированных в Регламенте. Такая ситуация приводит к возрастанию отставания России от уровня международных требований в организации системы обеспечения безопасности транспортного комплекса. В ближайшей перспективе несоответствие международным требованиям может стать серьезным сдерживающим фактором развития России как участника международных транспортных перевозок.

Подготовка специалистов различного профиля для систем безопасности на воздушном транспорте продолжает играть важную роль. В частности, это относится к подготовке специалистов по обнаружению взрывчатых веществ и взрывных устройств. В 1998 г. вступила в действие Международная конвенция по маркировке пластиковых взрывчатых веществ. На основании этого документа была создана Международная техническая комиссия по взрывам, в задачи которой входит реализация программы определения наличия взрывчатки в багаже пассажиров или в грузе. Авиакомпаниям, аэропортам и поставщикам оборудования был представлен документ, в котором указана установленная технология проведения контроля. В соответствии с новой технологией изменяются используемые системы контроля в аэропортах и создаются новые, способные с высокой степенью вероятности обнаруживать даже незначительное количество взрывчатых веществ вне зависимости от формы их упаковки. Следует отметить, что обычная рентгенографическая система контроля багажа пассажиров не всегда способна определить наличие в нем взрывного устройства, взрывчатых или других запрещенных к перевозке материалов.

Ведется дальнейшее совершенствование высокочувствительного оборудования для определения следов (ионов) взрывчатых материалов в багаже пассажиров или грузах. В последнее время для контроля пассажиров и их багажа широко применяются системы магнитного и радиографического контроля. К началу 2000 г. было создано около 1000 детекторов опасных грузов для их планового использования в различных аэропортах мира. Быстро растет использование детекторов для обнаружения наркотиков.

Использование специально натренированных собак для обнаружения взрывчатки и наркотиков также практикуется, однако

широкого применения оно не находит из-за оперативных трудностей и ограниченного времени их работы.

Новейшей из угроз безопасности на воздушном транспорте является угроза кибер-терроризма, проблема борьбы с которым до настоящего времени не изучена. Угроза связана с возможностью использования информационных и компьютерных технологий для проведения террористических актов. Кибер-терроризм может осуществляться различными способами. Самой простой его формой выступает дезинформационная или психологическая война, в ходе которой в средствах информации искажаются последствия проведенных актов терроризма, вызывая у населения нежелание пользоваться воздушным транспортом. Наиболее тяжелая форма кибер-терроризма сопровождается человеческими жертвами, значительными повреждениями в инфраструктуре аэропорта или воздушном судне на земле или в полете. Кибер-атака может начаться в одном месте и воздействовать на многие объекты по всему миру. Так, злоумышленник, имеющий хорошие знания в области компьютерной техники и линий связи, может попытаться нарушить передачу информации от самолета к системе управления полетом. Последствия такого террористического акта могут быть очень тяжелыми. Некоторые государства и международные организации уже организовали командные центры и приступили к разработке методов защиты от кибер-терроризма.

Террористические акты имеют еще один негативный аспект проявления, влияющий на деятельность воздушного транспорта. События 11 сентября 2001 г. в США привели к кризису мировой гражданской авиации. По ориентировочным данным, убытки всех авиакомпаний мира составили в 2001 г. 11 млрд долл., в 2002 г. — 1... 8 млрд долл. Наибольшие потери от терактов понесли американские компании, их убытки в 2001 г. достигли 8 млрд долл. Сразу после американской трагедии резко ухудшилось финансовое состояние авиакомпаний на фоне общего спада в экономике, возник беспорядок в аэропортах из-за введения новых процедур и ужесточения всей системы авиационной безопасности, намного снизился поток пассажиров из-за боязни пользования воздушным транспортом.

Кризис гражданской авиации в США стал общенациональной проблемой. Практически все административные органы, от министерств до Конгресса и Президента США, а также крупные бизнесмены включились в решение этой проблемы. Были приняты необходимые законы и создан Комитет по стабилизации воздушного транспорта. Помощь со стороны государства авиакомпаниям и всей авиационной отрасли была беспрецедентной и достигла десятков миллиардов долларов. Предпринятые действия позволили выжить и качественно обновить всю индустрию авиаперевозок.

Была создана новая система авиационной безопасности, призванная восстановить доверие общества к авиаперевозкам. Учрежден специальный орган — Управление безопасности на транспорте, возглавляемое заместителем министра. Ужесточены правила досмотра не только пассажиров, но и членов экипажа. Для пассажиров была введена «Пошлина безопасности 11 сентября», максимальная величина которой не может превышать 10 долл. на человека. Были усилены даже отдаленные государственные таможенные посты, пункты пропуска, ужесточен контроль, в том числе миграционный, прекращен на время международный транзит, запрещены промежуточные стоянки авиатранспорта, приняты дополнительные меры к идентификации личности пассажиров. Стала осуществляться 100%-ная интраскопия всего багажа пассажиров.

Укрепление позиций американских авиакомпаний вызвало ответную реакцию на международном рынке. Усилился процесс консолидации авиакомпаний в Европе, Азии и других регионах мира. Стали создаваться многосторонние глобальные альянсы, в которых одна из авиакомпаний являлась лидером. В России последствия американских террористических актов существенно не отразились на деятельности авиакомпаний и отмечается рост авиаперевозок.

Угроза терроризма на автомобильном транспорте. В наибольшей степени угрозе терроризма и диверсий подвержены объекты пассажирского автотранспорта: автовокзалы, автостанции, остановочные пункты, т.е. места массового скопления людей. Ведется большая работа по предупреждению террористических акций на наиболее крупных автовокзалах Северо-Кавказского региона, таких, как Краснодарский, Ростовский, Ставропольский и Пятигорский. На автовокзалах созданы комиссии для решения вопросов предупреждения терроризма.

Подготовлены Рекомендации для предприятий пассажирского автомобильного транспорта по профилактическим мерам и действиям работников этих предприятий в ситуациях обнаружения признаков террористических актов. В связи с этим на предприятиях автотранспорта на каждом технологическом участке (подготовки транспортных средств к выезду, выезда, работы на линии, заезда, уборки салонов, мойки, охраны, пропускного режима и т.д.) назначаются ответственные лица за организацию этой работы. Вносятся дополнения в должностные инструкции работников (водители, кондукторы, диспетчеры, механики контрольно-пропускных пунктов и др.), связанных с обслуживанием подвижного состава и контролем его работы на линии, в которых определены действия в случае возникновения угрозы теракта и после его совершения. Усиливаются охрана предприятия и пропускной режим для предотвращения прохода на его территорию посторонних лиц. Стоянки автобусов и автомобилей, а также места их заправки в темное время суток освещаются фонарями искусственного освещения. Совершенствуется работа пожарной дружины предприятия: за боевыми расчетами закрепляются конкретные цехи и участки территории. Проверяется состояние и осуществляется доукомплектация первичных средств пожаротушения. Обеспечивается наличие и исправность средств связи и телекоммуникаций предприятия.

Отделения Российской транспортной инспекции ведут постоянный контроль за внедрением данных Рекомендаций. Ответственные работники предприятий инструктируются о порядке действий при обнаружении признаков подготовки террористических акций.

Предотвращение террористических акций на железнодорожном транспорте. Современная ситуация на железнодорожном транспорте свидетельствует о росте числа различных правонарушений и случаев незаконного вмешательства посторонних лиц в его деятельность. Развитие международных связей, туризма, коммерциализация общества сделали более свободным перемещение через границы. Наряду с законопослушными гражданами в нашу страну усилился приток преступных элементов. Вследствие этого криминальная обстановка в сфере международных пассажирских железнодорожных перевозок обострилась. Незаконная миграция иностранных граждан и лиц без гражданства в Россию приводит к появлению людей, причастных к наемничеству, совершению правонарушений и преступлений террористического характера.

Среди правонарушений наиболее опасны взрывы, обстрелы, разоборудование обустройств железнодорожных путей, размещение взрывчатых и посторонних предметов на рельсах, скрытый провоз взрывчатых веществ и устройств, боеприпасов и оружия, так называемый телефонный терроризм. Распространенным опасным явлением стало хищение цветных металлов из устройств СЦБ, связи и энергоснабжения, железных дорог. Кроме значительного материального ущерба такие действия приводят к отказу устройств автоматики и телемеханики, создают реальную угрозу безопасности движения поездов.

Масштабные последствия имеют террористические акты, совершаемые в поездах, при которых террористы закладывают взрывные устройства в пассажирские вагоны. По мнению специалистов, железнодорожный транспорт представляет собой один из наиболее уязвимых и доступных объектов для совершения терактов. Среди регионов России наиболее часто страдает от террористических актов Северный Кавказ. Так, в декабре 2003 г. был осуществлен террористический акт в пассажирском электропоезде Ессентуки— Кисловодск, в результате которого погибли 44 пассажира и пострадали 156 человек, в том числе 62 ребенка.

В связи со сложившейся ситуацией необходимо повысить уровень режимных мер на объектах железнодорожного транспорта, особенно связанных с пассажирскими перевозками.

К основным направлениям работы по обеспечению безопасности объектов железнодорожного транспорта относятся [11]:

• внедрение ведомственной системы мер противодействия на объектах железных дорог;

• обеспечение необходимой готовности органов управления, персонала, объектов железных дорог к действиям по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений террористического характера;

• координация деятельности по противодействию терроризму с федеральными и региональными органами исполнительной власти.

В 2000 г. в МПС России создан Центр координации работы по защите объектов федерального железнодорожного транспорта. В 2001 г. в управлениях железных дорог организованы отделы, а в отделениях дорог — секторы аналогичного направления. Этими подразделениями проводятся изучение и анализ складывающейся оперативной обстановки, разрабатываются планы управления в кризисной ситуации, возникающей вследствие угрозы совершения террористического акта, определяется порядок проведения эвакуации пассажиров и персонала объекта, общения с пострадавшими и их родственниками, взаимодействия с аварийными службами, информирования общественности о ходе спасательных и восстановительных работ.

На железных дорогах определены объекты для первоочередного оснащения техническими средствами охраны и перечень технических средств, разрешенных для оснащения объектов железнодорожного транспорта. На сегодняшний день технические средства позволяют контролировать целостность рельсовой колеи, в то время как возможности своевременно выявлять несанкционированное вмешательство в земляное полотно под рельсами пока нет. Именно это, по предварительным данным, позволило злоумышленникам осуществить теракт на Северо-Кавказской железной дороге 3 сентября 2003 г. Однако уже в ближайшее время железные дороги планируется оснастить техникой, позволяющей контролировать состояние балластного слоя на всех участках пути. Задача слежения за состоянием земляного полотна возложена на локомотивные бригады поездов, путевых обходчиков и других работников железнодорожного транспорта.

МПС России разработало План мероприятий по повышению антитеррористической защищенности объектов федерального железнодорожного транспорта. Для его реализации в отраслевой инвестиционной программе было выделено в 2002 г. — 70 млн руб., в 2003 г. — 380 млн руб., по плану 2004 г. — около 500 млн руб.

Ведется поиск технических решений, предназначенных для совершенствования систем технической защиты мест массового скопления людей, особо важных, повышенной опасности и объектов жизнеобеспечения. На ряде важных объектов железных дорог усилены охрана и пропускной режим, осуществляются внезапные проверки состояния охраны объектов, особенно в ночное время. На всех российских вокзалах планируется ввести круглосуточную работу кинологов с собаками. Кроме того, ужесточатся правила приема в камеры хранения ручной клади: пассажиру при этом необходимо будет предъявить проездные документы и удостоверение личности. Прорабатывается вопрос о введении системы досмотра багажа.

С целью координации действий по предупреждению и пресечению актов терроризма проводятся учения и тренировки работников железных дорог во взаимодействии с правоохранительными органами и федеральными органами исполнительной власти РФ. Должна совершенствоваться система обучения персонала объектов железных дорог организации и проведению работ по противодействию терроризму.

Для предупреждения террористических актов с использованием почтовых корреспонденции в зданиях управлений дорог, отделений дорог, вокзалов выделены специальные помещения для первичной обработки почтовых отправлений. Такие помещения оснащаются средствами досмотра: эндоскопами, рентгенотелевизионными установками, газоанализаторами взрывчатых и отравляющих веществ, металлоискателями, промышленными установками контроля почтовых отправлений, автоматизированными системами радиационного контроля и локализаторами взрывов.

Большое внимание уделяется повышению бдительности пассажиров в местах массового скопления людей. Практикуются регулярные обращения к пассажирам с использованием громкоговорителей.

Требуется улучшение качества оперативно-розыскной деятельности правоохранительных органов, которое позволит своевременно раскрывать замыслы преступников, поскольку десятки тысяч километров пути, сотни мостов и тоннелей, других важных объектов железнодорожного транспорта взять под охрану практически невозможно. Необходимо на основе анализа получаемой информации об оперативной обстановке проводить предупредительные мероприятия на направлениях вероятных действий террористов.

Борьба с транспортным терроризмом на государственном уровне. Борьба с терроризмом, как явлением общественной жизни, представляет серьезную задачу не только для транспортных ведомств, но и для государства. Она включает в себя разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную и аналитическую работу, правильная постановка которой позволяет выявлять террористические организации на стадии зарождения, при появлении антигосударственных идеологий, а террористические акты пресекать на стадии подготовки.

В Российской Федерации оперативную работу по борьбе с терроризмом ведут подразделения Федеральной службы безопасности, Министерства внутренних дел, Федеральной пограничной службы, Министерства обороны, Федеральной налоговой полиции, Государственного таможенного комитета. Для ликвидации террористических организаций и обезвреживания отдельных террористов используются подразделения ОМОН, спецназа, структуры ведомственной безопасности и охраны.

Образована Федеральная антитеррористическая комиссия при Правительстве РФ. В Министерстве транспорта РФ с 1999 г. действует рабочая группа этой комиссии по вопросам противодействия терроризму на объектах всех видов транспорта, метрополитенов и гидротехнических сооружений. В состав рабочей группы включены также представители МВД и ФСБ России, Московского метрополитена и организаций оборонного комплекса. Рабочая группа осуществляет разработку антитеррористических мер, уделяя особое внимание защите пассажирских автостанций и автовокзалов, аэропортов и авиапредприятий, морских и речных портов, метрополитенов, автодорожных мостов и туннелей, а также проверке их готовности к обеспечению безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций.

В регионах юга России с повышенной террористической активностью на объектах транспорта решается вопрос о применении средств телекоммуникационных систем и спутниковой навигации для предупреждения, обнаружения и ликвидации последствий террористических акций на объектах транспортного комплекса.

Прорабатывается вопрос организации охраны наиболее ответственных судоходных гидротехнических сооружений силами МВД России. Диспетчерские пульты шлюзов обеспечиваются схемами связи с местными органами внутренних дел, службой безопасности, местными администрациями. На сооружениях Волжского каскада входит в практику «Тревожная кнопка», применение которой способствует прибытию группы быстрого реагирования к месту тревоги в течение 5 мин.

Для принятия практических мер по предотвращению терроризма и обеспечению бесперебойного функционирования федеральных автомобильных дорог Министерство транспорта РФ в 2001 г. издало распоряжение «О комиссионных обследованиях объектов особой важности, повышенной опасности и жизнеобеспечения». Проведенные обследования показали недостаточную защищенность важнейших объектов автодорожного комплекса, в связи с чем был разработан комплекс необходимых мер.

Криминальные действия на транспорте. Наряду с терроризмом, несущим большую угрозу безопасности жизнедеятельности на транспорте, криминальные действия групп организованной преступности и отдельных лиц создают серьезную опасность и могут привести к лишению жизни людей, а также наносят материальный ущерб пассажирам и владельцам транспортных средств.

Общая криминогенная ситуация и экономическая нестабильность в России являются основой совершения криминальных действий на транспорте. Развитие преступности ведет к грабежам пассажиров в поездах, на морских судах, автодорогах. Особенно ярко это проявляется на фоне межнациональных конфликтов. Так, частым нападениям подвергаются поезда и автомобили, следующие по территориям с нестабильной социально-политической обстановкой. Растет число преступлений, связанных с перевозкой и сбытом наркотических средств.

Действия преступников распространились и на трубопроводный транспорт. Отдельные участки трубопроводов взрываются преступниками или в них делают несанкционированные врезки и отводы с целью хищения нефти и нефтепродуктов. Ситуация с самовольным подключением к нефтепроводам получила широкое распространение и осложнилась настолько, что потребовала участия различных органов правопорядка, в том числе Федеральной службы безопасности РФ. На территории России зафиксированы тысячи самовольных врезок, которые в основном возникают в местах, где не проводятся ведомственные проверки состояния трубопроводов и отсутствует административный контроль со стороны местных органов власти.

В последние годы в стране резко возросла преступность на автомобильном транспорте. Криминальные действия совершаются с целью захвата, угона, хищения, разукомплектации автомобилей или их перепродажи. Преступники все чаще предпочитают получить сразу и машину нужной марки, и документы. Для этого они совершают нападения и физически устраняют водителей. В Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрена ответственность за такого рода правонарушения.

Угон автомобиля квалифицируется как неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения. Угон наказывается ограничением свободы на срок до 3 лет, либо арестом на срок от 3 до 6 мес, либо лишением свободы на срок до 3 лет. Если угон совершен группой лиц по предварительному сговору или неоднократно, или с применением насилия, не опасного для жизни и здоровья, либо с угрозой применения такого насилия, виновные наказываются лишением свободы на срок от 3 до 7 лет.

В случае совершения угона организованной группой или с причинением крупного ущерба наказание выражается в лишении свободы на срок от 5 до 10 лет. Применение при угоне насилия, опасного для жизни или здоровья, либо угроза применения такого насилия караются лишением свободы на срок от 6 до 12 лет. За хищение автомобиля предусматривается более жесткое наказание.

11.3. Психологические аспекты безопасности

Безопасность жизнедеятельности в значительной степени зависит от психических факторов. Под психическими факторами, влияющими на поведение и деятельность человека, понимаются мышление, внимание, воля, ощущение, эмоции и др. Совокупность психических факторов, проявляющаяся в жизни человека, образует понятие личности человека. Отклонение любого из психических факторов от нормы вызывает неадекватное поведение личности.

Увеличение числа людей с нарушенной психикой в большей степени характерно для тех периодов развития общества, когда происходят социально-политические и экономические перемены. Они создают у людей состояние неопределенности и неуверенности даже в ближайшем будущем, повышенную тревожность, что приводит к недостаточной психологической сбалансированности и предопределяет высокую степень раздражения человека, его отчужденности или апатии в результате постоянных контактов с недружелюбием окружающей социальной среды.

Перегрузка психики огромным потоком противоречивой и, как правило, негативной информации приводит к развитию информационных стрессов. Длительные стрессовые воздействия становятся причиной многих психических и соматических заболеваний. Все дальнейшие изменения поведения человека — это последствия перенесенных стрессов. Стрессы связаны с психической напряженностью, вызванной трудностями, опасениями, какими-либо неприятностями. В стрессовой ситуации человек способен на неадекватные поступки, представляющие угрозу для жизнедеятельности. Постоянные стрессовые воздействия вызывают у одних людей депрессию и апатию, политическое и социальное безразличие, у других — агрессию, социальный и политический экстремизм, озлобленность.

Стрессы, эмоциональные расстройства и психические заболевания у людей несут угрозу их преждевременной гибели. Острый стресс может вызвать попытку самоубийства (суицида). Самоубийство занимает второе место после голода среди причин преждевременной гибели людей, связанных с антропогенными факторами. По данным ЮНЕСКО, в 80-е гг. XX столетия в расчете на 1 млн жителей в СССР совершалось 300 самоубийств, в Финляндии — 260, Японии - 190, Швеции - 180, Канаде - 140, США - 120, Италии — 80. Интересно, что показатель смертности из-за суицида в России до 1917 г. был самым низким в Европе и составлял 30—40 человек на 1 млн жителей.

Психофизиологические аспекты поведения водителя. При попытке самоубийства покушающийся на свою жизнь часто выбирает смерть, бросаясь под транспортное средство автомобиль, что приводит к возникновению транспортных происшествий и создает угрозу для водителей и пассажиров. Водитель, стремясь предотвратить наезд, принимает экстренные меры, которые зачастую приводят к тяжелым последствиям. Он в считанные секунды должен принять решение: либо резкое торможение, либо изменение траектории движения (для автомобиля). Первое решение угрожает безопасности водителя и пассажиров в связи с возможностью получения травм или заноса автомобиля. Второе возможное решение для избежания наезда — намеренный отворот автомобиля в сторону (на обочину либо на встречную полосу движения), В этом случае возможно опрокидывание автомобиля из-за резкого поворота рулевого колеса, или наезд на неподвижный объект, расположенный на обочине (столб, дерево и т.п.), или столкновение с другим автомобилем. Во всех этих случаях создается угроза жизни и здоровью участников движения, оказавшихся в критической зоне.

Особенностью опасных ситуаций, возникающих по вине психических факторов, являются неожиданный характер их проявления, отсутствие явных признаков приближения опасности. Водитель не имеет объективной возможности заранее определить место, где может появиться препятствие, момент возникновения и степень опасности, а также принять меры к предотвращению экстремальной ситуации. Поэтому от водителя требуется постоянное внимание к дорожной обстановке. Он не должен отвлекаться от наблюдения за ней.

Благополучный выход из ситуации, грозящей опасностью, зависит от психофизиологических свойств и состояния водителя, его профессиональной подготовленности, опыта и мастерства.

К психофизиологическим свойствам водителя, влияющим на степень его реагирования для предотвращения критической ситуации, относятся: способность быстро заметить и оценить опасность, скоростные возможности реагирования на опасность, импульсивность и др.

Поведение водителя в момент опасности определяется степенью утомления, чувством неуверенности и тревоги, опьянением, болезненным состоянием, внутренними переживаниями и т.д. Поэтому необходимо использовать специальные средства борьбы с несчастными случаями, являющимися результатом стрессовых ситуаций, — специальную подготовку водителей, соблюдение регламентированных скоростных режимов движения и др.

Роль психотравмирующих факторов. К несчастным случаям на транспорте может приводить также сложившийся к моменту происшествия низкий уровень эмоциональной и физической активности человека (пешехода) из-за чрезмерного утомления, высоких нервно-психических перегрузок, обусловленных неприятностями на работе или в семье, заболевания, алкогольного или Наркотического опьянения. Для людей, находящихся в подобном состоянии, характерно изменение функции внимания и отсутствие его концентрации, поэтому они не контролируют свои действия в процессе перехода через проезжую часть автодорог, железнодорожные пути, при движении по тротуару. Эти люди могут вызвать аварию на транспорте.

Особенно часто виновниками несчастных случаев оказываются люди, употреблявшие спиртные напитки и наркотики. Алкоголь оказывает негативное влияние на нервную систему. Очень сильно опьянение воздействует на снижение скорости двигательной реакции у человека, в результате чего он может попасть под движущееся транспортное средство. Даже в трезвом состоянии человек, злоупотребляющий алкоголем, больше подвержен опасностям, чем непьющий.

Социально-психологические проявления воздействий на безопасность. Неадекватное поведение людей в обществе может стать причиной снижения безопасности на транспорте. В ходе общественных волнений, обусловленных политической нестабильностью, экономическими проблемами, социальной напряженностью, транспортные коммуникации используются как средство воздействия на власть. Выражая свой протест, большие группы людей перекрывают автомобильную или железную дорогу, препятствуя движению транспорта. Сбои движения могут длиться несколько часов или даже суток. Это наносит значительный урон экономике и транспортным предприятиям, создает потери времени и снижает условия безопасности для пассажиров транспортных средств, которые не могут прибыть своевременно в место назначения.

Общественные волнения могут выражаться в нанесении порчи транспортным средствам. Известны случаи, когда в результате психической неуравновешенности и спортивного фанатизма группы болельщиков устраивали погромы в общественных местах и опрокидывали легковые автомобили, мотивируя свои действия поражением в спортивных состязаниях своей команды.

Агрессия в поведении отдельных членов общества приводит к хулиганским проявлениям, вандализму на транспорте. В последнее время существенно возросли масштабы повреждений подвижного состава, связанные с боем стекол в поездах, порчей сидений, стекол, дверей, освещения и другого оборудования. На железнодорожные пути подкладывают различные предметы, которые создают угрозу схода поезда с рельсов и травмирования пассажиров. Увеличение числа случаев вандализма и хулиганских действий объясняется отсутствием надлежащей системы реагирования на такие действия правоохранительных органов и общества.

В снижении количества происшествий, связанных с психологическими аспектами, велика роль благоприятных социальных ус