Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
В Российской Федерации комплексная система управления безопасностью жизнедеятельности отсутствует. Однако имеются разветвленные структуры, осуществляющие управление экологической безопасностью, производственной безопасностью и охраной труда, а также безопасностью в чрезвычайных ситуациях. Управленческие структуры по указанным трем направлениям функционируют автономно и имеют высшую подчиненность Президенту РФ.
Основными направлениями государственной политики в области безопасности жизнедеятельности являются:
• признание приоритета жизни и здоровья работников над результатами производственной деятельности организации;
• координация деятельности по обеспечению безопасности и здорового образа жизни с экономической и социальной политикой;
• государственный надзор и контроль за соблюдением соответствующего законодательства и нормативных актов;
• международное сотрудничество при решении важнейших проблем;
• выявление опасностей, оценка риска и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
• повышение эффективности защиты населения и территорий страны;
• государственное регулирование в области снижения рисков и смягчения последствий техногенных аварий и стихийных бедствий;
• развитие и совершенствование сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Реализация этих направлений, отражающих стратегию и сущность задач государства в данной области, позволит повысить эффективность системы безопасности жизнедеятельности.
Современная Концепция национальной безопасности Российской Федерации, принятая в 2000 г., требует перенесения акцента на превентивные мероприятия, т.е. на прогнозирование и предупреждение чрезвычайных ситуаций. По расчетам зарубежных экспертов, деятельность по прогнозированию и обеспечению готовности к чрезвычайным ситуациям требует примерно в 15 раз меньше средств, чем работы, связанные с ликвидацией последствий природных и техногенных аварий и катастроф.
Управление безопасностью жизнедеятельности включает в себя:
• разработку нормативно-правовой базы безопасности жизнедеятельности;
• планирование мероприятий по повышению экологической, производственной и социальной безопасности;
• организацию неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
• надзор и контроль за исполнением законодательства по безопасности жизнедеятельности.
Перечисленные вопросы входят в компетенцию законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти, каждая из которых имеет свои органы на федеральном, региональном и местном уровнях (рис. 1.1).
Законодательная власть в лицеГосударственной Думы осуществляет разработку законов и подзаконных актов, в том числе по безопасности жизнедеятельности, действующих на территории всей страны. Она утверждает федеральные целевые программы. В их числе
Рис. 1.1. Структурная схема управления безопасностью жизнедеятельности в РФ
программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года*, в качестве основных целевых показателей которой предусмотрены снижение аварийности в 7—10 раз, уменьшение человеческих потерь на 30...40 96, сокращение затрат на ликвидацию чрезвычайных ситуаций в 10—15 раз.
Утверждены и реализуются также межгосударственная целевая программа развития Корпуса сил СНГ для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период до 2010 г., межгосударственная программа совместных научных исследовании государств — членов СНГ в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2030 г.». «Безопасность населения и народно-хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф» и др. Республиканские, красные и областные думы дополняют законодательство правилами и нормами, распространяющимися на территорию в пределах административного подчинения. Основной целью разработки нормативных документов является оптимальная организация жизнедеятельности. Совет Федерации, являющийся верхней палатой Федерального Собрания РФ, обеспечивает процедуру согласования общенациональных и региональных интересов, в том числе по вопросам безопасности, участие субъектов РФ в законодательном процессе на федеральном уровне и принятии наиболее важных политических решений. Он объективно является институтом, содействующим стабильному функционированию и преемственности государственной власти. В распоряжении Совета Федерации имеются достаточные конституционные полномочия, которые могут быть сведены к трем важнейшим блокам:
• обеспечение национальной безопасности и территориальной целостности России;
• решение вопросов, связанных с кадровыми назначениями;
• участие в законодательном процессе; рассмотрение проектов федеральных законов, принимаемых Государственной Думой.
Исполнительную власть осуществляет Правительство РФ. а также территориальные структуры - правительства субъектов Федерации. Они обеспечивают реализацию государственной политики и государственных программ. Правительству РФ подотчетна деятельность министерств и ведомств. Среди федеральных органов исполнительной власти, в сферу полномочий которых входит управление безопасностью жизнедеятельности, основными являются:
• Министерство природных ресурсов РФ, ведающее вопросами рационального природопользования, использования водных, минеральных ресурсов, внедрения безопасных производственных технологий. Оно ответственно за разработку документации по государственному экологическому контролю, обеспечение -.экологической информацией населения, в частности о террторпях, неблагоприятных или представляющих опасность для проживания людей, о степени загрязнения атмосферы, воды, почвы и пр.;
• Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России), которое реализует государственную политику в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласовывает работу в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, созданной в стране. Министерство осуществляет координацию деятельности уполномоченных организаций в этой области на государственном уровне (Межведомственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ведомственные комиссии по чрезвычайным стуациям в федеральных органах исполнительной власти), региональном и местном уровнях. В МЧС России ведется разработка системы нормативов приемлемого природного и техногенного рисков возникновения чрезвычайных ситуаций па основе проведения комплексной оценки риска для населения и территорий РФ;
• Министерство здравоохранения и социального развития РФ, осуществляющее разработку норм, правил и требований безопасною труда в организациях всех отраслей, контроль за совершенствованием медицинского и лечебно-профилактического обслуживания работников.
Эти министерства имеют региональные структуры, выполляюпшс аналогичные функции на низших уровнях. В частности, региональные органы Министерства природных ресурсов РФ, располагающие информацией о загрязнении окружающей природной среды и результатах проверок природоохранной работы в организациях, осуществляют конIроль за устранением нарушении законодательства в этой области и наличием экологических экспертиз строящихся объектов. МЧС России руководит региональными центрами гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, которым подчиняются комиссии по чрезвычайным ситуациям органов исполнительной власш субъектов РФ.
Поддержанием и обеспечением безопасности занимаются также Министерство внутренних дел. Федеральная служба безопасности, Министерство обороны и Государственный таможенный комитет РФ. Соответствующие подразделения, отвечающие за безопасность и охрану труда и окружающей среды, имеются в Министерстве сельского хозяйства и рыболовства, Министерстве промышленности и энергетики, а также Министерстве транспорта РФ. Эти подразделения контролируют состояние техники безопасности, охраны труда и окружающей среды в организациях своей отрасли и ведут работу но обучению и аттестации специалистов, оформлению и регистрации несчастных случаев, разрабатывают мероприятия по их предотвращению.
Особое место в структуре управления безопасностью жизнедеятельности занимают специально уполномоченные на то органы государственного надзора. Они не подчиняются руководству федеральных органов власти и проводят в подконтрольных организациях независимые экспертизы оборудования, технологических процессов и внедряемых проектов. Органы государственного надзора, имеющие право применять административные санкции к руководству организаций и в необходимых случаях передавать рассмотрение дел в прокуратуру, функционируют в основных отраслях экономики.
Федеральный горный и промышленный надзор (Госгортехнадзор) России собирает информацию об авариях, связанных с разработкой полезных ископаемых, проводит проверки надежности оборудования и безопасного веления работ. Он осуществляет надзор за готовностью проверяемых организаций, горно-спасательных, газоспасательных и прошвофонтанных служб и формирований к локализации и ликвидации последствий возможных аварий на опасных производственных объектах, согласовывает нормативы создания, показатели готовности и табель оснащения горноспасательных служб.
Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) ведет учет всех радиологических объектов, имеющих ядерные реакторы, контролирует соблюдение норм и правил радиационной безопасности. Он следит за проектированием, строительством, ремонтом и реконструкцией радиологических объектов, включая суда, имеющие ядерные реакторы, информирует органы государственной власти и население об аварийно-опасных ситуациях на радиологических объектах и о неблагоприятных изменениях радиационного фона.
Государственная противопожарная служба МЧС России осуществляет надзор за соблюдением правил противопожарной безопасности хозяйствующими субъектами, должностными лицами и гражданами и разрабатывает нормативы пожарной безопасности. До 2001 г. эта служба находилась в подчинении МВД России, а с 1 января 2002 г. была переподчинена МЧС России. При этом кардинального изменения функций службы не произошло: она продолжает заниматься ликпидаиией возникающих пожаров и проведением связанных с ними аварийно-спасательных работ.
Главное управление Государственного энергетического надзора Министерства промышленности и энергетики РФ (Гдавгос-энергонадзор России) контролирует соблюдение правил эксплуатации электроустановок потребителей, технической эксплуатации и техники безопасности, знание этих правил персоналом, обслуживающим электроустановки, а также использование электрической и тепловой энергии.
Государственная сашпарно-эпидемиологическая служба РФ (Госсанэпиднадзор России) осуществляет санитарную охрану территории страны для предупреждения проникновения и распространения опасных инфекционных заболеваний. На основании его решения в пунктах пропуска через Государственную границу РФ вводится санитарно-карантинный контроль. Госса нэп ид надзор России следит за соблюдением санитарного законодательства организациями, должностными лицами и гражданами, за санитарным состоянием мест обезвреживания и захоронения хозяйственно-бытовых и производственных отходов, ведет расследование и учет случаев профзаболеваний (отравлений) и т.д. Этот орган осуществляет также организацию и координацию работ по проведению санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в зонах чрезвычайных ситуаций.
Федеральная инспекция труда (Рострудинспекпия) ведет надзор за соблюдением трудового законодательства РФ. Ее деятельность распространяется на организации всех форм собственности. На нее возложены специальные функции: осуществлять надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде, запрашивать у органов исполнительной власти, субъектов РФ, местного самоуправления и отдельных организаций необходимые документы и объяснения в пределах своей компетенции. Она может налагать на виновных руководителей и должностных лиц штрафы и другие санкции, давать работодателям и прочим должностным лицам предписания об устранении нарушений законодательства о труде и т.п.
Российская транспортная инспекция (РТИ) Министерства транспорта РФ осуществляет контроль в сферах автомобильного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта, дорожного хозяйства и промышленного железнодорожного транспорта. Она контролирует выполнение требований, предъявляемых к международным перевозкам. В составе РТИ имеется свыше 80 отделений, 326 филиалов и представительств, более 140 пунктов пропуска через государственную границу, свыше 100 пунктов транспортного контроля на федеральных автодорогах России.
Противодействие чрезвычайным природным и техногенным угрозам является задачей как государства, так и местных властей. Их взаимодействие при выполнении этой задачи способствует осуществлению комплекса мер по предупреждению возникновения подобных угроз и смягчению экономических и социальных последствий их реализации.
.Судебная, ветвь власти обеспечивает безопасность жизнедеятельности через прокурорский надзор. Прокуратура РФ контролирует исполнение законов органами исполнительной власти, управления и контроля, представительными местными органами, политическими и общественными объединениями, юридическими и должностными лицами. Она обязана осуществлять функции координации правоохранительных органов в борьбе с преступностью, вести работу по профилактике нарушений законодательства, в том числе по охране труда, сохранению чистоты вод, земель и атмосферного воздуха, осуществлять надзор за исполнением международных обязательств России в решении проблем безопасного существования человечества и устойчивого развития.
В системе органов прокуратуры РФ действуют специализированные и территориальные прокуратуры. К специализированным прокуратурам относятся военные, транспортные, природоохранные и др. Они поддерживают государственное обвинение в территориальных судах поделай, за расследованием которых осуществляли надзор. При этом обеспечивается координация работы специализированных и территориальных прокуратур.
Помимо государственной структуры управления безопасностью жизнедеятельности этими вопросами занимаются общественные организации и движения (например, «Гринпис»), Общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области безопасности труда на производстве проводится профессиональными союзами или уполномоченными на то выборными представителями коллектива работников. Они осуществляют надзор за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда, проводят независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников, участвуют в расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве. При возникновении чрезвычайных ситуаций активизирует свою работу Российский фонд помощи «Защита». Он представляет собой самоуправляемую, добровольную, общественно-государственную благотворительную организацию, созданную в целях вовлечения российской и зарубежной общественности в практическую работу по спасению людей и выживанию населения во время стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф, а также проведения спасательных работ при экстремальных ситуациях в экспедициях и путешествиях. Фонд имеет возможность оказывать материальную помощь пострадавшим.
1.3. Организационно-правовые и технико-экономические основы безопасности жизнедеятельности
Государственные органы власти выполняют обязанности по повышению безопасности потенциально опасных объектов посредством принятия эффективных мер политического, организационного, технического и экономического характера. Государство в лице органов законодательной, исполнительной и судебной власти гарантирует право граждан на безопасное существование. Такое существование обеспечивается благодаря разработке и исполнению правовых норм, а также экономического механизма, предупреждающих возникновение опасностей, проведению ремонта и замены изношенного оборудования и коммуникаций.
Между тем в современных условиях финансовой нестабильности государственная система регулирования экологической, техногенной и социальной безопасности окончательно несформировалась и малодейственная. Законодательное обеспечение безопасности опасных производств развивается медленно. Отсутствует полный свод законов по обеспечению безопасности жизнедеятельности. В настоящее время действуют следующие правовые документы по данному вопросу: ••";' •'
• Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.);
• Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ;
• Гражданский кодекс РФ от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ (ч. 1), от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ (ч. 2), от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ :; (ч. 3);
• Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;
• Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ;
• Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности»;
• Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожар-;; ной безопасности»;
• Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 181-ФЗ «Об основах ^охраны труда в РФ»;
• Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;
• Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»;
• Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
• Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;
• ряд других федеральных законов, касающихся финансовых и. технических аспектов безопасности, и законов, в которых определяется роль региональных органов власти в обеспечении безопасности.
Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ в ред. от 30 июня 2003 г. «О чрезвычайном положении» порядок регулирования режима чрезвычайного положения приведен в соответствие с требованиями Конституции РФ. Данный Закон стал центральным правовым документом системы федеральных конституционных законов, обеспечивающих стабильность основ конституционного строя, соблюдение прав и свобод личности.
Для реализации вышеперечисленных законов приняты нормативные акты, в числе которых постановления Правительства РФ от 28 марта 2001 г. № 241 «О мерах по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации», от 18 декабря 2001 г. № 876 «Об утверждении Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения», от 15 января 2001 г. N9 31 «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» и др.
Однако проблемы законодательного обеспечения безопасности только усилиями федеральных органов власти не решить - требуются правовые решения территориальных органов. Например, в Москве наряду с опасными производствами федерального значения существует множество потенциально опасных объектов городского подчинения, не подпадающих под федеральное законодательство, поэтому Правительство Москвы приняло ряд постановлений, касающихся безопасности жизнедеятельности. В столице реализуется Комплексная научно-техническая программа «Безопасность Москвы», которая носит научно-прикладной характер и включает в себя проекты по различным аспектам устойчивого функционирования отраслей городского хозяйства. Программа выполняется в соответствии с постановлениями Правительства Москвы, а также Концепцией безопасности Москвы, утвержденной Постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2000 г. № 654.
Генеральной целью Комплексной научно-технической программы «Безопасность Москвы» являются разработка и научное обоснование первоочередных мер по повышению безопасности населения и потенциально опасных объектов городского хозяйства (зашита от геологических и геоэкологическнх явлений, техногенных аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, в том числе эпидемии и кризисов, обусловленных недостатком продовольствия, питьевой воды или нарушениями в системах жизнеобеспечения городского хозяйства). Программа выполняется поэтапно. После завершения этапа 1999 - 2001 гг. начато осуществление следующего этапа Программы, охватывающего 2002 - 2004 гг.
Некоторые направления деятельности требуют совместной разработки правовых документов на уровне РФ и субъектов Федерации. К ним, в частности, относится определение мер по борьбе с катастрофами. В настоящее время органы законодательной пласта в регионах не имеют собственного законодательства по вопросам техногенной безопасности и вынуждены опираться на систему федеральных законов, требующую доработки. Законодательные основы безопасности жизнедеятельности должны поддерживаться реализацией технико-экономических мероприятий в этой области.
Важной задачей является формирование финансовых средств для обеспечения безопасного труда и отдыха населения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Экономика России на современном этапе не позволяет в должной мере финансировать за счет средств бюджета все мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Как правило, средства выделяются целевым образом в минимальном объеме на ликвидацию последствий аварий и катастроф. Поэтому для дополнительного финансирования целесообразно привлекать внебюджетные источники. В отраслях экономики применяют различные схемы внебюджетного финансирования. Например, экологические организации используют льготы по налогу на прибыль. Аккумулирование средств может происходить и за счет предпринимательской деятельности.
Таким образом, финансирование мероприятий по охране груда и окружающей среды и мер по восстановлению нормального функционирования объектов, пострадавших в результате возникновения чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, осуществляется за счет федерального, республиканских, областных и местных бюджетов, средств организаций, общественных и страховых фондов и других источников. Реализация задачи финансирования зависит также от развития системы платежей за различные виды негативного воздействия на жизнедеятельность. Намечается введение платежей за загрязнение окружающей природной среды (моря, поверхностные и подземные воды, атмосфера), радиоактивное и электромагнитное загрязнение, выбросы диоксида углерода стационарными и передвижными источниками, исгюльзование ионизирующих веществ и размещение отходов. Предполагается введение налогов на экологически вредную продукцию. Указанные источники новых поступлений финансовых средств дополнят действующую систему финансирования безопасности жизнедеятельности.
Проведение аффективной налоговой политики должно стимулировать создание здоровых и безопасных условий труда, разработку безопасных приемов и технологий, средств коллективной и Р индивидуальной зашиты работников. Организации обязаны выделять финансовые средства на приобретение специальной одежды, 1& обуви, средств коллективной и индивидуальной защиты, лечебно-профилактическое питание, а также выплачивать компенсации и устанавливать льготы за тяжелые работы и работы с вредными и опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне производства и организации труда. В целях соблюдения нормативных требований по технике безопасности и $,'охране труда применяются экономические (штрафные) санкции к нарушителям - организациям и работникам.
Глава 2
ОПАСНОСТИ В СИСТЕМЕ «ПРИРОДА-ЧЕЛОВЕК-ОБЩЕСТВО»
2.1. Виды и характер воздействия опасностей
В процессе жизнедеятельности человека постоянно сопровождают опасности. Они возникают в окружающей внешней среде к в самом человеке.
Опасность представляет собой угрозу или возможность возникновения вреда при определенных обстоятельствах. Под опасностью чаше всего понимают угрозу природной, техногенной, социальной, военной, экономической и другой направленности, осуществление которой может привести к ухудшению состояния здоровья или смерти человека, а также нанесению ущерба окружающей среде.
По масштабам распространения опасности варьируются от угрозы отдельному человеку до опасности глобальных катастроф. К основным показателям опасности относятся интенсивность и риск.
Интенсивность опасности - степень ее напряженности, которая выражается скоростью возможного наступления угрожаемого события, сю количественной и качественной характеристиками. Количественная характеристика включает в себя повторяемость угроз за определенный период и масштабы их проявления. Качественная оценка состоит в силе разрушительного воздействия ожидаемого события.
Риск - вероятность наступления опасности с конкретными последствиями и неопределенной величиной ущерба. Например, существует риск заболевания, получения травмы и т.л.
Ущерб - это убыток, урон экономического, социального, экологического или смешанного характера, определяемый как условные средние потери за соответствующий период. Ожидаемый ущерб в ситуациях, связанных с риском, отличается неопределенностью его величины.
В настоящее время активно развивается теория рисков, которая положена в основу новой науки - рискологии. Ее становление связано со снижением безопасности человека из-за возросшей агрессивности среды его обитания. Несмотря на достижения научно-технического прогресса, совершенствование технологии производственных процессов, способствующее повышению безопасности, возникают новые виды опасностей, которые по своим последствиям превосходят ранее существовавшие. Это обусловлено:
• структурными и технологическими сдвигами в экономике, связанными с развитием принципиально новых производств, распространением микроэлектроники, робототехники, освоением космического пространства и др.;
• ростом потребления всех видов энергии и природных ресурсов;
• глобальными изменениями природной среды (потепление климата, образование «озоновых дыр» в атмосфере);
• увеличением концентрации загрязнителей, возникновением их новых видов, в частности высокотоксичных химических соединений, мутагенных и канцерогенных органических веществ и др., а также новых форм нарушения качества окружающей среды;
• информационным давлением на психику человека, приводящим к распространению психических расстройств;
• появлением новых заболеваний (наркомания, СПИД и др.);
• усилением военного противостояния в локальных и межнациональных конфликтах и обострением криминогенной обстановки.
В результате существования перечисленных опасностей увеличиваются масштабы и число видов риска. Признано, что человечеству суждено жить в условиях риска, поэтому управление рисками становится одной из актуальных и сложных проблем.
Понятия опасности и риска являются основными в концепции безопасности жизнедеятельности человека в обществе, производственной и природной среде. Эта концепция базируется на необходимости достижения допустимых на данном этапе уровней риска и безопасности.
Виды рисков. Существует ряд классификационных признаков природных, социальных, финансовых, предпринимательских и прочих рисков, позволяющих свести их в определенные группы. Ниже приводятся вилы рисков, относящихся к безопасности жизнедеятельности.
По масштабам распространения различают риски, приходящиеся на отдельного человека, группу людей, население региона, нацию и все человечество.
С позиции целесообразности риск бывает обоснованным и необоснованным (безрассудным).
': По волеизъявлению риск подразделяют на вынужденный и добровольный.
По отношению к сферам человеческой деятельности выделяют экономический, социально-бытовой, политический и технологический риски, а также риск в природопользовании.
По степени допустимости риск бывает пренебрежимый, приемлемый, предельно допустимый и чрезмерный. Пренебрежимый риск имеет настолько низкий уровень, что он находится в пределах допустимых отклонений естественного (фонового) уровня. Приемлемый риск характеризуется таким уровнем, с которым мирятся, учитывая технико-экономические и социальные возможности общества на данном этапе развития. Предельно допустимый риск предсташтяет собой максимальный риск, который не должен превышаться независимо от ожидаемой выгоды. Чрезмерный риск отличается исключительно высоким уровнем и в подавляющем большинстве случаев приводит к негативным
последствиям.
На практике достичь нулевого уровня риска невозможно. Прснебрежимый риск в настоящих условиях также не может быть обеспечен, так как отсутствуют технические и экономические предпосылки для этого. Поэтому современная концепция безопасности жизнедеятельности исходит из приемлемого риска.
Величину приемлемого риска можно определить, используя затратный механизм, который позволяет распределять между природной, техногенной и социальной сферами расходы общества на достижение заданного уровня безопасности. Необходимо поддержание сбалансированных затрат на указанные сферы, поскольку нарушение соотношения в пользу одной из них резко увеличивает риск, и его уровень выходит за границу приемлемого. Так, сокращение расходов на охрану окружающей среды в пользу техногенной л социальной сфер вызывает деградацию природы и снижение качества жизни человека. Это происходит в результате загрязнения атмосферы, воды, почвы и связанного с ним изменения состава пищи, роста заболеваемости, ухудшения комфортности условий жизни и т.д. В свою очередь, недостаток средств на поддержание и развитие техногенной сферы приводит к отсталости производственных технологий, росту травматизма и общему падению объемов производства. Снижается также уровень обороноспособности страны. Сокращение затрат на социальную сферу прямо влияет на жизнеобеспечение людей и повышает риск в связи с обнищанием и криминализацией общества.
Для определения минимального значения общего риска необходимо построение трехмерной модели, которая отображает зависимости уровней рисков, возникающих в природной, техногенной и социальной сферах, от величины вложений в эти сферы. Упрощенной графической иллюстрацией приведенных рассуждений могут служить зависимости уровней рисков в природной и техногенной сферах Кт и социальной сфере Д. от суммарных вложений в природную и техногенную сферы Кт и социальную сферу А"с. Выражение У^щ = Кт + Д. является целевой функцией, экстремальное значение которой соответствует минимальному общему риску ЙП1|„ и оптимальному выбору величины вложений К„„ во все сферы жизнедеятельности (рис. 2.1). Полученное минимальное значение общего риска представляет собой величину приемлемого риска.
Определение величины риска (по материалам [3, 10]). Научные проблемы оценки рисков при возникновении катастроф природного и техногенного характера приобрели особую актуальность на рубеже XX-XXI вв. Величину риска Я в жизнедеятельности человека рассчитывают как отношение числа л свершившихся событий с негативными последствиям» к максимально возможному числу Л' событий с негативными последствиями за конкретный
. временной период:
(2.1) R = n / N
Формула (1. 1) позволяет определить величину общего и группового риска. При оценке общего риска величина /Vозначает максимальное число всех событий, а при оценке группового риска - максимальное число событий в конкретной группе, выбранной 1 из их общего числа по определенному признаку. В частности, в, группу могут входить события с негативными последствиями для 1 людей одной профессии, пола, возраста; группу могут составлять ] также события с негативными последствиями для подвижного 1 состава одного типа, одного класса субъектов хозяйственной деятельности и т.д.
Характерным примером определения общего риска служит расчет численного значения общего риска гибели человека в дорожно-транспортном происшествии (ДТП) в РФ. Показателем риска • гибели служит доля погибших водителей, пассажиров и погибших граждан, случайно оказавшихся на месте транспортного происшествия, от общего числа людей, которые могли стать потенциальными участниками происшествия. Согласно статистическим данным ежегодно в стране в результате ДТП погибают примерно ' 31 тыс. человек, т.е. и = 3,1 -104 человек. Риску попасть в ДТП подвергается практически все население страны, т.е. /У= 1,45' IО11 человек. Отсюда определяется численное значение общего риска:
Этот показатель характеризует степень риска для жителя страны стать жертвой дорожно-транспортного происшествия. Если процессы в транспортной системе носят установившийся характер и не принимаются кардинальные меры по изменению ситуации, то значение общего риска существенно не изменится в будущем.
Для сравнения приведем расчетные значения общего риска гибели человека по видам транспорта в США:
Автомобильный........................................................... 3- 1СН
Водный......................................................................... 9-Ю-6
Воздушный.................................................................. 9-10~*
Железнодорожный...................................................... 4- Ю~б
Общий совокупный риск........................................ 3,2- 1СН
Наряду с показателем риска гибели человека в ДТП в статистике дорожно-транспортной аварийности используются и другие показатели риска (табл. 2.1), рассчитываемые по формуле (2.1).
Значения риска гибели людей в ДТП по всем рассматриваемым показателям в России существенно выше, чем в странах с высоким уровнем автомобилизации — США, Германии и Франции.
Расчетные значения риска гибели человека в транспортных происшествиях целесообразно рассматривать в сопоставлении с риском его гибели в различных сферах жизнедеятельности, который в развитых странах составляет (в год):
Природная сфера............................................................. 10~5
Техногенная сфера.......................................................... 10~3
Социальная сфера........................................................... 10"4
Дата публикования: 2014-10-30; Прочитано: 6039 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!