Общая характеристика законодательства об обороне

Поскольку государство есть продукт обороны, результат ожесточенной борьбы народов за выживание, средство противостояния внешней и внутренней агрессии, то законодательство государства, его правовая система должна способствовать победе в этой борьбе, обеспечивать адекватное противостояние агрессии, угрозам в военной сфере, защищать народ и мобилизовать его силы и волю на борьбу с военными угрозами, со злом. С этой позиции и необходимо оценивать законодательство – несет оно пользу или вред, способствует укреплению обороны страны или разрушает ее.

В советский период действовал один законодательный акт о всеобщей воинской повинности и оборона страны находилась на высоком уровне, а в постсоветское время законов было принято уже более 40, но вот парадокс, чем больше принимают законов, тем хуже их исполняют, тем ниже уровень правосознания, законности, воинской дисциплины и правопорядка в войсках и, как следствие, – ниже боеготовность частей, обороноспособность государства.

Конституция России устанавливает воинскую обязанность, систему органов государственного управления, в т.ч. и в области обороны страны, и их полномочия по вопросам организации вооруженной защиты Отечества.

Большим достижением российского права за последние столетия было законодательное введение всеобщей воинской повинности, обязывающей всех граждан вносить посильный вклад в дело обороны страны, в т.ч. и посредством прохождения обязательной для юношей (18-27 лет) военной службы по призыву (ст. 59 Конституции России). Однако введение в России альтернативной гражданской службы (п. 3 ст. 59 Конституции России) сделало в этом долге перед Родиной по защите Отечества огромные бреши и, по сути, свело на нет это достижение. Теперь все имеющие пацифистские и иные убеждения, препятствующие прохождению военной службы, могут ее не проходить, заменив на альтернативную гражданскую службу.

Огромное значение в военном деле имеет принцип единоначалия и его правовое закрепление в законодательстве. Однако Конституция России уничтожает и этот основополагающий принцип, вводя взамен его принцип разделения властей (ст.ст. 9, 10 Конституции России). Если в масштабах воинской части командир управляет воинской частью, принимает решения и издает приказы на принципах единоначалии согласно УВС ВС РФ, то в масштабах государства военная организация обезглавлена и у Верховного Главнокомандующего ВС РФ нет всей полноты государственной власти, поскольку она делится между законодательными, исполнительными и судебными органами. Ни к одной из которых Президент России не принадлежит.

Федеральный закон «Об обороне» содержит основные положения, касающиеся целей и задач обороны, ее организации, систему государственных органов, создаваемых или привлекаемых для обороны государства.

Федеральный закон "О гражданской обороне" содержит основные положения, касающиеся целей и задач гражданской обороны, ее организации, систему государственных органов, создаваемых или привлекаемых для этого вида обороны государства.

Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" более подробно регламентирует содержание воинской обязанности, порядок и формы ее исполнения, содержит основные положения, касающиеся целей и задач военной службы, ее организации и прохождения.

Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" устанавливает систему военных судов и их компетенцию, подсудность дел военным судам.

Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" определяет порядок и основания приведения государства или отдельных его территорий в военное положение, полномочия должностных лиц и ограничения граждан в связи с военным положением. Состояние войны объявляется федеральным законом в случае вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров Российской Федерации. С момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое истекает с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения.

Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" регламентирует особенности правового режима чрезвычайного положения на территориях, на которых объявляется чрезвычайное положение.

Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" закрепляет обязанности граждан и должностных лиц по мобилизационной подготовке и при проведении мобилизации.

Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" определяет специфику осуществления поставок для нужд обороны материально-технических средств.

Федеральный закон от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ "О материальной ответственности военнослужащих" устанавливает порядок привлечения военнослужащих а материальной ответственности за ущерб, причиненный государству при осуществлении своих служебных обязанностей.

Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" законодательно закрепляет обязанности и ответственность военнослужащих и других должностных лиц по вопросам всестороннего обеспечения военнослужащим необходимых условий жизнедеятельности.

Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ содержит главы 33 «Преступления против военной службы» и 34 «Преступления против мира и безопасности», содержащие составы воинских преступлений, связанных с особенностями прохождения военной службы.

Огромное значение в организации жизни и быта войск имеют общевоинские уставы ВС РФ, Корабельный устав, Боевые уставы, приказы Министра обороны и других военачальников, а также и многие другие правовые документы, регламентирующие различные стороны деятельности войск как в мирное, так и в военное время.

На практике существуют и некоторые проблемы, связанные с исполнением законодательства. Особо остро в войсках стоит вопрос жилищного обеспечения военнослужащих. Нарушение обязанностей по обеспечению подчиненных жильем оборачивается тяжелыми последствиями для личного состава и бороны страны в целом.