Юридическая квалификация шпионажа в Российской Федерации

По уголовному законодательству России различаются два вида шпионажа:

1. как самостоятельное преступление (ст. 276 УК РФ); и

2. как одна из форм государственной измены (ст. 275 УК РФ).

Субъектами шпионажа как самостоятельного преступления могут быть только иностранные граждане и лица без гражданства. Соответственно, граждане РФ за шпионские действия несут ответственность по ст. 275 УК РФ «Государственная измена».

Определение шпионажа содержится в ст. 276 УК РФ:

Передача, а равно собирание, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, а также передача или собирание по заданию иностранной разведки иных сведений для использования их в ущерб внешней безопасности Российской Федерации, если эти деяния совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства…

Таким образом, по российскому законодательству предметом шпионажа могут быть не только сведения, составляющие государственную тайну, но и любая информация из открытых источников (газет, журналов), если такая информация собирается по заданию иностранной разведки и может быть использована в ущерб внешней безопасности России. Разумеется, виновный должен осознавать два последних обстоятельства в момент совершения деяния, иначе в его действиях не будет состава преступления.

Шпионаж, совершённый гражданином РФ, наказывается лишением свободы на срок от двенадцати до двадцати лет со штрафом в размере до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до трёх лет либо без такового. Шпионаж, совершённый иностранцем или лицом без гражданства, по УК РФ влечёт наказание в виде лишения свободы на срок от десяти до двадцати лет.

Объект преступления. Общественная опасность шпионажа заключается в том, что из владения государства могут уйти важнейшие сведения, составляющие государственную тайну. Кроме того, шпионаж, как преступное деяние, создает условия для совершения других преступлений против основ конституционного строя и безопасности государства. Например, сбор шпионских сведений для обеспечения в последующем совершения диверсии, террористического акта или иного преступления. Именно поэтому предметом шпионажа могут быть наряду с государственной тайной иные сведения, не образующие государственной тайны.

К иным сведениям может относиться любая информация, не составляющая государственной тайны, которую лицо собирает по заданию иностранной разведки для использования ее в ущерб внешней безопасности: характеризующие данные на ответственных должностных лиц, пробы почвы, воды в определенной местности, снимки или схемы крупных железнодорожных узлов, транспортных развязок и т. п. Подобные сведения собираются разведками для перспективного решения вербовочных задач, совершения диверсий, разработки стратегических планов подрывной деятельности на особый период и т. д.

Объективная сторона шпионажа выражается в передаче, собирании, похищении или хранении с целью передачи указанным адресатам сведений, составляющих государственную тайну, либо в передаче или собирании по заданию иностранной разведки иных сведений.

Передача сведений — это сообщение их любым способом адресату (устно, письменно, через посредника, с использованием технических средств, тайников, почтовой связи и т. д.).

Собирание есть любая, кроме похищения, форма получения названных сведений для последующей их передачи указанным в законе организациям и лицам. Способы собирания могут быть самыми разнообразными (наблюдение, включая применение технических средств; общение с секретоносителями и выведывание сведений при разговорах; подслушивание бесед специалистов; несанкционированное подключение к техническим средствам связи и т. п.).

Похищение сведений, как разновидность их собирания, может осуществляться и тайно, и открыто. Если похищаемые сведения находятся на материальных объектах, то при наличии признаков кражи либо другой формы хищения такие действия квалифицируются по совокупности со шпионажем.

Хранение сведений означает любой способ их сбережения, обеспечивающий сохранность и неизменность информации при ее последующей передаче.

Шпионаж, предметом которого является государственная тайна, может совершаться либо инициативно, либо по заданию иностранного государства. Он окончен с момента совершения указанных выше действий. Установление контакта с иностранной разведкой и получение от нее задания является приготовлением к данному преступлению. Пресеченная попытка собрать сведения, например, путем кражи, образует покушение на преступление.

Шпионаж, предметом которого являются иные сведения, образует оконченное преступление, если передача или собирание сведений осуществляется по заданию иностранной разведки. Если указанные действия совершаются инициативно, но с целью последующей передачи сведений иностранной разведке, они образуют приготовление к данному преступлению.

Субъектом (исполнителем) шпионажа может быть только иностранным гражданин либо лицо без гражданства, достигшее 16 лет. Соучастниками данного преступления (организаторами, подстрекателями либо пособниками) могут выступать и граждане Российской Федерации при отсутствии в их действиях признаков государственной измены.

Субъективная сторона шпионажа характеризуется прямым умыслом, т. е. осознанием лицом общественно опасного характера совершаемых действий и желанием действовать в ущерб внешней безопасности России. Мотивы и цели могут быть различными. Как показывает практика, чаще всего проявляют себя корыстные побуждения при наличии цели обогатиться противоправным способом.

На норму о шпионаже распространяет свое действие примечание к ст. 275 УК, где сформулирована поощрительная норма об освобождении от уголовной ответственности лица, совершившего шпионские действия, но выполнившего условия, призванные предотвратить дальнейший ущерб интересам Российской Федерации.

Контрразведка — деятельность специальных служб по пресечению разведывательной (шпионской) деятельности соответствующих органов других государств.

Организации, которые занимаются контрразведывательной деятельностью часто выполняют ряд смежных функций в области государственной безопасности, например, ведут борьбу против террора.

Согласно ст. 10 ФЗ «О федеральной службе безопасности» органы Федеральной службы безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа.

Более подробно суть и содержание контрразведывательной деятельности, как организационно-правового средства борьбы со шпионажем раскрывается в ст. 9 указанного Закона.

Контрразведывательная деятельность - деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями (далее в настоящей статье - органы контрразведки), а также должностными лицами указанных органов и подразделений посредством проведения контрразведывательных мероприятий в целях выявления, предупреждения, пресечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации.

Основаниями для проведения органами контрразведки контрразведывательных мероприятий являются:

а) наличие данных о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;

б) необходимость получения сведений о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;

в) необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;

г) необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам федеральной службы безопасности на конфиденциальной основе;

д) необходимость обеспечения собственной безопасности;

е) запросы специальных служб, правоохранительных органов и иных организаций иностранных государств, международных организаций в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Перечень оснований для проведения контрразведывательных мероприятий является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральным законом.

В процессе контрразведывательной деятельности проводятся гласные и негласные мероприятия, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Порядок проведения контрразведывательных мероприятий устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Проведение контрразведывательных мероприятий, ограничивающих права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, допускается только на основании постановления судьи и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Проведение контрразведывательных мероприятий, ограничивающих право граждан на неприкосновенность жилища, допускается только в случаях, установленных федеральным законом, или на основании постановления судьи.

При необходимости проведения контрразведывательных мероприятий, ограничивающих указанные конституционные права граждан, руководитель органа контрразведки или его заместитель возбуждает перед судом соответствующее ходатайство. В постановлении о возбуждении ходатайства излагаются мотивы и основания, в силу которых возникла необходимость в проведении соответствующих мероприятий, а также приводятся данные, подтверждающие обоснованность ходатайства (за исключением сведений, указанных в части второй статьи 24 настоящего Федерального закона). Перечень категорий руководителей органов контрразведки и их заместителей, уполномоченных возбуждать ходатайство о проведении контрразведывательных мероприятий, ограничивающих указанные конституционные права граждан, устанавливается нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Рассмотрение ходатайства о проведении контрразведывательных мероприятий, ограничивающих указанные в настоящей статье конституционные права граждан, должно осуществляться судьей единолично и незамедлительно по месту проведения таких мероприятий или по месту нахождения органа, ходатайствующего об их проведении.

Рассмотрев ходатайство, судья выносит одно из следующих постановлений:

а) о допустимости проведения контрразведывательных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан;

б) об отказе в проведении контрразведывательных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан.

Срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения и не может превышать 180 суток, если судьей не принято иное решение. При этом течение срока не прерывается. При необходимости продления срока действия постановления судья выносит решение на основании вновь представленных материалов.

Отказ судьи в проведении контрразведывательных мероприятий, ограничивающих указанные в настоящей статье конституционные права граждан, орган контрразведки, ходатайствующий об их проведении, вправе обжаловать в вышестоящий суд.

В неотложных случаях, когда промедление может привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления либо когда имеются данные об угрозе государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления руководителя органа контрразведки или его заместителя при проведении контрразведывательных мероприятий допускается ограничение указанных в настоящей статье конституционных прав граждан без предварительного судебного постановления с обязательным уведомлением судьи в течение 24 часов с момента ограничения конституционных прав граждан. Орган контрразведки в течение 48 часов с момента ограничения конституционных прав граждан обязан получить постановление судьи о таком ограничении либо отменить указанное ограничение.

Постановление судьи о допустимости проведения контрразведывательных мероприятий, ограничивающих указанные в настоящей статье конституционные права граждан, и материалы, послужившие основанием для его принятия, хранятся в органах контрразведки.

Ходатайство руководителя органа контрразведки или его заместителя о проведении контрразведывательных мероприятий, ограничивающих указанные в настоящей статье конституционные права граждан, постановление судьи и материалы, послужившие основанием для его принятия, представляются в органы прокуратуры в случае проведения в порядке надзора проверок по поступившим в прокуратуру материалам, информации, обращениям граждан, свидетельствующим о нарушении органами контрразведки законодательства Российской Федерации.

Результаты контрразведывательных мероприятий могут быть использованы в уголовном судопроизводстве в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством для использования результатов оперативно-розыскной деятельности.

Борьбой со шпионажем в военной сфере занимается Департамент военной контрразведки ФСБ. В войсках при органах военного управления разных уровней созданы и работают соответствующие подразделения указанного департамента, главная задача которых состоит в организации борьбы со шпионажем в армейской среде.

Учебные вопросы

1. Понятие, сущность и содержание государственной границы.

2. Система угроз в области защиты государственной границы.

3. Правовой режим государственной границы.

4. Система госорганов, участвующая в защите госграницы и их полномочия.

5. Понятие, сущность и содержание шпионажа, его разновидности.

6. Угрозы безопасности, исходящие от шпионажа.

7. Правовое положение задержанного шпиона.

8. Органы, ведущие борьбу со шпионажем и их полномочия.

ТЕМА 9: Организационно-правовые основы обороноспособности России

Понятие, сущность и содержание обороны

Под обороной принято понимать вид боевых действий, применяемый с целью сорвать или отразить наступление противника, удержать занимаемые позиции и создать условия для перехода в наступление. Ведется в форме боев, сражений и операций[40]. Данное определение характерно для боевых подразделений, однако оно вполне применимо и для государственной обороны, поскольку позволяет выделить ряд существенных признаков обороны. Во-первых, наличие наступления противника. Если противника наступающего или собирающегося напасть нет, то организация обороны теряет всякий смысл. Во-вторых, это вид боевых действий, т.е. таких действий, которые связаны с ведением боя, сражения, операций, битвы, брани. В-третьих, целью таких боевых действий является срыв или отражение наступления противника, удержание занимаемых позиций и лишь создание условий для перехода в наступление. Поскольку наступление является другим видом боевых действий, то оборона, в т.ч. и государственная, не должна предполагать (включать в себя) наступления, что явно не соответствует интересам государства. Это и понятно, как можно вести войну, не наступая, а только обороняясь? Победить и разбить врага в такой войне невозможно. Кому выгоден такой подход в государственном строительстве – только врагам этого государства, ведь в этом случае путем внезапных нападений на обороняющееся государство и невозможности для последнего в ходе обороны вернуть (путем контрнаступления) занятые земли враг может постепенно захватить всю страну.

Таким образом, термины «государственная оборона» и «министерство обороны» явно по своему названию и общепринятому соответствующему ему содержанию не соответствуют интересам государства, поскольку оборона сама по себе не включает наступления, а без наступления невозможно добиться окончательной победы над врагом, что, собственно, и является подлинной целью любой брани. Великая Отечественная война наглядно доказала истинность данной цели в военном противостоянии, а министерство обороны СССР планировало и проводило тогда не только оборонительные операции, но и наступления, в ходе которых враг был окончательно разбит на его территории, прекратил всякое сопротивление и принял капитуляцию. Целью же обороны является лишь, по сути, отражение наступления врага и удержание занимаемых позиций. Следовательно, налицо явное противоречие цели военного противостояния государств и цели государственной обороны.

В дореволюционной России, по В.И.Далю, под обороной понималась защита, заступка, заступничество, застойка, закрыв, ограда, покров, покровительство[41]. Из такого понимания видно, что оборона во многом совпадала с защитой и являлась некой оградой. Однако здесь возникает неясность – от кого защита. Если в религиозном обществе (каковым являлось до революции и Россия) правосознание основано на понятиях добра и зла, а потому ясно, кого опасаться и от кого защищаться, то в условиях современного атеистического правосознания этот вопрос встает сам собой. С упразднением из государства религиозных основ, а из правосознания и права понятия главного врага человечества – диавола (его прислужников), оборона и защита теряет всякий здравый смысл, государство слепнет, не видя и не понимая главного источника угроз, а следовательно, оно не в состоянии выработать и провести в жизнь действенных мер по пресечению и искоренению этих угроз, по выработке правильной тактики и стратегии борьбы со злом. Кому это выгодно и кто это сделал теперь уже многим становится понятно. Однако угрозы, врага и источник зла по-прежнему ищут не там где следует, правовая работа в этой области идет по ложному пути, а законодательство не дает полной ясности на этот вечный вопрос.

Основополагающим нормативным правовым актом в области государственной обороны является ФЗ «Об обороне». В этом Федеральном законе под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Следовательно, под обороной понимается, по сути, вооруженная защита государства. Однако признать эти понятия адекватными нельзя, т.к. оборона не включает в себя, не предполагает, например, проведение наступления, чего нельзя сказать о вооруженной защите, в рамках которой вполне возможно проводить и наступательные операции войск в отношении напавшего на страну врага. Да и как по другому, если не путем наступления, защитить рубежи Родины, когда часть ее территории оказалась захваченной противником.

Основываясь на выше изложенном, при сопоставлении законодательного и обычного понимания термина оборона можно придти к выводу о существенном противоречии. Данное противоречие проявляется еще в большей степени при сопоставлении термина оборона с ее разновидностями, упоминаемыми в ФЗ «Об обороне».

Так, например, Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ст. 1 ФЗ «О гражданской оборона»). То есть, если оборона это вооруженная защита, то гражданская оборона – защита, без указания вооруженным или невооруженным способом она осуществляется, что дает основание полагать о более широком содержании термина гражданской обороны (неограниченной вооружением) по сравнению с обороной (который предполагает только вооруженную защиту). Хотя из названий терминов и их упоминании в законах складывается прямо противоположное мнение и по логике вещей гражданская оборона наряду с территориальной должна входить составной частью в оборону в целом.

Территориальная оборона организуется в целях защиты населения, объектов и коммуникаций на территории Российской Федерации от действий противника, диверсионных или террористических актов, а также введения и поддержания режимов чрезвычайного положения и военного положения. Общие задачи и организация территориальной обороны определяются Президентом Российской Федерации

В уголовном (ст. 37 УК РФ) и гражданском (ст. 1066 ГК РФ) законодательстве также применяется термин «оборона» (хотя речь идет и о необходимой обороне), однако понятия обороны в этих законах разные, что ставит необходимость во избежание путаницы законодательно уточнить, о какой собственно обороне идет речь об обороне государства (государственной обороне) или какой иной. А следовательно, и рассматриваемый Федеральный закон в этом случае необходимо точнее назвать – «О государственной обороне» или «Об обороне России».

Кроме того, в ФЗ «Об обороне» не указывается, от кого осуществляется защита и не ясно, кого или что собственно защищают. В законе указывается в качестве объекта защиты Российская Федерация, но согласно Конституции это государство, а что такое государство, что под ним понимается – органы государственной власти, народ, земля или что-то еще – не поясняется. Если же буквально понимать термин «Российская Федерация», то тогда можно предположить, что защите подлежит федеративное устройство России. Однако федерация строится на началах децентрализации, а в строго научном смысле федерацией называют союз государств, основанный на договоре или конституции. Поэтому федерация возможна только там, где объединяются самостоятельные государства[42]. В России ничего подобного нет. Исторически она сложилась как унитарное государство, а не союз государств, основанный на договоре (при включении в состав России других территорий и народов никаких союзных договоров или конституций не заключалось). Поэтому по законодательству получается, что оборона это защита того, чего просто в природе не существует, защита лжи, обмана, подсунутого определенными силами, которые заинтересованы в том, чтобы Россия утратила свое единство (в чем ее главная военная мощь и непобедимость) и развалилась на множество малых государств, ведь завоевать малые государства сподручнее, чем единое большое. Кроме того, можно запустить еще активнее принцип «разделяй и властвуй», стравливая малые государства между собой, обессиливая их междоусобной войной, как это видно на примере Грузии, Украины, прибалтийских государств, а также Чечни, которые активно натравливаются на Россию, свою Родину, которая их выкормила и вырастила.

Сущность государства и его обороны возможно познать лишь в свете понятий добра и зла, в духовном плане, через религиозное осмысление. Как справедливо отмечает Л.А.Тихомиров, политическая сущность бытия русского народа состоит в том, что он создал свою особую концепцию государственности, которая ставит выше всего, выше юридических отношений – начало этическое. Этим создана русская Монархия, как верховенство национального нравственного идеала, и она много веков вела народ к развитию и преуспеванию, ко всемирной роли, к первой роли среди народов земных – именно на основе такого характера государства[43]. И действительно юридические отношения, пришедшие на смену нравственных норм, берущих начало в религиозных, т.е. в Боге, в итоге отменили своими заповедями (законами) человеческими заповеди Божии, подменив тем самым истинные духовные законы развития человеческого общества, объективно существующие (сущие) и неизменные (вечные) мнимыми (не существующими в действительности, ложными) и временными (постоянно изменяющимися в силу обнаруживающейся лживости) фантазиями и домыслами различных горе философов и законников.

Таким образом, сущность государства выявляется в его связи с Богом, в Божественном источнике государственной власти и дается эта власть человечеству, прежде всего, для борьбы со злом, для того, чтобы помочь человеку победить грех и исполнить заповедь: «будьте совершенны, как совершен Отец ваш Небесный» (Мф 5; 48), восстановить в себе образ и подобие Божие и войти в Царствие Небесное. Поэтому и подлинное государство строится как совершенное царство по образу и подобию Царства Небесного, а не по лекалам выдуманной служителями маммоны демократической республики. Именно это первыми глубоко осознали русские, почему им и удалось воплотить в жизнь этот прообраз, создав Святую Русь, подлинное государство, построить которое никому другому в таком масштабе не удалось.

Сейчас в мире, отмечает Т.Грачева, существует только две метафизические империи – Святая Русь и ожесточенно борющаяся против нее Хазария. Новый Иерусалим и Иерусалим, распявший Христа. Третий Рим как образ православной государственности и Рим богоборческий, беспощадно уничтожавший христиан. Только эти два имперских ядра – одно, исполненное духом Христа, другое – сконцентрированное воплощение духа антихриста. Все мировые экономические, политические и духовные процессы формируются вокруг них. Именно эти два ядра притягивают к себе народы и национальные государства по принципу их духовного выбора… Хазария внешне не существует, но всегда существовала метафизически. Хазария сильна духом тех, кто служит антихристу. И через этот дух она материализуется, превращаясь из духовного в политическое и экономическое образование – глобальную империю. Вера первична. Ее сила запускает физические и политические процессы объединения и созидания. Ее слабость есть причина процессов разложения и распада. Российская империя, будучи крепкой экономически и политически, пала из-за того, что Православная вера в народе оскудела. Антихристов дух Хазарии оказался сильнее духа нашего народа, и Хазария победила через революцию и цареубийство… Итак, слабость и разложение духа народа есть первопричина трагедии крушения российской государственности. Это ключ к пониманию того, почему хазары, борясь против национальной государственности в мире, чтобы на ее обломках построить свое глобальное антигосударство, наносят главный удар по народной душе, чтобы искоренить из нее веру и все, что связано с ее защитой в исторической традиции[44].

Приведенная цитата метко и емко отражает суть происходивших и происходящих в настоящий исторический момент процессов непосредственно связанных как с государственным устройством народов, так и с организацией их обороны. Вокруг этой борьбы двух метафизических империй, формируется и система обороны различных государств, исходя из того, к какому лагерю они себя относят. Основой государства и его обороны, непреложным условием их существования является вера, чем крепче вера, тем они мощнее, а чем слабее вера, тем – неустойчивее.

Как указывает Г.Бутми, древнее сказание, отчасти подтвержденное Писанием (Исаии, гл. 14, ст. 14-20; Псал. 109, ст. 3; Даниила, гл. 8, ст. 10-12; Лука, гл. 10, ст. 18; 2-е Петра, гл. 2, ст. 4; Иуды, гл. 1, ст. 6; Апокалипсис, гл. 12) повествует о предвечных временах, что первым и наиболее приближенным к Богу Вседержителю, избранным ангелом был денница (люцифер). Когда Вседержитель показал сонму ангелов Своего Сына, который должен был в предопределенное время воплотиться на земле, чтобы смиренным подвигом своим покорить мир, то денница возревновал ко славе Сына Божия, возмутил других ангелов и восстал войной против Бога, в надежде самому стать Вседержителем. Побежденный небесным воинством, денница не покорился, но стал ангелом отверженным. Он постоянно сам восстает на людей возмущает против Бога, не покидая безумной мечты о вседержительстве. И так будет продолжаться до тех пор, пока не сбудется предсказание: «низвержен… великий дракон, древний змий, называемый диаволом и сатаной» и настанет «спасение и сила и царство Бога нашего и власть Христа Его» (Апокалипсис, г. 12, ст. 9, гл. 20, ст. 10). Подобно сему и иудеи, отпрыск народа израильского, мнящие себя народом избранным, узнав, что Сын Божий пришел на землю, чтобы спасти не одних иудеев, но весь род человеческий, возгорелись ревностью, восстали против Бога и отреклись от Сына с клятвой: «кровь Его на нас и на детях наших» (Мф 27; 25). Отрекшись от Христа они стали подобно деннице, народом отверженным по слову Господню: «кто отречется от меня перед людьми, отрекусь от того и Я перед Отцом Моим Небесным» (Мф 10; 33). Но они не покорились: отверженные от Бога, подобно деннице, - «человекоубийце и отцу лжи» (Ин 8; 44), которого признали своим отцом, следуя по его путям – лжи, лицемерию, человекоубийству, хотят «исполнять похоти» его, то есть стремятся к порабощению всего рода человеческого и к земному вседержительству. Так и на землю перенесена предвечная борьба Добра и зла – Бога и диавола[45].

Поэтому именно в координатах отражающих два извечных противоборствующих начала: добра и зла, света и тьмы, истины и лжи, Бога и диавола – следует искать духовный смысл государственной обороны, ее правовую сущность, глубинные основы самой правовой работы как деятельности человеческого духа по упорядочению человеческих отношений и направлении их к утверждению в мире высшей правды – правды Божией.

Рассмотрим содержание национальной безопасности в области обороны более подробно.

Согласно Военной доктрине РФ (утв. Указом Президента РФ от 5 февраля 2010 г. N 146) угрозами военной безопасности являются политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная:
- на достижение преобладающего превосходства в военной сфере (прежде всего в стратегических ядерных силах, путем развития высокоточных, информационных и других высокотехнологичных средств ведения вооруженной борьбы, стратегических вооружений в неядерном оснащении);
- на формирование в одностороннем порядке глобальной системы противоракетной обороны и милитаризации околоземного космического пространства, способных привести к новому витку гонки вооружений;
- на распространение ядерных, химических, биологических технологий;
- на производство оружия массового уничтожения либо его компонентов и средств доставки.
Главной задачей укрепления национальной обороны в среднесрочной перспективе Военная доктрина указывает переход к качественно новому облику Вооруженных Сил Российской Федерации. В целом она заключается в сохранении потенциала стратегических ядерных сил за счет совершенствования организационно-штатной структуры и системы территориального базирования войск и сил, наращивании количества частей постоянной готовности, совершенствовании оперативной и боевой подготовки, организации межвидового взаимодействия войск и сил.
Для этого уточняется система комплектования Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, принимаются меры по укреплению престижа военной службы и статуса офицерского состава, обеспечивается выполнение государственных программ и заказов на разработку, создание и модернизацию вооружения, военной и специальной техники.
При этом Организация Договора о коллективной безопасности рассматривается в качестве главного межгосударственного инструмента, призванного противостоять региональным вызовам и угрозам военно-политического и военно-стратегического характера, включая борьбу с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Стратегические цели совершенствования национальной обороны состоят в предотвращении глобальных и региональных войн и конфликтов, а также в осуществлении стратегического сдерживания в интересах обеспечения военной безопасности страны. Достижение стратегических целей национальной обороны осуществляется путем развития системы обеспечения национальной безопасности, проведения перспективной военно-технической политики и развития военной инфраструктуры, а также за счет совершенствования системы управления военной организацией государства и реализации комплекса мер по повышению престижа военной службы.

Стратегическое сдерживание предполагает разработку и реализацию комплекса взаимосвязанных политических, дипломатических, военных, экономических, информационных и иных мер, направленных на упреждение или снижение угрозы деструктивных действий со стороны государства - агрессора. Стратегическое сдерживание осуществляется с использованием экономических возможностей государства путем развития системы военно-патриотического воспитания граждан, а также военной инфраструктуры и системы управления военной организацией государства.
Российская Федерация обеспечивает национальную оборону, исходя из принципов рациональной достаточности и эффективности, в том числе за счет методов и средств невоенного реагирования, механизмов публичной дипломатии и миротворчества и международного военного сотрудничества.
Военная безопасность обеспечивается путем развития и совершенствования военной организации государства и оборонного потенциала, а также выделения на эти цели достаточного объема финансовых, материальных и иных ресурсов.
Государственная политика Российской Федерации в области Национальной обороны и военного строительства, в том числе в рамках Союзного государства, на долгосрочную перспективу нацелена на совершенствование Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, призванных при любых условиях развития военно-политической обстановки обеспечить безопасность, суверенитет и территориальную целостность государства.
В соответствии с ФЗ «Об обороне» в целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан Российской Федерации и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.

В целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации. К обороне привлекаются внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, а для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются инженерно-технические, дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти и спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Служба внешней разведки Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны, федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), а также создаваемые на военное время специальные формирования.

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы выполняют задачи в области обороны в соответствии с Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации. Другие войска, воинские формирования и органы привлекаются к совместной с Вооруженными Силами Российской Федерации оперативной и мобилизационной подготовке в целях подготовки к выполнению задач по защите Российской Федерации от вооруженного нападения.

Организация обороны включает:

1) прогнозирование и оценку военной опасности и военной угрозы;

2) разработку основных направлений военной политики и положений военной доктрины Российской Федерации;

3) правовое регулирование в области обороны;

4) строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также планирование их применения;

5) разработку, производство и совершенствование систем управления Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, вооружения и военной техники, создание их запасов, а также планирование использования радиочастотного спектра;

6) планирование перевода органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и экономики страны на работу в условиях военного времени;

7) мобилизационную подготовку органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, транспорта, коммуникаций и населения страны;

8) создание запасов материальных ценностей государственного и мобилизационного резервов;

9) планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне;

10) оперативное оборудование территории Российской Федерации в целях обороны;

11) обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну, в области обороны;

12) развитие науки в интересах обороны;

13) координацию деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обороны;

14) финансирование расходов на оборону, а также контроль за расходованием средств, выделенных на оборону, и деятельностью Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, осуществляемый в соответствии с законодательством Российской Федерации;

15) международное сотрудничество в целях коллективной безопасности и совместной обороны;

16) другие мероприятия в области обороны.

Основными принципами военного строительства принято считать:

- принцип единоначалия;

- принцип законности;

- принцип строгой воинской дисциплины.