Общая характеристика организации системы безопасности России

Система безопасности представляет совокупность связанных между собой элементов (структур, органов управления, подразделений, должностных лиц и т.п.). Связующими звеньями этих элементов, соединяющих их в систему, являются взаимные обязанности и ответственность, закрепленные в законодательстве, других правовых актах.

Важнейшая гарантия защиты личности, общества и государства - правоохранительная деятельность системы органов обеспечения безопасности. Федеральный закон 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» закрепил правовую основу обеспечения безопасности личности, общества и государства, определил систему безопасности и ее организационные структуры, их полномочия по обеспечению безопасности.

Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического и организационного характера. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности.

К основным объектам системы безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Основной субъект обеспечения безопасности - государство, осуществляющее функции в этой области через Президента России, Совет Безопасности, органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Граждане, общественные и иные организации и объединения считаются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством РФ, законодательством республик в составе РФ, нормативными актами органов государственной власти и управления краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере.

Систему безопасности в общем образуют Президент России, Совет Безопасности России, органы законодательной, исполнительной и судебной власти, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕИЯ БЕЗОПАСНОСТИ включает:

1. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ (ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА)

2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3. ИХ ПОЛНОМОЧИЯ (ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ)

4. СРЕДСТВА ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

5. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Общее руководство государственными органами обеспечения безопасности осуществляет Президент РФ, который возглавляет Совет Безопасности РФ, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности и принимает необходимые оперативные решения.

Полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности:

1) определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности;

2) утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности;

3) формирует и возглавляет Совет Безопасности;

4) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет;

5) в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения;

6) принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации:

а) решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;

б) меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму;

7) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с обеспечением защиты:

а) информации и государственной тайны;

б) населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

8) осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Особое – центральное – место в системе безопасности занимает Совет Безопасности, который является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.

В Совет Безопасности РФ входят председатель, секретарь, постоянные члены и члены Совета Безопасности. Председателем Совета Безопасности РФ является по должности Президент РФ. Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности Совета Безопасности РФ осуществляет его аппарат, возглавляемый секретарем Совета Безопасности РФ.

Задачами Совета Безопасности являются:

а) обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения национальной безопасности;

б) формирование государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и контроль за ее реализацией;

в) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз национальной безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;

г) подготовка Президенту Российской Федерации предложений:

о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;

о применении специальных экономических мер в целях обеспечения национальной безопасности;

о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения, а также о введении и об отмене военного положения;

о реформировании существующих или об образовании новых государственных органов и организаций, осуществляющих функции в области обеспечения национальной безопасности;

об утверждении и уточнении стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов в области обеспечения национальной безопасности и обороны;

д) формирование основных направлений государственной внешней и военной политики;

е) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения национальной безопасности;

ж) оценка эффективности, разработка критериев и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения национальной безопасности.

В целях более углубленной подготовки вопросов, выносимых на заседания Совета Безопасности РФ, созданы межведомственные комиссии по отдельным направлениям его деятельности. В их числе межведомственные комиссии по общественной безопасности, экологической безопасности; безопасности в сфере экономики; военной безопасности и ряд других. Персональный состав каждой комиссии утверждается секретарем Совета Безопасности РФ по представлению руководителей федеральных органов государственной власти, должностные лица которых включены в ее состав. В зависимости от содержания рассматриваемого вопроса Совет Безопасности РФ может привлекать к участию в заседании на правах консультантов и других лиц.

Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации в области обеспечения безопасности:

1. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

- рассматривает принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федеральные законы в области обеспечения безопасности;

- утверждает указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения.

2. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации принимает федеральные законы в области обеспечения безопасности.

Правительство РФ в пределах своей компетенции обеспечивает руководство федеральными органами исполнительной власти, организует и контролирует реализацию федеральных программ защиты жизненно важных интересов объектов безопасности.

Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения безопасности:

1) участвует в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности;

2) формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию;

3) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет;

4) организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности;

5) осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Основу системы безопасности России составляют силовые ведомства (МО, ФСБ, ФСО, МВД, МЧС, СВР и др.) непосредственное руководство деятельностью большей частью из которых осуществляет Президент России. Содержание их полномочий и деятельности по обеспечению безопасности будет рассмотрено подробно в последующих параграфах и темах курса.

Практически все органы государственной власти тем или иным образом участвуют в обеспечении национальной безопасности своей деятельностью. Особое место следует отвести военно-промышленному комплексу (ВПК). Большое место в обеспечении безопасности занимает и деятельность коммерческих организаций и структур, направленная на поставки для госнужд военной продукции, других товаров, работ и услуг.

Важное место в системе обеспечения безопасности государства Российского занимает деятельность различных некоммерческих организаций и объединений (ДОСОАФ, патриотические, ветеранские организации, РПЦ и др.).

Любая организация состоит из людей, а потому человеческий фактор является главнейшим в организации обеспечения национальной безопасности. На первое место выступает уровень культуры, правосознания, морально-деловые и волевые качества личности, ее способность ясно понимать суть происходящего, правильно оценивать ситуацию, принимать мудрые, взвешенные решения и приводить их в исполнение.

Особое значение здесь приобретает единая система ценностей всех участников системы обеспечения национальной безопасности – в противном случае неизбежны разделения и столкновения взглядов, позиций, мнений, средств и способов обеспечения безопасности, что сильно вредит делу, снижает эффективность работы, результаты деятельности всей системы.

Огромная роль в формировании единой правильной системы ценностей, основанной на проверенных многовековым опытом истинах православного учения, принадлежит Русской Православной Церкви, осуществляющей эту деятельность среди народов России и объединяющей их в единый живой организм под названием Россия. Вклад ее в обеспечение национальной безопасности столь велик, что именно РПЦ Россия обязана своим существованием и процветанием на протяжении многих веков своего существования.

Принципы организации обеспечения национальной безопасности:

- единоначалия;

- централизации;

- строгой государственной, в т.ч. воинской, дисциплины;

- законности;

- соразмерности и неотвратимости ответственности;

- очищения и повышения правосознания,

- выдвижения и назначения на вышестоящие должности лучших по своим качествам, уровню правосознания представителей.

Негосударственная система обеспечения национальной безопасности является неотъемлемой составной частью целостной общей системы обеспечения национальной безопасности любой страны. Наличие и одновременное функционирование государственной и негосударственной систем обеспечения национальной безопасности создает стабильность в стране и то необходимое «равновесие», которое способно уберечь общество и государство от раскола, социальных потрясений и бед. В качестве субъектов обеспечения национальной безопасности на уровне негосударственной системы в современной России можно рассматривать следующие:
— органы местного самоуправления;
— Русская православная церковь (РПЦ);
— казачьи войска;
— негосударственные охранные службы и детективные агентства;
— общественные объединения и отдельные граждане.

Социальные общности на муниципальном уровне наиболее чувствительны к деятельности государственных органов по повышению качества жизни граждан. На местном уровне реализуется большинство жизненно важных интересов личности, социальной общности.

Старейшей формой общественного объединения граждан являются профсоюзы. Статус профсоюзных организаций определяется Законом Российской Федерации «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». Закон определяет, что профсоюзы представляют собой добровольные общественные объединения граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемые в целях представительства и защиты их социальных прав и интересов.

Огромная заслуга РПЦ состоит в том, что она очищает правосознание граждан, формирует единую систему ценностей, основанных на истинах православного учения, борется с человеческими пороками (представляющими угрозу личности, обществу и государству) на всех стадиях их возникновения и развития, тем самым являясь мощным профилактическим средством против возникновения и распространения угроз национальной безопасности.

В ряде регионов страны реальное участие в обеспечении национальной безопасности, в частности в охране государственной границы и борьбе с террористами, стали принимать объединения казачьих войск.