Городских поселений

Экологические требования в области охраны окружающей среды городских поселений направлены на принятие мер по предотвращению загрязнения внешней среды вредными веществами, предупреждению и устранению вредных физических воздействий от шума, вибрации, захоронения и утилизации производственных и коммунально-бытовых отходов.

Ст. 44 Закона «Об охране окружающей среды» предъявляет требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений. Всеми лицами, эксплуатирующие здания, строения, сооружения и иные объекты должны соблюдаться экологические требования, санитарно–гигиенические и градостроительные нормы.

По своему содержанию эти требования можно подразделить на следующие направления: 1) нормирование качества окружающей среды в городах;

2) санитарные требования к планировке и застройки городских поселений;

3) требования, направленные на создание санитарно-эпидемиологического благополучия в производственной деятельности;

4) требования в области охраны окружающей среды городских поселений по санитарной очистке, обезвреживанию и безопасному размещению отходов производства и потреблению, соблюдению нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, а также по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий и иные меры по обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с законодательством.

Для контроля за состоянием санитарно-эпидемиологического режима городов и других поселений, предусматриваются предельно допустимые нормативы концентраций (ПДК) вредных веществ в атмосферном воздухе, водоемах, почвах, превышение которых, является опасным для здоровья людей.

Контроль за соблюдением указанных нормативов осуществляется органами санитарно-эпидемиологического надзора – Роспотребнадзора. Надо иметь в виду, что санитарно-эпидемиологический надзор проводиться и другими федеральными органами исполнительной власти. К ним следует отнести МВД РФ, ФСБ, Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков и Федеральное медико-биологическое агентство. Что касается санитарных требований к планировке и застройке городских поселений, то они определены Градостроительным кодексом РФ.

При разработке градостроительной документации следует предусматривать мероприятия по охране окружающей среды определенные заданием на разработку

градостроительной документации. По существу, такое положение налагает обязанности на всех собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков и иных объектов недвижимости при градостроительстве.

Если территории загрязнены различными химическими и биологическими веществами и превышают предельно допустимые уровни, то такие районы

подлежат консервации и специальной обработке либо может быть введен особый режим их использования или установлено иное функциональное назначение.

Нельзя забывать и о физическом воздействии на здоровье человека и окружающую среду физических факторов – шума, вибрации, влияние магнитных полей. В крупных промышленных городах основным загрязнителем воздушной среды является наземный транспорт (70 - 80%); промышленные производства и бытовые отходы (20 –30 %).

К примеру, один автомобиль в среднем поглощает ежегодно 4 т. кислорода и выбрасывает с выхлопными газами 800 кг. окиси углеводорода, около 40 кг. оксидов азота и почти 200 кг. различных углеводородов. Большой вред городам и здоровью человека наносит черная и цветная металлургия, химическая промышленность.

Для того, чтобы решить эту проблему, необходимо совершенствовать очистку вредных выбросов и отходов промышленных предприятий, повысить эффективность работы очистных сооружений, усилить средства их контроля, внедрять и строжайше соблюдать нормативы ПДВВ в окружающую среду;

постоянно совершенствовать технологические процессы с целью снижения отходности производства, обеспечить экологически безопасную продукцию и т.д.

На особом месте находятся городские земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного, историко–культурного назначения. На указанных землях запрещается любая деятельность, противоречащая их целевому назначению. Разрешается только строительство административных зданий и сооружений, связанных с целевым назначением земель. Так, в конце 80 годов прошлого столетия основной экологической проблемой г.Челябинска были выбросы промышленных предприятий загрязняющих веществ в воздушную среду. В результате спада промышленного производства более чем в два раза на эту величину сократились и объемы выбросов в атмосферу.

В настоящее время нарастает проблема выбросов от автотранспорта, а в целом по городу на первые позиции выходит проблема утилизации бытовых отходов. По данным Управления экологии и природопользования г. Челябинска наибольший ущерб городу наносят твердые бытовые отходы (56%), промышленные отходы составляют 26%.1. В городе по сей день нет ни одного объекта захоронения ТБО, которые отвечали бы требованиям Закона «Об охране окружающей среды» и Федеральному закону «Об отходах производства и потребления». На территории города расположены три крупные свалки. Это - бытовые отходы от населения, предприятий города и свалка отходов стройиндустрии. Все свалки не отвечают требованиям законодательства. Понятие отходов производства и потребления дается в ст.1 указанного Закона. Это - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары, утратившие свои потребительские свойства.

Определенные требования по охране окружающей среды городов закреплены в ст. 51 закона «Об охране окружающей среды». Так, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе и радиоактивных отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосбросные площади в недра и на почву. Запрещается размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных,

лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Опасные отходы по закону – это отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожаро-опасностью, высокой реакционной способностью) или содержащих возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека самостоятельно, или при вступлении в контакт с другими веществами.

Закон выделяет два вида отходов - производства и потребления. Термины, вытекающие из закона, имеют четкое понятие и предназначение для регулирования обращения с отходами. Следует рассмотреть основные из них. Обращение с отходами - это деятельность в процессе, которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Размещение отходов означает хранение и захоронение их. Хранение отходов означает размещения отходов, в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Захоронение - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах, в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Использование отходов – это ничто иное, как применение отходов, для производства товаров (продукции, выполнения работ, оказание услуг или для получения энергии).

Обезвреживание отходов – обработка отходов, в том числе их сжигание и обеззараживание на специализированных установках в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду. Требования могут быть применены ко всем юридическим и физическим лицам независимо от принадлежности отходов собственникам (частного лица),

либо муниципальной или государственной собственности. В случаях нарушения правил обращения с отходами могут быть применены к лицам и меры ответственности.

В литературе бытует мнение, что мусор- это потенциальный Клондайк, при котором можно обогатиться. Экономически выгодной может быть лишь частичная переработка отходов. Кто-то делает бизнес на отработанных аккумуляторах, кто- то – на старых шинах, а кто то – на металле. Но даже при самом интенсивном использовании отходов производства от городов не возможно использовать полностью сто процентов отходов в качестве отдельной конкретной продукции.

К примеру, в Германии идет переработка всего 40% отходов, несмотря на высокие технологии, остальное приходится отправлять на свалки, либо сжигать на специальных заводах. И первый, и второй путь дорогостоящие и требуют либо бюджетных вливаний, либо экономически обоснованного тарифа.

По данным Ростехнадзора, не один полигон ТБО в стране не имеет всех необходимых разрешительных документов, потому что не соответствует всем абсолютно нормам. Но возить мусор куда – то надо – и возят, не смотря на все запреты.

Между тем, положительный опыт захоронения и утилизации мусора имеется. Так, свалка в г. Липецке площадью 82 гектара засыпается грунтом. Сверху, на манер слоеного пирога, насыпается плодородный слой, и высаживаются деревья[89]. Такой путь решения захоронения отходов приемлем для больших городов. Для улучшения экономики необходимо, чтобы соседние регионы готовы были сотрудничать с перерабатывающими заводами.

Кроме того, надо строить сортировочные заводы в расчете сразу на несколько соседних муниципальных образований, чтобы не создавались несанкционированные стихийные свалки. С целью успешной работы заводов по утилизации и переработки твердых отходов в городах следует выполнять следующие условия: во – первых, в одних руках должен быть сосредоточен весь цикл - от организации контейнерных площадок во дворах, вывоза ТБО, их сортировки и до захоронения на высокотехнологичных полигонах.

Большую роль в утилизации отходов играют стоимости услуг. Они должны быть экономически обоснованными, а не «социальными». Действующие тарифы, как правило, покрывают необходимые тарифы лишь на 50-60 %, а должны вместе с доходами, полученными за счет извлечения и продажи вторсырья покрывать 100% затрат.

Таким образом в соответствии со ст.22 Федерального закона «О санитарно– эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировки, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения города и среды обитания и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Так, согласно последнему исследованию ВОЗ по воздействию окружающей среды на здоровье населения (результаты опубликованы в начале июля 2007г.) экологически зависимая смертность в России достигла 25%, или 493 тыс. человека в год. [90]. Одной из главных причин связанных с нарушением здоровья человека является и такой источник беды как образование свалок вокруг городов и опасный уровень загрязнения воды, воздуха, почвы. Как правило, проблемы сбора и утилизации твердых бытовых отходов – продуктов жизнедеятельности любого города остаются у местных властей на последнем месте в разделе «разное».

Законодательство об отходах производства и потребления заметно устарело, а по закону «О местном самоуправлении в Российской Федерации» все, что касается с обращения с отходами,- в компетенции местного самоуправления полномочия муниципальных органов остались без правовой основы и финансовой поддержки.

Запрещено захоронение отходов на территориях городских парков, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон на водосбросных площадях подземных, водных объектах, которые используются в целях питьевых, и хозяйственных нужд населения. Кроме того, запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и разработки их.