Сертификация в деятельности ЕЭК ООН

Значительную роль в становлении и развитии международной и национальной сертификации и устранении технических барьеров в торговле сыграли ЕЭК ООН Рекомендации "Признание результатов испытаний", направленные на содействие двусторонним соглашениям о взаимном признании.

Важным достижением ЕЭК в работе по сертификации считается принятие (1988 г.) Рекомендаций "Разработка и содействие заключению международных соглашений по сертификации". Необходимым условием эффективного функционирования соглашений по сертификации является взаимное доверие к технической компетентности, надёжности и беспристрастности национальных СС и тех организаций, которые в них участвуют.

Основополагающим моментом в создании атмосферы доверия считается унификация критериев обеспечения качества, наличие методов защиты зарегистрированных торговых марок, при этом нормативная база сертификации должна основываться предпочтительно на международных стандартах, где они существуют, либо на гармонизированных национальных или региональных нормативных документах.

Система омологации оборудования дорожных средств на соответствие правилам ЕЭК ООН.

Начало системы омологации (сертификации) вспомогательного оборудования дорожных средств относится к 1988 г., когда вопросы безопасности легкового и грузового транспорта приобрели большую актуальность.

Единые правила омологации предусматривают использование единых технических требований ЕЭК и охватывают троллейбусы, автобусы, мопеды, мотоциклы, мотороллеры, легковые и грузовые автомобили и др. средства транспорта по отношению к их тормозным устройствам, прицепам, приспособлениям безопасности и др.

3.12.3. Сертификация на национальном уровне

Правовой базой сертификации в Германии, Франции, Японии и США служат законы в области охраны здоровья и жизни населения, защиты окружающей среды, безопасности труда, экономии ресурсов, защиты интересов потребителей.

В Германии с 1990 г. действует закон об ответственности за изготовление недоброкачественной продукции, который гармонизирован с законодательством стран – членов ЕС и служит законодательной базой для сертификации в рамках единого рынка. Общенациональная система сертификации в Германии включает несколько СС. Потребности германской экономики на 80-90 % удовлетворяют системы, составляющие общенациональную:

A – система сертификации соответствия регламенту;

Al – СС соответствия стандартам DIN;

A2 – СС VDE;

A3 – СС DVGW;

B – СС Германского института гарантии качества и маркировки RAL;

C – СС на знак GS промышленной технологии;

D – система надзора за соответствием строительных конструкций федеральным нормам;

E – СС средств измерений и эталонов;

F – СС соответствия разделу 24 Германского промышленного законодательства.

Практическую работу по сертификации систем качества в Германии ведёт Общество по сертификации систем качества (DOS) – это некоммерческая организация, осуществляющая оценку качества и выдающая сертификат и лицензию на использование знака соответствия.

Регламентацию работ по сертификации систем качества с 1989 г. проводит TÜV CERT, официально зарегистрированная на европейском уровне, деятельность которой основана на стандартах ИСО серии 9000.

Во Франции ответственность за сертификацию сначала была возложена на Французскую ассоциацию по стандартизации (AFNOR). Кроме AFNOR сертификацией управляют органы государственного и отраслевого уровня: французский центр внешней торговли (GNCE), центр информации о нормах и технических регламентах (CINR), Союз электротехников (UTE).

Организационно сертификация построена по отраслевому принципу и постоянно взаимодействует с системой стандартизации в плане как соответствия требованиям национальных стандартов, так и разработки новых требований и норм.

Оценка соответствия во Франции имеет несколько форм:

• подтверждение соответствия европейским директивам;

• заявление – декларация изготовителя о соответствии продукту европейского стандарта;

• добровольная сертификация на соответствие национальным стандартам Франции;

• контроль безопасности продукции, находящейся в продаже.

Национальный знак соответствия NF и знак соответствия Директивам ЕС, подтверждённый сертификацией третьей стороной, CЄ гарантирует качество и безопасность продукции, находящейся в продаже.

В Японии действуют три формы сертификации:

• обязательная сертификация, подтверждающая соответствие законодательным требованиям;

• добровольная сертификация на соответствие национальным стандартам JIS, которую проводят органы, уполномоченные правительством;

• добровольная сертификация, которую проводят частные органы по сертификации.

Схема сертификации включает оценку действующей системы качества на соответствие стандартам ИСО 9000 и инспекционный контроль один раз в 4-5 лет, а внеплановый – в любое время без предупреждения.

Для проведения сертификации систем качества была создана Японская ассоциация по сертификации систем качества (JAB).

В США действуют три основные категории программ (систем) сертификации:

1^я категория – сертификация товаров и услуг на безопасность;

2^я категория – программы по проверке образцов продукции и производств, заменяющие сплошной контроль;

3^я категория – программы оценки качества и условий до поступления продукции в торговлю.

Все эти программы носят обязательный характер.

Общее руководство сертификацией в США осуществляет Сертификационный Комитет. В США нет единой системы аккредитации испытательных лабораторий.

Перспективные задачи сертификации в России отражены в "Концепции совершенствования сертификации и перехода к механизму оценки и подтверждения соответствия продукции и услуг".

Несмотря на высокую степень гармонизации с международными правилами и нормами, российские СС имеют ряд недостатков:

• не используется широко признанная форма подтверждения соответствия, как заявление-декларация изготовителя;

• слишком большая номенклатура подлежит обязательной сертификации, которая несоизмерима с мировой практикой;

• неэффективность организационных принципов (нередко выбирают самую сложную СС, что не всегда обосновано).

Кроме того, в РФ сертификаты на систему качества имеет несколько сот предприятий, в то время как за границей несколько десятков тысяч, а отсутствие сертификата на систему качества в большей степени становится главным препятствием выхода компании на внешний рынок, т.к. трансконтинентальные компании требуют внедрения международных стандартов ИСО 9000. Поэтому получение сертификата на систему качества необходимое условие существования в современном мире. Российские предприятия отстают с внедрением ИСО 9000 из-за нескольких причин:

• во-первых, влияние прежней экономики сказывается как в понимании, качества, так и в методах руководства;

• во-вторых, внедрение и сертификация системы качества дело дорогое и не по карману многим российским предприятиям.

Основные положения Концепции по устранению недостатков СС:

· обязательное подтверждение соответствия вводится законодательными актами, в которых устанавливаются его объекты, нормативные требования, федеральный орган исполнительной власти, отвечающий за деятельность по подтверждению соответствия;

· перечни продукции (услуг), подлежащей подтверждению соответствия (по всем требованиям допуска на рынок) утверждает Правительство Российской Федерации;

· способы подтверждения соответствия формируются на основе модульного принципа и ранжируются по степени "жесткости" — от использования только декларации поставщика о соответствии до сплошного контроля продукции (услуг);

· подтверждение соответствия может осуществляться в зависимости от номенклатуры продукции (услуг) изготовителем (исполнителем) или органом по подтверждению соответствия, уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти, на который законом возложена ответственность за деятельность по подтверждению соответствия определенных видов продукции (услуг);

· информационная система, действующая в области подтверждения соответствия, обеспечивает своевременное уведомление заинтересованных сторон о введении или изменении технических норм, правил и процедур подтверждения соответствия;

· механизм оценки и подтверждения соответствия должен быть поддержан более жестким (в сравнении с ныне действующим) законодательством об ответственности участников создания и реализации продукции за ущерб, нанесенный некачественной продукцией, и за нарушение правил подтверждения соответствия.