Образование Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС) и Евратома

К середине 50-х годов в Западной Европе все большую поддержку получили идеи образования Сообщества, которое бы охватило всю экономику. Преимущества открытой экономики, единого хозяйственного пространства постепенно убеждали сторонников лозунгов протекционизма в том, что интеграционный процессы - это знамение времени.

С целью непосредственного обсуждения вопроса о путях дальнейшей экономической интеграции открылась конференция министров иностранных дел стран ЕОУС в Мессине (Италия) в июне 1955 г. В коммюнике, опубликованном по окончании конференции, указывалось на необходимость дальнейшего продвижения по пути «построения Европы». В нем особо подчеркивалась важность сотрудничества в области энергетики, а именно в области использования атомной энергии. Для достижения поставленных на конференции целей был создан межминистерский комитет экспертов под председательством министра иностранных дел Бельгии П.-А. Спаака.

В ноябре 1955 г. «Комитет Спаака» предложил плана создания шестью государствами-членами ЕОУС Европейского Сообщества по атомной энергии. Он был составлен одним из членов комитета, видным представителем деловых кругов французским промышленником Луи Арманом, которому принадлежит и само изобретение сокращения Евратом. Проект Л. Армана предусматривал создание общего фонда по финансированию исследований шести стран, единого рынка атомного сырья и специального оборудования, а также строительство совместных научно-исследовательских центров, атомных предприятий. Структура учреждений Евратома должна была строиться по образцу ЕОУС.

В 1956 г. на очередной встрече министров иностранных дел в Венеции было принято решение о том, что целесообразно вести дело к полной экономической интеграции, сохраняя в качестве обособленного направления интеграцию в сфере атомной энергетики. Доклада «Комитета Спаака» был внимательно рассмотрен и одобрен. Его предложения были приняты как основа переговоров, направленных на выработку договора о создании «Общего рынка» и Евроатома.

25 марта 1957 г. в Риме шесть глав правительств стран-членов ЕОУС подписали Договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС). Наряду с этим возникло также Европейское сообщество по атомной энергии. Подписанные договоры вступили в силу после их ратификации государствами-членами 1 января 1958 г.

Таким образом, в Западной Европе возникло три Сообщества: ЕОУС, ЕЭС и Евратом. Договоры о создании трех Сообществ, при всем различии сфер их применения, провозглашали одни и те же цели: гармоничное развитие экономической жизни, постоянный рост экономики, ее стабильность, повышение жизненного уровня и «более тесные связи между государствами, которые оно объединяет». Все три договора явились попыткой совместить в себе принципы свободной конкуренции на рынке шести государств с координацией и сближением экономической политики стран-членов, с регулированием экономических отношений между ними.

Конечно, главным, наиболее важным Сообществом, определяющим все развитие интеграции, было ЕЭС. Основными элементами «Общего рынка» стран-членов ЕЭС являются: таможенный союз; ликвидация препятствий конкуренции и взаимодействию хозяйственных систем государств-членов; «позитивная интеграция»; проведение общих политик. Одной из задач по созданию Общего рынка согласно договору состояла в обеспечении четырех свобод: свобода движения товаров, свобода движения лиц, свобода движения услуг, свобода движения капиталов.

Подобно ЕОУС Евратом стал инструментом частичной интеграции, охватившей одну из сфер экономического развития Западной Европы. В Договоре провозглашалось, что задача Евратома заключается в том, чтобы путем создания необходимых условий для возникновения и быстрого роста атомной промышленности содействовать подъему жизненного уровня в государствах-членах и развитию взаимных обменов с другими странами. Вместе с тем за общими декларациями просматривались конкретные интересы участников, касавшиеся не только их экономической самостоятельности, но и ядерной безопасности.

В институциональном устройстве Европейского Сообщества заключается одна из главных особенностей этой организации, отличающая ее от других международных организаций.

Комиссия - институт, ответственный за разработку и проведение в жизнь политики ЕС. Члены этого органа назначаются правительствами стран-участниц. При этом членом Комиссии от каждого государства должен быть, по крайней мере, один гражданин, но не более двух. Срок полномочий Комиссии - 5 лет. Комиссия выполняет в ЕС две основные функции. С одной стороны, Комиссия служит «мотором», «двигателем» Сообщества, обеспечивает продвижение вперед интеграционных процессов, с другой - выступает в качестве «хранителя» Сообществ, гарантирует применение положений учредительных договоров и мер, предпринимаемых институтами для этого. Председатель Комиссии представляет ЕС в отношениях с другими странами и международными организациями, проводит переговоры, заключает соглашения.

Ведущим органом ЕС является Совет министров, наделенный высшими полномочиями. По своему характеру Совет - межгосударственный орган. Он формируется из числа членов национальных правительств - по одному представителю от каждого государства. На него возложены функции обеспечения координации общей политики государств-членов; принятия решений в установленных рамках; исполнять принятые решения. Тем самым Совет определяет всю практическую политику Сообщества.

Европарламент является важной политической трибуной, где обсуждаются проблемы текущей деятельности и развития Европейского Союза. Депутаты избираются на 5 лет на основе пропорциональной системы.

Европейский Суд фактически является органом конституционного контроля, рассматривает и разрешает дела, связанные с толкованием и применением учредительных договоров ЕС. Суд выступает как бы «венцом» единой судебной системы ЕС. Суд ЕС наделен правом проверять законность решений Совета и Комиссии ЕС, рассматривать дела, выступать в качестве арбитра в спорах, выносить решения.