| Основные государственные нормативные акты, регулирующие банковскую деятельность
|
|
Конституция РФ
| Принята всенародным голосованием 12 декабря1993г. и является актом высшей юридической силы на всей территории РФ. Источниками банковского права являются положения Конституции РФ, регулирующие банковские правоотношения: непосредственно содержащие правовые нормы; имеющие большое значение при установлении общих принципов банковского права; регламентирующие порядок создания,деятельность и правовой статус кредитных организаций или ЦБ РФ; имеющие большое значение при формировании финансовой политики РФ; определяющие магистральные направления совершенствования и развития банковского права и банковской системы России; в целом образующие конституционные основы экономической (и в том числе банковской) деятельности в РФ. Банковские правовые нормы содержатся в следующих положениях Конституции РФ: пункты «ж», «з», статьи 71; статья 74; статья 75; пункт «г» статьи 83 пункт «в» статьи 106; пункт «б» части 1 статьи 114 и др.
|
|
Нормы международного банковского права и международные договоры РФ
|
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы». Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора. Под общепризнанными принципами и нормами международного права следует понимать нормы, содержащие основополагающие принципы международного права, и общие принципы права, признанные цивилизованными нациями. При этом правила международного договора- нормы, содержащиеся в международных договорах России. Источниками банковского права РФ среди прочих являются следующие международные акты, принятые в виде многосторонних конвенций: Женевская конвенция от 7 июня 1930 г. № 358, устанавливающая единообразный закон о простом и переводном векселях; Унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов (в ред. 1993 г.); Унифицированные правила по инкассо (в ред. 1995 г.); Соглашение в форме обмена письмами между Министром внешних экономических связей РФ и Министром торговли Индии по вопросу специальных счетов российских экспортеров и их банков в индийских банках (Нью-Дели, 28 января 1993 г.) и др.
|
|
Решения Конституционного Суда РФ
|
Конституционный Суд РФ занимается толкованием Конституции РФ, т.е. уясняет и разъясняет смысл интерпретируемых норм. Результатом такого толкования является правовая позиция КС РФ- прецедент толкования конституционной нормы, выраженный в мотивированной части постановления КС РФ, т.е. имеет письменную форму и обладает нормативным значением. Нормативное толкование Конституционного Суда РФ рассчитано на неоднократное применение, осуществляется в отношении широкого круга общественных отношений, к тому же является официальным и обязательным. Правовая позиция Конституционного Суда РФ распространяется не только на участников конкретного конституционного спора, при рассмотрении которого она была сформулирована, но направлена неограниченному кругу лиц. На основе решений Конституционного Суда РФ законодательные органы, не дожидаясь отмены положений закона, противоречащих правовой позиции Конституционного Суда РФ, должны самостоятельно внести соответствующие коррективы в действующие законы. В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1- ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» решения КС РФ обязательны не только для участников конституционного спора, но и для иных субъектов права. Поэтому важнейшим здесь становится то обстоятельство, что фактически Конституционный Суд РФ в определенных пределах выполняет правотворческую функцию, осуществляя конкретизацию норм Конституции РФ. Конституционный Суд РФ создает новые нормы, в особенности процедурного характера, восполняет пробелы Конституции. Правовые позиции КС РФ в отношении проблем банковского дела, как правило, выражены в особой форме. КС РФ в ходе рассмотрения дел о проверке конституционности нормативных актов банковского законодательства толкует «экономическую группу» норм Конституции Российской Федерации. Решения конституционного Суда РФ, содержащие нормы, так или иначе регулирующие банковскую деятельность, являются важными источниками банковского права. Они не только служат общеобязательными правилами поведениями субъектов банковского права в конкретных ситуациях, но и оказывают серьезное магистрализирующее (предопределяющие) влияние на законотворческую деятельность. Например, правовые позиции КС РФ были учтены при принятии Федерального закона от 10 июня 2002 г. № 86- Ф3 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», (в ред. От 23 декабря 2004 г.).
|
|
Банковское законодательство
|
Законодательство традиционно является главным источником права. В советский период развития права в объем понятия «законодательство» включали как собственно законы, так и иные нормативные акты- инструкции, постановления исполнительно-распорядительных органов и т.д. В настоящее время под законодательством понимается только совокупность регулирующих соответствующую область общественных отношений законов. Подзаконные акты в состав законодательства не включаются. В соответствии с Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-Ф3 «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания «(с изм. И доп. От 22 октября 1999 г.) акты банковского законодательства официально публикуются в Собрании законодательства Российской Федерации (до 1 мая 1994 г.- Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации), а также в периодических изданиях: «Российская газета», «Парламентская газета». Специальное банковское законодательство составляют законы, специально предназначенные для регулирования банковских правоотношений. Такими законами, в частности, являются: Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-Ф3 «О центральном банке РФ (банке России)» «(с изм.); Закон РФ от 2 декабря 1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (в ред. От 30.12.04); Закон РФ от 25 февраля 1999 г. № 40-Ф3 «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» (с изм.). Кроме того, на протяжении ряда лет специалисты банковского права и государственные деятели предлагают и отстаивают позицию о необходимости принятия широкого круга иных актов (федеральных законов) специального банковского законодательства, которые, по мнению их разработчиков, необходимы для повышения эффективности регулирования банковской деятельности и функционирования банковской системы. При этом в литературе находит развитие и поддержку выдвинутая нами в ряде работ точка зрения о необходимости в скором будущем осуществить кодификацию норм банковского права- принять Банковский кодекс Российской Федерации. Развитие и совершенствование актов специального банковского законодательства остается одним из приоритетных направлений государственно-денежной политики. Кроме того, банковское законодательство включает в себя иные федеральные законы, регулирующие не только и не столько банковские правоотношения, но содержащие нормы банковского права. Такими законами, в частности, являются:
- часть вторая Гражданского кодекса РФ от 26 января 1996 г. № 14-Ф3 (с изм. И доп.)- в части регулирования порядка заключения договоров в банковской сфере. Документом регулируются правоотношения сторон по договорам банковского счета и банковского вклада, вопросы работы кредитных организаций с ценными бумагами и многое др.;
-Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (в ред. От 28.12.04) – в части юридической ответственности за преступления в кредитно-банковской сфере, в том числе за лжепредпринимательство.
-часть первая Налогового кодекса РФ от 31 июля 1998 г. № 146-Ф3 и часть вторая Налогового кодекса РФ от 5 августа 2000 г. № 117-Ф3 (с изм. и доп.)- в части юридической ответственности кредитных организаций за нарушение законодательства о налогах и сборах;
- Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-Ф3 «Об акционерных обществах»- в части правового статуса кредитных организаций, созданных в организационно-правовой форме акционерных обществ;
- Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-Ф3 «об обществах с ограниченной ответственностью»- в части правового статуса кредитных организаций созданных в организационно-правовой форме обществ с ограниченной ответственностью;
- Федеральный закон от 10 декабря 2003 г. №173-Ф3 «О валютном регулировании и валютном контроле»- в части осуществления коммерческими банками и Банком России функций в сфере валютного регулирования и др.
|
| Подзаконные нормативные правовые акты в банковской сфере
| Правом издавать нормативные правовые акты подзаконного характера, регулирующие банковские правоотношения в РФ, наделены: Президент РФ, Правительство РФ, министерства и ведомства. Подзаконные нормативные правовые акты, содержащие нормы банковского права, делятся на 2 группы:
Акты органов общей компетенции:
1.Указы Президента РФ.
Указы Президента РФ не должны противоречить Конституции РФ и банковскому законодательству и имеют приоритетное значение по отношению к другим подзаконным актам. Такие акты могут приниматься по любому вопросу, входящему в компетенцию Президента (ст. 90 Конституции РФ), в том числе по вопросам, составляющим предмет банковского права. Указы Президента РФ носят властный характер, они обязательны к исполнению на всей территории России. Начиная с 1991 г. Президентом РФ принято более 30 указов, имеющих самое непосредственное значение для регулирования банковской деятельности.
2.Постановления Правительства РФ.
Правовой статус Правительства РФ установлен помимо Конституции положениями Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФК3 «О Правительстве Российской Федерации». Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой финансовой и кредитно-денежной политики (п. «б» ч.1 ст. 114 Конституции РФ). Постановления Правительства РФ принимаются на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Акты, изданные в форме постановлений Правительства РФ, имеют нормативный характер;
Акты органов спец. Компетенции – ведомственные подзаконные нормативные правовые акты, издаваемые: Центральным банком РФ (это главный орган подзаконного нормотворчества в банковском праве);Министерством финансов РФ:
Среди них: Указание ЦБ РФ от 5 января 1998 г. № 898-У и Минфина РФ от 15 января 2001 г. № 5 «О порядке работы банков с расчетными документами на перечисление денежных средств в государственные социальные внебюджетные фонды в связи с введением с 1 января 2001 г. единого социального налога (взноса)» (в ред. От 22.10.2001); Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (приказ Министерства по антимонопольной политике РФ от 22 июля 1997 г. № 100 «Об утверждении и направлении на регистрацию в Министерство юстиции РФ Положения о порядке представления в антимонопольные органы ходатайств о согласовании проведения операций на рынке банковских услуг в соответствии со статьей 32 Закона РФ «О банках и банковской деятельности» (с изм. от 11 марта 1999 г.);Федеральной таможенной службы РФ (например, приказ ГТК РФ от 1 сентября 2003 г. № 949 «Об утверждении Правил ведения Реестра банков и иных кредитных организаций»
(с изм. от 19 апреля 2004 г.) и др.
|
