Управление в сфере культурного наследия народов Российской Федерации

В 2009 г. в стране продолжалась многообразная работа по совершенствованию управления в сфере охраны культурного наследия. Одним из основных направлений деятельности региональных органов управления в сфере охраны культурного наследия все чаще становится мониторинг, в том числе экологический мониторинг памятников истории и культуры, осуществляемый за счет средств федерального и (или) региональных бюджетов. Признавая важность этого инструмента управления, многие регионы страны нацелены на его развитие и совершенствование. Так, по результатам мониторинга наследия составлены карты учета на 111 объектах на территории Омска и пяти районов Омской области. Мероприятия, проводимые в рамках мониторинга объектов культурного наследия, не всегда дают ответ на вопрос о причинах разрушения памятников, поскольку для этого требуется проведение квалифицированной экспертизы, что при отсутствии соответствующих штатных служб в составе органов охраны памятников или ассигнований на привлечение сторонних организаций не представляется возможным. Проводимый в рамках мониторинга анализ причин утрат и разрушений памятников показывает, что основной предпосылкой для этого, как и в прошлые годы, является неурегулированность вопросов собственности и недобросовестность пользователей. Многие памятники бесхозны не только фактически (не имеют пользователей), но и не внесены в реестры собственности, а зачастую (особенно культовые сооружения в сельской местности) находятся в прекративших свое существование многие годы назад населенных пунктах.

Наиболее продуктивные результаты ведения мониторинга объектов культурного наследия и политики в области наследия в целом на протяжении многих лет демонстрируют соответствующие министерства Республики Коми, Удмуртской Республики, Республики Марий Эл, Бурятии, Самарской и Омской областей, органы по охране и сохранению историко-культурного наследия Ленинградской, Брянской, Костромской и Рязанской областей. Так, в 2009 г. Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл осуществило паспортизацию 20 памятников истории и архитектуры, мониторинг 31 объекта культурного наследия с выдачей Акта технического состояния объекта культурного наследия и определением плана работ по его сохранению, благоустройству его территории.

К сожалению, в ряде регионов страны мероприятия по контролю состояния культурного наследия практически не проводились. В числе таковых, судя по сообщениям ответственных органов, в частности, Башкортостан, Калмыкия, Карачаево-Черкесия, Хакасия, Белгородская, Волгоградская, Курганская, Кемеровская области. Вместе с тем, есть основания констатировать, что масштабы мониторинга культурного наследия по стране в целом устойчиво растут. В него включаются все новые регионы. Так, в отчетном году соответствующие данные впервые представила Чеченская Республика.

Другими важными направлениями деятельности региональных органов управления в сфере охраны культурного наследия в отчетном году были:

– постановка памятников на госохрану; в Брянской области в отчетном 2009 г. на госохрану поставлены 4 достопримечательные места (“Градостроительный ансамбль советского периода”, “Сквер им. К. Маркса”, “Достопримечательное место в центре Бежицкого района” в г. Брянск, “Воинское захоронение, расположенное на территории санатория “Снежка” в Брянском районе);

– выявление новых объектов культурного наследия (4 объекта Ежово-Мироносицкого монастыря в Республике Марий Эл);

– паспортизация памятников (20 паспортов в Псковской области);

– оформление охранных документов с собственниками (пользователями) объектов культурного наследия (216 документов в Самарской области);

– составление актов технического, инвентаризация объектов культурного наследия, разработка проектов зон охраны памятников и пр.

В 2009 г. работы по поддержанию памятников осуществлялись за счет следующих основных источников:

– федеральные целевые программы в области культуры (ФЦП “Культура России. 2006–2010 годы”, “Федеральная программа финансирования проектных, противоаварийных и ремонтно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры, переданных в безвозмездное пользование Российским Православным Церквям”);

– региональные программы (Республиканская целевая программа “Культурное наследие Республики Марий Эл на 2008–2013 годы”, Республиканская целевая программа “Сохранение культурного наследия Республики Бурятия на 2009–2011 годы”, Областная целевая программа “Развитие культуры Калининградской области”, целевая программа “Сохранение и популяризация объектов культурного наследия Омской области” и др.);

– средства местных бюджетов и внебюджетные средства.

В отчетном году в связи с проявлением кризисных явлений в экономике страны наблюдалось почти повсеместное сокращение капитальных вложений и лимитов бюджетных обязательств всех уровней. Однако были и показательные исключения. Так, в Костромской области инвестиционные потоки в ремонт и реставрацию объектов культурного наследия не только не сократились, но и выросли по сравнению с 2008 г. на 37,7%, а количество объектов, на которых в 2009 г. проводились ремонтно-реставрационные работы, увеличилось с 4,6% по результатам 2008 г. до 11% от общего количества памятников.

В 2009 г., в преддверии 65-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне осуществлялись работы по капитальному ремонту мемориалов Великой Отечественной войны, расположенных в ряде регионов страны.

Получаемые из регионов страны данные о состоянии наследия убедительно свидетельствуют о том, что осуществляемый на протяжении 16 лет экологический мониторинг культурного наследия играет ответственную и фактически незаменимую роль в охране памятников и в государственной культурной политике в целом. Другими приоритетами охраны объектов культурного наследия в стране остаются следующие направления:

– формирование единого государственного реестра объектов культурного наследия;

– развитие нормативно-правовой базы;

– формирование системы государственной историко-культурной экспертизы;

– реальный и действенный контроль состояния объектов культурного наследия;

– разработка проектов зон охраны объектов культурного наследия и утверждение градостроительных регламентов и режимов использования земель в границах соответствующих зон;

– экологическое страхование памятников;

– вовлечение общественности в работу по мониторингу и инвентаризации объектов культурного наследия.

Таблица 3