БОР в системе государственного управления

Управление, ориентированное на результат (УОР)

БОР – бюджетирование, связывающее распределение ресурсов с измеримыми результатами (perfomance budgeting):

· Сколько денег я получу – ресурсная модель

· Чего я могу достичь с этими деньгами – бюджетирование ориентированное на результат

За что отчитываются гос органы:

· За использование ресурсов

· За реальную деятельность

Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) – система организации бюджетного процесса и государственного (муниципального) управления, при которой планирование расходов осуществляется в непосредственной связи с достигаемыми результатами.

БОР все более активно развивается в системе государственного управления России. Одной из задач БОР является повышение бюджетной эффективности и результативности, что становится все более актуальным в ситуации глобальной финансовой нестабильности.

В нашей стране происходит накопление опыта и методов в сфере БОР. В данном разделе представлены материалы, посвященные внедрению БОР в органах государственной власти России, а также научно-методические материалы по совершенствованию механизмов БОР в нашей стране.

Управление деятельностью:

БОР: земещение финансового обеспечения установленной численности сотрудников ОИВ финансированием услуг и процессов, оптимизированные требования к которым формализованны в стандартах и регламентах.

Где целесообразно использование БОР:

· Стратегическое планирование, информационно-обеспечивающая деятельность ведомств, но отграниченное от нее непосредственной оценки и стимулирования

· Управление программами и проектами

· Бюджетирование и стимулирование деятельности наиболее подготовленных к этому агенств и служб

Две концепции программно-целевого бюджетирования:

· Профицитный бюджет:

o БОР

o ППБ – планировани-проектирование-бюджетирование

· Дефицитный бюджет:

o БОР

o ПБН – бюджетирование на нулевой основе

Для мотивации ОИВ и его сотрудников к повышению эффективности деятельности следует установить зависимость между тремя элементами управления:

· Цели и задачи органа, формализованные в виде показателей результативности

· Текущая работа органа – процедуры, выполняемые подразделениями и сотрудниками

· Русурсы всех видов, которыми располагает орган.

Определение УОР (ОЭСР) Организация экономического сотрудничества и развития:

Управленческий цикл, в рамках которого определяются целевые значения в области; менеджеры обладают возможностями для их достижения; проводится измерение и отчет о достигнутых результатах, а затем эта информация используется при решениях о финансировании, структуре, функционировании программ, а также при решениях о поощрении и санкциях.

Определение УОР:

Цикл из 4-х этапов:

выбор направления (чего хотим достигнуть в ближайшие 3-5 лет),

планирование (как лучше достичь этих результатов и есть ли ресурсы), внедрение и оказание услуг (внедрение, мониторинг, внесение корректив), оценка (оценка эффективности и результативности предпринятых действий, оценка напредвиденных побочных эффектов).

Отличия от ресурсной модели:

· Проекты, финансирование в зависимости от длительности

· Идет сверху вниз

· Возможность принятия гибких решений, не привязанных к статьям

Пионеры БОР:

· США

· Новая Зеландия

· Австралия

· Нидерланды

· Велобритания

· Швеция

США, этапы:

· Программно-целевой бюджет – 1949-1962 (PB)

· Система планирование-программирование-бюджетирование – 1962-1971 (PPBS):

o Отказ от политического процесса

o Все цели взаимосвязанны, цель от цели более высокого уровня

· Управление по целям – 1972-1975 (MBO):

o Необходимость конкуренций целей, определение более важных целей

· Разработка бюджета на нулевой основе – 1977-1981 (ZBB):

o Бюджет нельзя предсказать и он может быть любым, абсолютно новым

o Новый бюджет должен быть меньше предыдущего

· Закон “об оценке результатов деятельности государственных учреждений” 1993 (GPRA)

o Программы двух уровней,

В СССР была система СОФЭ – система оптимального функционирования экономики.