Понятие таможенных операций

Понятие таможенных операций, практически пришло на смену понятию таможенного оформления. В юридической литературе под таможенным оформлением понимается совокупность всех таможенных операций и процедур, проводимых в отношении товаров в период нахождения их под таможенным контролем, до момента приобретения ими неизменного статуса для таможенных целей. Не смотря на то, что таможенный кодекс Таможенного союза не упоминает о таможенном оформлении, совокупность таможенных операций по помещению товаров под определенную таможенную процедуру и завершению действий этой процедуры фактически является таможенным оформлением.

В соответствии с п.29.ст.4 т.к.

Таможенные операции - действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза.

Учитывая приведенное выше определение, в первую очередь таможенные операции делятся по признаку совершающего их субъекта - операции, совершаемые таможенными органами как властными субъектами таможенных правоотношений, и подвластными субъектами.

Далее таможенные операции можно классифицировать по цели их совершения. В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" к властным субъектам таможенных правоотношений относятся Федеральная таможенная служба Российской Федерации (далее - ФТС РФ), региональные таможенные управления (далее - РТУ РФ), таможни и таможенные посты. Все действия, совершаемые таможенными органами в целях соблюдения таможенного законодательства, направлены на выполнение функций, закрепленных за таможенными органами ст. 12 Закона о таможенном регулировании, и совершаются с учетом их прав, перечисленных в ст. 19 данного Закона. Можно сказать, что в целом назначение и специфика данных операций сводятся к контролю и надзору в области таможенного дела (как и определено п. 1 ч. I Положения о ФТС РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459). Применение таможенными органами любой утвержденной ст. 110 ТК ТС формы таможенного контроля является действием, направленным на соблюдение таможенного законодательства Таможенного союза, то есть - таможенной операцией.

Учитывая определение ст. 4 ТК ТС, применение должностными лицами таможенных органов в отношении нарушителей таможенных правил различных мер принуждения также направлено на обеспечение соблюдения таможенного законодательства и является таможенной операцией.

Кроме того, во исполнение положений ТК ТС таможенные органы:

- консультируют заинтересованных лиц по вопросам, касающимся таможенного законодательства Таможенного союза, и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов (ст. 10 ТК ТС);

- в целях анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли товарами ведут сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу для формирования данных таможенной статистики внешней торговли товарами (ст. 47 ТК ТС);

- в соответствии с п. 4 ст. 51 ТК ТС осуществляют техническое ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД);

- осуществляют разрешительное производство при выдаче свидетельств лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность в области таможенного дела (гл. 3 ТК ТС). Исходя из приведенного определения, все перечисленные действия также можно в полной мере отнести к таможенным операциям.

Для наглядности таможенные операции, проводимые таможенными органами, можно изобразить при помощи следующего рисунка.

Операции, совершаемые подвластными субъектами таможенных правоотношений, многочисленны и напрямую зависят от административно-правового статуса данных лиц, главным образом - от закрепленных за ними обязанностей, возникающих в связи или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Напомним, что в соответствии с существующей классификацией подвластные субъекты делятся на:

- лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу;

- лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в области таможенного дела;

- лиц, принимающих участие в области таможенных правоотношений в силу специфики своей деятельности или сложившихся обстоятельств.

Все действия лиц, перемещающих товары и транспортные средства через таможенную границу, направлены на выполнение одной, основной таможенной операции - на декларирование. Так как в настоящее время таможенным законодательством понятие декларирования не утверждено, автор предлагает применить следующее определение. Декларирование товаров и транспортных средств - это заявление по установленной форме сведений, необходимых для принятия таможенным органом решения о применении мер тарифного и нетарифного регулирования в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств.

В целях корректного применения данных мер таможенного регулирования декларант вносит в декларацию сведения, для подтверждения которых он обязан выполнить множество действий - таможенных операций, которые зависят от заявляемой таможенной процедурыЕсли товар планируется поместить под одну из процедур переработки, то декларанту необходимо будет оформить и представить наряду с декларацией документ об условиях переработки (ст. 244, 257, 269 ТК ТС). В случае помещения товара под процедуру "уничтожение" декларанту необходимо осуществить полное уничтожение или иное приведение товаров в состояние, при котором они частично или полностью утрачивают свои потребительские и (или) иные свойства и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом (ст. 307 ТК ТС). То есть данная категория субъектов таможенных правоотношений выполняет таможенные операции, связанные с условиями помещения декларируемых товаров под заявляемую таможенную процедуру, а также с обеспечением осуществления таможенными органами таможенного контроля после выпуска товаров (ст. 98 ТК ТС). Представляется, что главным образом данные таможенные операции направлены на соблюдение специального административно-правового режима перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза.

Таможенные операции, выполняемые предпринимателями в области таможенного дела, в большинстве случаев связаны с предоставляемыми ими услугами.

К примеру, таможенный перевозчик в случае ввоза товаров на таможенную территорию Таможенного союза обязан:

- представить товары, документы и сведения о них приграничному таможенному органу (ст. 158, 159 ТК ТС);

- доставить товар с применением процедуры "таможенный транзит" до места доставки с соблюдением установленных таможенными органами сроков и маршрутов (гл. 32 ТК ТС);

- передать товар для размещения в зону таможенного контроля (ст. 225 ТК ТС);

- в предусмотренных случаях уплатить причитающиеся за товар таможенные платежи (ст. 228 ТК ТС).

Владельцы складов временного хранения или таможенных складов обязаны:

- обеспечить хранение товаров с соблюдением установленных сроков и правил;

- обеспечить функционирование режима зоны таможенного контроля;

- в предусмотренных случаях уплатить причитающиеся за товар таможенные платежи (ст. 172, 237 ТК ТС).

В зависимости от объема и специфики предоставляемых услуг таможенные представители могут совершать таможенные операции, свойственные и лицам, перемещающим товары через таможенную границу, и предпринимателям в области таможенного дела, - представлять документы на товары в пунктах пропуска, размещать товары на хранение СВХ, декларировать товары, брать пробы и образцы и т.д. Кроме того, действующим таможенным законодательством всем предпринимателям в области таможенного дела вменяется в обязанность отчитываться перед таможенными органами о предоставленных услугах. То есть, исходя из определения, отчитываясь перед таможенными органами, они также совершают таможенную операцию.

Лица, входящие в последнюю из приведенных категорий подвластных субъектов таможенных правоотношений, также могут или обязаны совершать различные таможенные операции в зависимости от конкретной ситуации. Например, в соответствии со ст. 186 ТК ТС при отсутствии внешнеторговой сделки декларантом может являться лицо, имеющее право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (лицо, купившее на таможенной территории Таможенного союза товары или транспортные средства, ввезенные без соблюдения установленных правил).