Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в России

Согласно ФЗ «О гражданстве РФ» под иностранным гражданином понимается физическое лицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющие гражданства РФ.

Лицо без гражданства – физическое лицо, не принадлежащее гражданству РФ и не имеющее доказательств принадлежности к гражданству другого государства.

Основная особенность гражданско-правового положения иностранных граждан заключается в том, что они подчиняются двум правопорядкам:

- государства местопребывания

- государства своего гражданства.

Режим иностранца – совокупность прав и обязанностей иностранных граждан на территории данного государства. Под индивидуальным статусом иностранца понимается статус отдельного гражданина и совокупность предоставленных ему прав и возложенных на него обязанностей. Индивидуальный статус, объем составляющих его прав и обязанностей, носит подвижный характер, т.е. изменяется с течением времени и под влиянием многих обстоятельств.

Во многих зарубежных правовых системах существует специальная отрасль права, которая называется правом иностранца (Испания, Франция).

В законодательстве таких государств определены различные категории иностранных граждан. Например, во Франции делятся на: туристов, студентов, сезонные рабочие, коммерсантов, резидентов и лиц резидентов.

Как правило включаются в понятие иностранцев: апатриды, бипатриды и беженцы. Устанавливается в большинстве государств национальный режим в отношении физических лиц, который уравнивает в правах иностранных граждан с местным населением. Национальный режим основан на принципах равенства и равноправия.

Согласно ФЗ РФ о гражданстве все иностранные граждане делятся на:

- временно пребывающие,

- временно проживающие,

- постоянно проживающие.

Срок временного пребывания иностранного гражданина определяется сроком действия выданной ему визы. В том случае, если ему не требуется получение визы, то срок такого пребывания устанавливается в 90 суток. Данный срок может быть продлен по заявлению этого иностранного гражданина, но и может быть сокращен в определенных случаях. Срок временного пребывания иностранного гражданина прибывшего в порядке не требующем визы и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ или оказание услуг может быть продлен еще на один год. Решение о продлении такого срока принимается Федеральной Миграционной Службой, о чем делается отметка в миграционной карте.

Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной правительством РФ. Срок временного проживания составляет 3 года. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешения на временное проживание ежегодно утверждается правительством РФ по предложению исполнительных органов государственной власти субъектов федерации с учетом демографической ситуации в регионе и возможностей данного субъекта по обустройству таких граждан.

По заявлению иностранного гражданина, поданному временно пребывающим в РФ ФМС в 6-ти месячный срок выдает иностранному гражданину разрешение на временное проживание. Заявление подается иностранным гражданином в территориальный орган МВД. Временное пребывание – не менее 1 года. Вид на жительство выдается сроком на 5 лет, по истечению срока действия данный срок по заявлению может быть продлен еще на 5 лет, и срок таких продлений не ограничен.

Основания для отказа, либо выдачи, либо аннулирования вида на жительство содержится в ст. 9 ФЗ «Об иностранных гражданах, находящихся на территории РФ».

Некоторые отличия в правах российских и иностранных граждан, опирающиеся на нормы международного права, вытекают из самой природы гражданства как устойчивой правовой связи человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности.

Так из ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах что лишь гражданин вправе принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и по средствам свободно выбранных представителей.

Конституция РФ закрепляет право участвовать в управлении делами государства, право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме закреплено за гражданами РФ.

Только граждане РФ могут быть государственными служащими, сотрудниками внутренних дел, судьями, прокурорами, следователями, нотариусами и т.д., ограничены также иностранные граждане в возможности входить в состав экипажа морского или воздушного судна, в соотв. с ФЗ «ОБ архитектурной деятельности РФ» - только граждане могут заниматься архитектурной деятельностью на территории РФ (только если совместно).

Иностранцы не могут быть членами с/х кооперативов, частными детективами и др.