Общая характеристика и классификация НПА о ПО и их деятельности

Источниками деятельности правоохранительных органов являются законодательные и другие правовые акты, определяющие задачи, функции, структуру, порядок организации и деятельности правоохранительных органов.

Если взять за основу содержание правовых актов о правоохранительных органах, то их можно разделить на следующие группы.

1. Акты общего действия:

а) международно-правовые акты, регламентирующие стандарты в области юстиции, положения о правах и свободах человека и гражданина, вовлеченного в сферу деятельности правоохранительных органов и т.д. (Н-р: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод);

б) Конституция РФ. Она обладает высшей юридической силой, имеет прямое действие на всей территории РФ. Конституция РФ закрепляет самостоятельность судебной власти, ее основы, определяет построение судебной системы, основные принципы, касающиеся вопросов организации судоустройства и осуществления правосудия, другие вопросы, касающиеся отдельных сторон деятельности правоохранительных органов.

2. Акты о судебной власти, судоустройстве, правосудии и судах, органах, обеспечивающих деятельность судов. Данные акты определяют структуру судебной власти, основные принципы ее организации и деятельности, задачи и компетенцию судебных органов в РФ, деятельность органов судейского сообщества, правовой статус судей и т.д. (Н-р: Закон о судебной системе, Закон о мировых судьях, Закон о статусе судей, Закон о военных судах, Закон об арбитражных судах);

3. Акты, регламентирующие деятельность органов прокуратуры. В них установлена система органов прокуратуры в РФ, порядок их деятельности и полномочия, отрасли прокурорского надзора, правовой статус прокурорских работников, средства прокурорского реагирования (Н-р: ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», приказы Генерального прокурора РФ и др.);

4. Акты, регламентирующие организацию и деятельность органов, осуществляющих охрану безопасности и правопорядка в РФ. В этих актах установлены задачи и функции органов обеспечения безопасности и правопорядка, их структура, полномочия, основные направления деятельности и т.д. (Н-р: Закон о ФСБ, Закон о безопасности, Положение о Совете безопасности, Закон о полиции, Закон об экстремизме и др.);

5. Акты, регламентирующие организацию выявления и расследования преступлений. В данных актах регламентированы вопросы, касающиеся осуществления оперативно-розыскной деятельности, предварительного расследования, органы, полномочные осуществлять данные виды деятельности, порядок проведения оперативно-розыскных и следственных мероприятий и т.д. (Н-р: УПК РФ, Закон об ОРД, Закон о борьбе с терроризмом, Закон о ФСБ и др);

6. Акты об организации юридической помощи в РФ. В этих актах регулируется порядок организации органов, оказывающих юридическую помощь в РФ, их полномочия и основные задачи, виды оказываемой юридической помощи, правовой статус лиц, оказывающих юридическую помощь, и т.д. (Н-р: Закон об адвокатской деятельности, Основы законодательства о нотариате, Закон о детективной деятельности и т.д.).

В основу другой классификации положена юридическая сила данных актов.

1. Конституция РФ, имеющая высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РФ.

2. Международные правовые акты, содержащие общепризнанные принципы и нормы международного права, и международные договоры Российской Федерации, касающиеся вопросов организации и деятельности правоохранительных органов, стандартов в области обеспечения и соблюдения прав человека, вовлеченных в деятельность этих органов.

3. Законы. Законы регулируют все важнейшие стороны правоохранительной деятельности в РФ. Законодательные акты имеют следующую иерархию:

а) федеральные законы, принимаемые Государственной Думой РФ, утверждаемые Советом Федерации РФ и подписываемые Президентом РФ. Они, в свою очередь, могут быть разделены на:

• федеральные конституционные законы — их издание осуществляется в силу прямого предписания Конституции РФ и по вопросам, указанным в ней (Закон о судебной системе, Закон о военных судах, Закон об арбитражных судах);

• федеральные законы. К их числу относятся все остальные законы, принимаемые на федеральном уровне: Закон об адвокатской деятельности, Закон о ФСБ, Закон о полиции и др.;

б) законодательство субъектов РФ:

• конституции и уставы субъектов РФ;

• законы субъектов РФ, регулирующие вопросы, относящиеся к правоохранительной деятельности. К числу таких законов относятся: Закон г. Москвы от 26 июня 2002 г. № 36 «О Московской городской народной дружине» (Тверская, 13. 2002. 13 авг.) и др.

4. Указы и распоряжения Президента РФ. Данные правовые акты издаются в случае необходимости обеспечения исполнения требований Конституции РФ и федерального законодательства по вопросам, относящимся к правоохранительной деятельности (Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» и др.) Указы и распоряжения Президента РФ не могут противоречить положениям Конституции РФ и законов.

5. Постановления и распоряжения Правительства РФ — нормативные акты, издающиеся по вопросам, относящимся к ведению Правительства РФ, они более детально регламентируют вопросы, установленные законодательными актами, создают механизм реализации отдельных правовых норм и институтов. К числу таких актов Правительства РФ следует отнести, например, Распоряжение Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1546-р «О судебно-экспертных учреждениях системы Минюста России», Постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или судьи».

6. Ведомственные правовые акты — нормативные акты министерств, ведомств и служб. Они издаются руководителями соответствующего уровня. К числу таких актов относятся инструкции, приказы, распоряжения, указания и т.д. К числу ведомственных актов относятся приказы, указания и распоряжения Генеральной прокуратуры РФ и Генерального прокурора РФ (Указание Генеральной прокуратуры РФ от 1 декабря 1997 г. № 72/7 «Об усилении воздействия на должностных лиц, не выполняющих законные требования прокуроров».