Процессуальное положение и полномочия прокурора в арбитражном процессе

Деятельность прокурора в арбитражном процессе регулируется арбитражным процессуальным законодатель­ством. Следует заметить, что АПК РФ не наделяет прокуро­ра никакими дополнительными полномочиями и преимуще­ствами перед другими участвующими в деле лицами, что согласуется с принципом равенства прав участников арбитражного процесса. Это не препятствует достижению поставленных перед органами прокуратуры целей и задач, а также реали­зации закрепленных в ФЗ "О прокуратуре РФ" прав прокуро­ров обращаться с заявлениями (исками) в суд, обжаловать в апелляционном и кассационном порядке незаконные и не­обоснованные судебные акты.

Согласно ст. 40, 41 АПК РФ рассматривает прокурора в качестве самостоятель­ного субъекта арбитражного процесса.

Ст. 52 АПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; с исками в защиту государственных и общественных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также вступить в дело об оспаривании нормативных и ненормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере экономической деятельности, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.

Генеральная прокуратура РФ в Информационном письме от 22 августа 2002 г. № 38-15-02 «О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процес­суального кодекса Российской Федерации» подчеркивает, что указанный в ч. 1 ст. 52 АПК РФ перечень исков и заявлений расширительному толкованию не подлежит.

В случаях если прокурор обращается в арбитражный суд с исковым заявлением (заявлением) по делам, не предусмотренным федеральным законом, суд прекращает производство по делу применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ (см. Постановление Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15(ред. от 25.01.2013) "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе").

Если при рассмотрении заявления прокурора об оспаривании ненормативного правового акта арбитражный суд установит, что оно предъявлено в интересах конкретного лица (лиц), в отношении которого акт принят, суд со ссылкой на пункт 1 статьи 150 АПК РФ прекращает производство по делу об оспаривании ненормативного правового акта (там же).Обращение в суды направляют:

· в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - Генеральный прокурор Российской Федерации или заместитель Генерального прокурора Российской Федерации;

· в арбитражный суд субъекта Российской Федерации - также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца. Лишь в случаях предъявления проку­рором иска в защиту так называемого неперсонифицированного интереса в деле нет процессуальной фигуры истца.

Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу, если истец участвует в деле.

Полномочия прокурора на обращение в арбитражный суд (часть 2 статьи 52 АПК РФ) не могут быть переданы по доверенности иным лицам.

Прокурор участвует в деле на основании служебного удостоверения. Иные работники прокуратуры участвуют в деле на основании служебного удостоверения и доверенности, оформленной в соответствии с федеральным законом и подписанной прокурором. При этом необходимо учитывать, что в силу статьи 54 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" под наименованием "прокурор" понимаются: Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции (постановление Пленума ВАС РФ от 25.01.2013 N 12).

Применительно к статье 125 АПК РФ прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а также указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования. В случае несоблюдения этих требований арбитражный суд оставляет заявление без движения в соответствии со статьей 128 АПК РФ.

Течение срока подачи прокурором заявления об оспаривании ненормативного правового акта, затрагивающего интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы, начинается со дня издания такого акта. Пропущенный прокурором срок подачи заявления об оспаривании ненормативного правового акта может быть восстановлен судом по ходатайству прокурора, если причины пропуска срока были уважительными, в частности если прокурор (в ред. постановления Пленума ВАС РФ от 25.01.2013 N 12)

1. до истечения указанного срока или в иной разумный срок предпринимал меры прокурорского реагирования для выявления и устранения нарушений прав неопределенного круга лиц или иных публичных интересов либо

2. не имел возможности, действуя в пределах своих полномочий, выявить указанные нарушения в установленный срок.

При обращении в арбитражный суд прокурор обязан соблюдать требования к форме и содержанию обращений в арбитражные суды, предусмотренные АПК РФ.

Закон (ст. 65 АПК РФ) устанавливает общее правило распределения бремени доказывания по арбитражному делу: оно возлагается на то лицо, участвующее в деле, кото­рое ссылается на конкретное обстоятельство как на основа­ние своих требований или возражений. Это правило в полной мере распространяется и на проку­рора, не имеющего в арбитражном деле собственного мате­риально-правового интереса.

Прокурор, непосредственно участвующий в арбитраж­ном процессе, пользуется в полном объеме правами, предо­ставленными участникам процесса. Он, в частности, вправе знакомиться с материалами дела и делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказатель­ства, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, делать заявления, давать объяснения суду, представлять свои доводы и соображения по всем возника­ющим в ходе арбитражного процесса вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, уча­ствующих в деле, знать о жалобах, поданных другими лица­ми, участвующими в деле, о принятых по данному делу судебных актах и получать копии судебных актов, принима­емых в виде отдельного документа, обжаловать судебные акты.

Прокурор формирует свою позицию в судебном засе­дании на основе закона, материалов дела и своего внутрен­него убеждения и не связан доводами искового заявления.

82. Основания направления прокурором апелляционных и кассаци­онных жалоб на незаконные и необоснованные решения арбитражных судов

Все участвующие в деле лица вправе подать апелляцион­ную жалобу на решение арбитражного суда первой инстан­ции, не вступившее в законную силу. При этом следует иметь в виду, что согласно ст. 257 АПК РФ прокурор как лицо, участвующее в деле, также обращается в апелляцион­ную инстанцию с жалобой, а не с протестом. П. 12 приказа Генпрокуратуры России от 25.05.2012 N 223 "Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе" определяет, что основанием направления прокурором апелляционных и кассаци­онных жалоб на незаконные и необоснованные решения арбитражных судов являются допущенные судом ошибки:

· при апелляции ставится под сомнение и законность, и обоснованность решений, постановлений, принятых судом первой инстанций;

· при кассации ставится под сомнение законность решений, постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, а именно - правильность применения норм материального и процессуального права.

Апелляционную (или кассационную) жалобу в суды направляют:

· в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - Генеральный прокурор Российской Федерации или заместитель Генерального прокурора Российской Федерации;

· в арбитражный суд субъекта Российской Федерации - также прокурор субъекта Российской Федерации или заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры или их заместители.

Апелляционная жалоба составляется в соответствии с требованиями ст. 260 АПК РФ. Прокурор, подавший апелляционную жалобу, обязан направить другим лицам, участвовавшим в деле, копии жа­лобы и приложенных к ней документов, которые у них от­сутствуют.

Прокурор, подавший жалобу, участвует в апелляционном процессе, обосновывая доводы, содержащиеся в жалобе. При апелляционном разбирательстве дело подлежит полному повторному рассмотрению. При рассмотрении дела в порядке апелляционного производства суд повторно рассматривает дело по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам (ст. 268 АПК). Дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, и суд признает эти причины уважительными.

Вступившие в законную силу решения всех арбитраж­ных судов РФ могут быть пересмотрены в кассационной инстанции (в федеральных арбитражных судах округов) по кассационным жалобам. Арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы (ч. 1 ст. 286 АПК). Независимо от доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции проверяет, не нарушены ли судами первой и апелляционной инстанций нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 288 АПК основанием для отмены решения суда первой инстанции, постановления суда апелляционной инстанции. При рассмотрении дела суд кассационной инстанции проверяет, соответствуют ли выводы судов первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Требо­вания к содержанию кассационной жалобы закреплены в ст. 277 АПК РФ. Прокурор, подавший кассационную жало­бу, участвует при рассмотрении дела в кассационной ин­станции.