Возбуждение прокурором дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования

Основанием для рассмотре­ния судами дел об административных правонарушениях в ряде случаев является вынесенное уполно­моченным на то прокурором (его заместителем) постанов­ление о возбуждении производства по делу об администра­тивном правонарушении.

Ст. 28.4 КоАП РФ предусматривает, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на террито­рии Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонаруше­нии, ответственность за которое предусмотрена на­стоящим КоАП РФ или законом субъекта РФ. Таким об­разом, в сфере внимания прокуроров оказывается весь законодательный массив, устанавливающий ответствен­ность за совершение административных правонарушений для любой из названных категорий правонарушителей.

Вместе с тем не следует упускать из виду норму п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре, согласно которой при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не должны подменять иные государственные органы. Вы­несение прокурором постановления о возбуждении произ­водства по делу об административном правонарушении в обычных условиях (кроме прямо закрепленных за прокуро­ром в КоАП РФ отдельных составов административных правонарушений) является мерой исключительной, когда уполномоченное на то должностное лицо органа государ­ственной власти (органа административной юрисдикции) не в состоянии (не может или не хочет) по тем или иным причинам инициировать процедуру привлечения к админи­стративной ответственности соответствующего правонару­шителя.