Немаловажным фактором, обусловливающим целесообразность образования

Внебюджетных фондов, выступает дефицит бюджета. Превышение расходов над доходами требует не только изыскания дополнительных финансовых ресурсов, но и перегруппировки средств для покрытия определенных видов расходов. В этом случае определение источников формирования средств внебюджетных фондов и строго целевое их использование имеют ряд

Преимуществ. Наконец, многообразие экономических отношений в современных условиях диктует необходимость применения новых методов перераспределения денежных средств в обществе наряду с бюджетными. Таким образом, внебюджетные фонды выступают формой аккумуляции и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для

Финансирования расходов, не включенных в бюджет. Подобное обособление ресурсов от бюджета позволяет не только расширить состав средств для обеспечения общественно значимых потребностей за счет дополнительно выявленных доходов и сэкономленных ресурсов, добровольных взносов физических и юридических лиц, доходов от займов, но и гарантировать целевое использование ресурсов в объеме их поступления. Это важно, так как

В условиях обезличивания поступающих в государственный бюджет средств такой гарантии быть не может. Кроме того, внебюджетные фонды также выполняют роль финансового резерва, к которому прибегают органы власти в случае финансовых затруднений. Благодаря внебюджетным фондам повышается маневренность финансовых ресурсов в рамках единой

финансовой системы государства. Внебюджетные фонды обладают рядом особенностей:

- у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в социально-экономическое развитие страны;

- целевое использование средств этих фондов обеспечивает более эффективный контроль, так как их автономность от бюджета и ориентация на решение важных общественных задач требуют внимании со стороны государства;

- формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц, имеющих налоговую природу, то есть устанавливаются государством и являются обязательными;

- ресурсы фондов находятся в государственной собственности. С помощью внебюджетных фондов возможно влиять па процесс производства путем финансирования, субсидирования на условиях долевого участия в расходах, кредитования отдельных предприятий, отраслей пли территорий, обеспечивать природоохранные мероприятия,

Финансируя их за счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающей среды, оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий, пенсий, субсидирования и финансирования в форме субвенций на возмездной или безвозмездной основе, определенных целевых расходов или социальной инфраструктуры в целом. Материальным источником внебюджетных фондов, как и других звеньев финансовой

Системы, является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основными методами мобилизации националь ного дохода в процессе его перераспределения являются налоги, предполагающие осуществление индивидуальных безвозмездных платежей, уплачиваемых в форме отчуждения части денежных средств.

Внебюджетные фонды могут создаваться двумя путями. Один из них – это выделение из бюджета определенных видов расходов, имеющих особо важное значение, а другой –образование нового внебюджетного фонда с конкретным назначением и собственным источником доходов, что обусловлено возникновением новых ранее не существовавших расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны государства. Так, во многих