Соотношение прокурорского надзора с другими видами контроля и надзора

Под правовыми средствами одни понимают полномочия прокуроров, а также порядок и форму их реализации. Другие установленные законодательством правомочия (полномочия) прокурора по реализации возложенных на него функций. Третьи в это понятие включают полномочия прокуроров и акты прокурорского надзора. Четвертые определяют правовые средства как предусмотренные законодательством формы реализации полномочий прокурора, направленные на выявление, устранение и предупреждение нарушений закона. Поскольку основной формой реализации полномочий прокурора является вынесение актов прокурорского реагирования, в содержание понятия правовых средств принято выделять три основные элемента:

1) установленные действующим законодательством полномочия прокурора, направленные на реализацию возложенных на прокуратуру функций;2) акты прокурорского реагирования; 3) механизм реализации полномочий прокурора и вынесения актов прокурорского реагирования.

Характерной особенностью правовых средств является то, что при их применении между прокуратурой и поднадзорными субъектами всегда возникают правовые отношения, в то время как применение неправовых средств таких отношений может и не вызвать. Правовые средства могут быть классифицированы по различным

основаниям, в частности по цели, характеру, форме и порядку приме-

нения. По цели они делятся на средства, направленные на: 1) выявление нарушений законов, причин, их порождающих, и условий, им способствующих (истребование актов и документов, требование о выделение специалистов); 2) устранение нарушений законов и обстоятельств, им способствующих (принесение протестов на противоречащий закону акт; внесение представлений об устранении нарушений закона ит.п.); 3) предупреждение нарушений закона (предостережение о недопустимости закона, санкционирование некоторых действий администрации исправительного учреждения, дача согласия насовершение определенных следственных и процессуальных

действий дознавателем и т.п.).

По форме правовые средства делятся на предусмотренные законодательством:1) действия (предъявление и поддержание иска, разъяснение пострадавшим порядка защиты их прав и свобод, самостоятельно совершение прокурором отдельных процессуальных действий при производстве предварительного расследования в форме

дознания и т.п.); 2) акты (протест, представление, предостережение и т.п.).

По характеру правовые средства можно разделить на: - обязывающие (требование о выделении специалиста, истребование документов, назначение проверки и т.п.); - приостанавливающие (приостановление действия актов администрации исправительного учреждения в случае противоречия действующему законодательству); - распорядительные (письменные указания и поручения органу дознания о проведении отдельных процессуальных действий и

т.п.).

По порядку применения они делятся на:

- общие, характерные для всех отраслей прокурорского надзора

(принесение протеста, внесение представления, проведение

прокурорской проверки); - специфические, характерные для отдельных отраслей прокурорского надзора (объявление предостережения возможно только в надзоре за исполнением законов и законностью правовых актов).

Под актами прокурорского реагирования принято понимать закрепленные в специальных документах решения прокуроров властно распорядительного характера, вынесенные ими при осуществлении

прокурорских полномочий. Акты прокурорского реагирования по своей юридической природе являются индивидуальными актами.

Акты прокурорского надзора включают в себя три вида актов: протест, преставление и предостережение. Вторая группа более многочисленна и охватывает такие акты, как заявления в суд, различные виды постановлений, согласия (санкции), утверждения и т.п. Последнюю группу образуют указания, поручения, предложения и т.п.

8. Исторические этапы развития прокуратуры в России, их краткая характеристика.

I. 12 января 1722 г. -1864 г.

II. 1864-1917 г.г.

III. 1917-1922 г.г.

IV. 1922-1936 г.г.

V. 1936-1991 г.г.

VI. 1992 г. - н.в.

12 января 1722 г. – Указ Петра Iоб утверждении должности генерального прокурора. В тот период Прокуроры сами не могли устранять нарушения закона, а могли обращаться в другие органы об устранении нарушения закона (после того, как предупредили нарушителя). Входил надзор за исполнением законодательства в судах, в каторжных домах, сохранения казны и т.п.

1864 год – судебные реформы. Прокуратура стала преимущественно органом уголовного преследования, особенно – поддержания обвинения в судах. Созданы Товарищи Прокуроры при судах, которые осуществляли надзор за Полицией, судом и поддерживали обвинение. Одновременно сохранялись губернские прокуроры. Прокуратура стала ветвью в министерстве Юстиции – Генеральный прокурор стал членом Правительства, был министром Юстиции.

1917-1922 г. – упразднение прокуратуры, а затем – воссоздание прокуратуры в ряде республик. «Двойное подчинение прокуратуры» - вышестоящему прокурору и Советам. Статья Ленина «О двойном подчинении прокуратуры».

1922 г. – создание СССР. 1936 г. – Конституция СССР (Сталинская). Прокуратура с этого момента стала единой централизованной системой, с отдельным независимым аппаратом. Золотые года прокуратуры. Закон СССР «О прокуратуре». Прокурорский надзор именовался «Высший надзор».

1992 год – Закон РФ «О прокуратуре» - был переименован в ФЗ. Из числа подотчетных убрали суд.

9. Содержание организации работы и управления в органах прокуратуры.

Организация работы – совокупность мероприятий по созданию оптимальных условий взаимодействия между различными органами прокуратуры,а внутри органов прокуратуры – между подразделениями (отделами, управлениями) и отдельными работниками. В широком смысле, в организацию работы можно включить практически все. Выше – узкое понимание; организация работы – сопутствующие мероприятия по отношению к основной (функциональной) деятельности прокуратуры. Данные мероприятия выполняются в целях создания условий эффективного осуществления основной деятельности прокуратуры.

Под управление в данной дисциплине принято понимать способ (метод) выполнения организационных мероприятий, заключающийся в руководстве вышестоящими прокурорами по отношению к нижестоящим прокурорам для их воздействия, подчинения решения стоящих перед прокуратурой задач.

Управление пронизывает большинство организационных мероприятий. Организация работы и управления взаимосвязаны.

Элементы организации работы, а также управления в органах прокуратуры.

1. Издание управленческих правовых актов, как властно-распорядительных (приказы, иные директивы генерального прокурора, нижестоящих прокуроров – иных руководителей прокуратуры), так и рекомендательных актов (информационные письма, обзоры и обобщения прокурорской практики, методические пособия). Рекомендательные акты в рамках системы прокуратуры приобретает зачастую на практике распорядительный характер.

2. Работа коллегий и совещаний. Коллегии создаются в прокуратурах Субъектов, Генеральной прокуратуре; совещания – везде и повсеместно. Не противоречит единоначалию. Во время них руководители прокуратуры оказывают воздействие на подчиненных.

3. Контроль и проверка исполнения. Не путать с надзором. Это вопрос об организации, надзор – внешнее действие. Это ведомственный, внутренний контроль, который оказывают вышестоящие прокуроры над нижестоящими.

4. Работа с кадрами. Включается формирование кадрового резерва, подбор, расстановка кадров, воспитательная работа. Важное требование –ратация, особенно для прокуроров субъектов (5 лет).

Одновременно являются и элементами управления. Следующие элементы чисто организационные.

5. Распределение обязанностей (объема работы), как между органами прокуратуры, так и внутри органов прокуратуры между подразделениями этих органов и отдельными работниками. 4 принципа распределения обязанностей:

1) Зональный (территориальный). Распределение между определенными органами прокуратуры в зависимости от территории. «Кусок территории».

2) Предмет. Распределение между работниками и отдельными подразделениями. «Кусок работы».

3) Предметно-территориальный. Когда «Кусок работы» уточняется «Куском территории», совокупное использование предметного и зонального. К примеру: сотрудник отдела по обеспечению участия в арбитражных судах Томской области.

4) Объектный. За конкретным работником закрепляют не территорию, работу, а важный объект народного хозяйства. К примеру: за Сибирским химическим комбинатом.

6. Планирование. Постановка целей, задачей, исполнителей,определить сроки, мероприятия и т.п.

7. Информационное обеспечение, в том числе учет, систематизация различной информации, делопроизводство и т.д.

8. Отчетность.

9. Материально-техническое обеспечение. Транспортное, рабочее место и т.п.

10.Коллегии и совещания в органах прокуратуры.

Коллегии создаются в прокуратурах Субъектов и Генеральной прокуратуре (среднем и верхнем уровне). Регулируются ст. 20 закона «О прокуратуре». В Генеральной прокуратуре – регламентом Генеральной прокуратуре, а в прокуратуре субъекта – приказом генеральной прокуратуре Субъекта.

Состав коллегии Генеральной прокуратуры РФ включает в себя: Генерального прокурора РФ (председатель), его первого заместителя и заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ (начальник управления по надзору за расследованием преступлений, начальник организационно-контрольного управления и т.д) Коллегия является совещательным органом. Она правомочна принимать решения при наличии кворума (не менее половины состава всех членов коллегии). Решения коллегии реализуются приказами Генерального прокурора РФ. На заседаниях коллегии рассматриваются наиболее важные вопросы деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка, обсуждаются проблемы прокурорского надзора, подбора и расстановки кадров, заслушиваются отчеты руководителей подразделений Генеральной прокуратуры, прокуроров субъектов Федерации и приравненных к ним прокуроров. По актуальным проблемам укрепления законности и противодействия преступности могут проводиться совместные заседания коллегии Генеральной прокуратуры РФ и коллегий правоохранительных, иных федеральных органов исполнительной власти.

Работа коллегии строится на основе плана, разрабатываемого организационно-контрольным управлением, на основе предложений начальников соответствующих управлений и утверждаемого Генеральным прокурором РФ.

В плане определяются проблемы, подлежащие рассмотрению, лица, ответственные за подготовку необходимых материалов, сроки проведения заседаний. Решение об изменении сроков или о снятии запланированного вопроса с рассмотрения коллегией может быть принято Генеральным прокурором РФ на основании мотивированного рапорта начальника управления или отдела, поддержанного соответствующим заместителем Генерального прокурора РФ. Внеплановые вопросы могут быть вынесены на обсуждение коллегии только Генеральным прокурором РФ. Заседания коллегии могут проводиться в расширенном составе, в том числе с участием представителей правоохранительных, контролирующих органов, других министерств и ведомств. Работа коллегии осуществляется гласно, если это не противоречит интересам соблюдения государственной, иной охраняемой законом тайны. Председатель коллегии на основе мотивированного рапорта начальника управления информации и общественных связей решает вопрос о приглашении на заседание представителей средств массовой информации и объеме предоставляемой им информации. Ответственность за своевременность и качество подготовки материалов, вносимых на рассмотрение коллегии, несут руководители подразделений и заместители Генерального прокурора РФ. В проекте решения коллегии должны содержаться оценки состояния законности и прокурорского надзора, перечень конкретных недостатков и нарушений, указание допустивших их должностных лиц, предложения об устранении нарушений закона и просчетов в организации работы, меры по укреплению законности и правопорядка, указаны сроки и исполнители. Подготовленные документы передаются в организационное управление, которое изучает степень их готовности для обсуждения на заседании коллегии. После согласования с начальником организационного управления руководитель подразделения докладывает их заместителю Генерального прокурора РФ по направлению деятельности, который вносит Генеральному прокурору РФ предложение о рассмотрении вопроса на заседании коллегии. Обсуждение вопроса на заседании коллегии проводится в порядке, определяемом ее председателем. По согласованию со всеми членами коллегии повестка дня может быть изменена или дополнена. На заседании ведется протокол, стенограмма, а по указанию председателя коллегии – аудио- и (или) видеозапись.

Решение коллегии считается принятым, если за него проголосовало простое большинство присутствовавших на заседании членов коллегии. Особое мнение члена (членов) коллегии прилагается к протоколу заседания. Организационное управление в течение трех дней обеспечивает оформление протокола заседания коллегии и направляет его копию для учета при доработке окончательного варианта решения в подразделение, готовившее вопрос. Подразделение в течение десяти дней либо в иной срок, установленный председателем коллегии, дорабатывает решение, другие обсуждавшиеся документы и после согласования с заместителем Генерального прокурора РФ передает их в организационное управление, которое, при отсутствии замечаний, докладывает документы Генеральному прокурору РФ. Решения коллегии, другие документы, подготовленные в соответствии с решением коллегии, незамедлительно направляются по принадлежности.

Вопросы, не требующие рассмотрения на коллегиях, разрешаются на совещаниях, проводимых по мере необходимости.

Оперативные совещания проводятся по мере необходимости. Порядок и сроки их проведения, круг участников определяются в каждом конкретном случае руководителем, который проводит совещание. Подготовка необходимых материалов, а также контроль за исполнением принятых решений оперативных совещаний в управлениях и отделах осуществляются ответственными должностными лицами, назначаемыми руководителями соответствующих подразделений. В необходимых случаях организационное управление может оказывать подразделениям методическую и иную помощь.

В прокуратурах субъектов Федерации и нижестоящих прокуратурах оперативные совещания проводятся для решения текущих вопросов заместителем или прокурором не реже двух раз в месяц. Кроме того, в указанных прокуратурах проводятся еженедельные обсуждения вопросов служебной деятельности – планерки. Оперативные совещания проводятся на основании планов, содержащих в себе повестку дня, аналитические справки, а также проекты решений. В повестку дня включается не более 1–2 вопросов. В ходе совещания ведется протокол

11.Планирование в органах прокуратуры.

Планирование является неотъемлемой функцией управления. Сущность планирования состоит в определении целей и задач деятельности прокуратуры, формировании перечня конкретных мероприятий для достижения поставленных целей и задач, установлении сроков исполнения мероприятий, а также назначении исполнителей, ответственных и контролирующих.

К основным задачам планирования в органах прокуратуры принято относить:

1)оптимальное распределение сил и средств на основных направлениях обеспечения законности и правопорядка;

2)квалифицированное взаимодействие прокуратуры с иными правоохранительными органами, судами, органами государственной и муниципальной власти;

3)оптимальное взаимодействие между структурными подразделениями и должностными лицами прокуратуры;

4)упорядочение трудового процесса.

Основное значение планирования определяется возрастающим объемом сферы правового регулирования в современном обществе и государстве, за которым осуществляется прокурорский надзор, и облегчением организации и осуществления контроля за деятельностью органов прокуратуры. Процесс планирования представляет собой систему последовательно совершаемых операций с различным составом участников для выработки и принятия окончательного управленческого решения – плана.

Планирование осуществляется в несколько этапов:

1.Сбор полной и достоверной информации о состоянии среды планирования. 2.Анализ информации с целью выявления специфических проблем и прогнозирования их развития. 3.Подготовка проекта плана. 4.Обсуждение проекта плана. 5.Принятие плана и организация его исполнения

Планирование строится на определенных принципах. К числу основных из них можно отнести:

- Принцип научной обоснованности плана, заключающийся во всестороннем познании и учете как общих объективных закономерностей развития общества, государства и права на данном историческом этапе, так и частных проявлений развития общественных отношений в сочетании с целями и задачами, стоящими перед органами прокуратуры.

- Принцип системности, означающий преемственность и взаимосвязь всех видов планов, разрабатываемых в определенной прокуратуре, с планами вышестоящей прокуратуры, а также планами иных правоохранительных органов.

- Принцип непрерывности, означающий постоянное планирование на всех уровнях прокурорской системы, на всех этапах реализации прокурорских полномочий.

- Принцип оптимальной достаточности мероприятий, определяющий соответствие объема работы реальным штатным и иным возможностям прокуратуры.

- Принцип гибкости, заключающийся в равномерном распределении нагрузки по подразделениям и должностным лицам прокуратуры в течение отчетного периода

- Принцип стабильности, предполагающий неизменность плановых мероприятий, но в то же время не исключающий возможности корректировки плана.

Содержание типичного плана охватывает следующие элементы: подведение итогов деятельности прокуратуры за определенный период; перечень планируемых прокурорских проверок; обобщение практики применения того или иного законодательства; проведение совещаний и заседаний коллегий; проведение мероприятий, связанных с повышением квалификации работников прокуратуры.

12.Учет и отчетность в органах прокуратуры.

Информационное обеспечение: учет и отчетность в органах прокуратуры.

Учет – в прокуратуре обеспечивается учет информации в двух направлениях:

1) О поднадзорной деятельности (нарушениях закона, или источниках информации об этих нарушениях).

2) О самой прокурорской деятельности, о ее результатах.

Правовой основой учета являются – инструкции, в том числе:

- Инструкция по делопроизводства в органах Прокуратуры РФ и их учреждениях. Утверждена приказом Генерального Прокурора РФ от 29.12.2011.

- Инструкция о порядке рассмотрения обращения и приема граждан в органах прокуратуры РФ. Утверждена приказом Генерального Прокурора РФ от 30.01.2013.

В прокуратурах ведутся картотеки: алфавитная картотека для обращений, поступивших в органы прокуратуры, по ФИО; ведомственная картотека – для внутренних документов прокуратуры, а также нижестоящих прокуратур. Ведется электронная картотека по системе АИК «Надзор».

В прокуратурах ведутся надзорные (наблюдательные) производства (дела). На жаргоне – «надзорка». В рамках общего надзора, «надзорка» заводится сведение о новых, ранее неизвестных органам прокуратурам нарушения закона, по первой информации о новых фактах. В неё помещается: источник информации (обращение, жалоба чаще всего), иные обращения по этим же фактам (все последующие), переписка с заявителями, акты, справки, докладные записки о результатах проведенных проверок по этим фактам, акты прокурорского надзора (если выносились), мотивированные ответы прокуроров.

В надзоре за следствием (дознанием), «надзорка» заводится по факту возбуждения уголовного дела в любом органе. То же дело (в копиях). Копия постановления о возбуждении уголовного дела, все основные процессуальные документы, акты, жалобы прокурору по этому делу, акты прокурорского надзора, обвинительное заключение (акт), приговор.

Кроме «надзорок» ведутся «наряды» - тоже папка, как и «надзорка», в которую помещаются одноименные документы из разных дел, случаев, производств. К примеру: наряд …. требования об устранения нарушения федерального законодательства, допущенные следователями следственного отдела. Перечень нарядов (номенклатуры) утверждаются в каждой прокуратуре ежегодно приказом руководителя. Обычно – от 50 до 60 нарядов.

Ведутся также еще и книги учета. К примеру: книга учета отказных материалов отдельно для следователей и дознавателей; учета дел, поступивших от дознавателей и т.п.

Отчетность. Прокуроры подписывают отчеты о следственной работе (по форме 1-ЕМ, 2-ЕМ) с различных органов. Сами прокуроры не составляют подобные отчеты. Кроме того, прокуроры сами составляют 2 вида ведомственных отчета:

I. Отчет о проделанной работе формы «П», утвержденным приказом Генерального прокурора № 233от 02.06.2010.

II. Отчет по форме «П-М» «сведения об основных показателей работы прокурора. Утвержден приказом Генерального Прокурора № 407 от 30.12.2009.

В этих отчета порядка более 20 разделов, много количественных показателей. Отчеты утверждаются ежеквартально с нарастающим итогом. Последний составляется в конце года. Генеральная Прокуратура объединяет и подает в Росстат.

Иные формы отчетных документов: Справки «О состоянии работы». Справки-анализы «О результатах той или иной работы». Докладные записки. Аналитические записки. Сведения. Таблицы. Информация.

Предоставляются в вышестоящую прокуратуру ежеквартально, ежемесячно, еженедельно, по первому требованию.

Иногда требуют отчетные показатели по тем сведениям, которые нехарактерны для данных районов. К примеру: в сельских районах о соблюдении законности в сведения ЖКХ.