Международно-правовые формы военного сотрудничества

Основные принципы международного сотрудничества государств являются основополагающими и для их сотрудничества в военной сфере. К ним относятся: принцип суверенного равенства государств (юридическое равенство всех государств; свободное развитие каждым государством своей политической, экономической и социальной системы; уважение правосубъектности государств; уважение территориальной целостности); принцип невмешательства во внутренние дела государств (воздержание от любого вмешательства во внутренние дела; запрещается применение политических, экономических, военных мер в целях подчинения себе другого государства; запрещение помощи организациям, допускающим вооруженную, террористическую деятельность в целях изменения строя другого государства); принцип уважения прав и свобод человека (приоритет общечеловеческих ценностей, гуманизация общественных отношений); принцип добросовестного выполнения международных обязательств (каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться); принцип сотрудничества государств (государства обязаны осуществлять международное сотрудничество в целях обеспечения международного мира и безопасности, в соответствии с принципами суверенного равенства и невмешательства).

Военное сотрудничество государств может осуществляться в формах военно-политического и военно-технического сотрудничества.

Военно-политическое сотрудничество государств предполагает: участие в союзах, блоках, встречи глав государств, правительств, проведение взаимных консультаций, выработку общих позиций, принципов поведения, подписание договоров. Составной частью военно-политического сотрудничества государств является военное взаимодействие, которое состоит: из проведения совместных учений, маневров, морских походов, пусков, стрельб; из нахождения на территории государства - участника договора о коллективной защите.

Субъектами военного сотрудничества являются государства, которые равноправны и независимы при осуществлении своих внешних связей. Они свободны во вступлении в дипломатические, консульские отношения с любым государством, имеют право обмениваться посольствами, миссиями, сами решают вопросы о вступлении в международные организации и выходе из них.

Любая межправительственная (межгосударственная) организация - субъект международного права. Она является субъектом современного международного права потому, что государства согласились наделить ее соответствующими правами и обязанностями, которые четко определены в учредительных актах (конвенциях, уставах, статутах, договорах).

В настоящее время главная роль в построении безопасного мира принадлежит Организации Объединенных Наций. Согласно ст. 33 Устава ООН государства должны стремиться к скорейшему и справедливому разрешению международных споров, в том числе военных, путем переговоров, привлечения следственных комиссий, посредничества, примирения, судебного разбирательства.

Международные переговоры являются наиболее динамичным и эффективным средством разрешения споров. Переговоры могут быть двусторонними и многосторонними. Последним, как правило, придается форма международной конференции. Консультации - это способ мирного разрешения вопросов, имеющих жизненно важное значение для государств, путем консультаций и выработки взаимоприемлемого решения. Международные следственные комиссии - учреждаются на основании соглашения между спорящими государствами, их основная задача - помочь решить спор выяснением истины беспристрастным и добросовестным расследованием. Примирительная комиссия - состоит обычно из трех членов: двух членов, назначаемых каждой из сторон в споре, и третьей, выбираемой двумя уже назначенными. Решение, которое комиссия примет, обязательно для сторон. Добрые услуги и посредничество - государства в случае разногласия могут прибегнуть к добрым услугам или посредничеству одной или нескольких дружественных стран. Право предлагать добрые услуги или посредничество принадлежит непричастным к спору государствам. Посредник должен согласовать претензии государств и устранить неприязнь, если она возникла между государствами, находящимися в споре. Добрые услуги и посредничество не являются обязательными, а имеют значение совета. В случае возникновения между государствами спора, представляющего опасность для мира и международной безопасности, одно из спорящих государств избирает государство, которому оно поручает войти в контакт с государством, избранным другим спорящим государством, с целью предупредить нарушение мирных отношений. Примирительный период не может превышать тридцати дней.

Международный суд ООН является универсальным судебным органом. Согласно Манильской декларации о мирном разрешении международных споров, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН в 1982 г., государства в полной мере сознают роль Статута Международного суда, который является главным судебным органом ООН, и обязаны выполнять его решения.

Согласно ст. 23 Устава ООН в целях поддержания и укрепления международного мира и безопасности образован Совет Безопасности ООН, состоящий из 15 членов Организации. Из них 5 являются постоянными: Россия, Китай, Франция, Великобритания и Северная Ирландия, США. Генеральная Ассамблея избирает 10 других членов ООН в качестве непостоянных членов на два года: от Азии и Африки - 5 членов, от Восточной Европы - 1, от Латинской Америки и Карибского моря - 2, от Западной Европы, Канады, Новой Зеландии и Австралии - 2.

Функции Совета Безопасности: а) поддерживать международный мир и безопасность в соответствии с целями и принципами ООН; б) расследовать любые споры или ситуации, которые могут вызвать международные трения; в) делать рекомендации относительно методов урегулирования таких споров или условий их разрешения; г) вырабатывать планы для создания системы регулирования вооружений; д) определять наличие угрозы миру или акта агрессии и делать рекомендации о мерах, которые надлежит принять; е) призывать государства - члены ООН к применению экономических санкций и других мер, не связанных с использованием вооруженных сил, для предупреждения или прекращения агрессии; ж) предпринимать военные действия против агрессора; з) делать рекомендации относительно приема новых членов и условий, на которых государства могут стать участниками Статута Международного суда; и) осуществлять в стратегических районах функции ООН по опеке; к) делать рекомендации Генеральной Ассамблее относительно назначения Генерального секретаря и вместе с Генеральной Ассамблеей выбирать судей Международного суда; л) представлять ежегодные и специальные доклады Генеральной Ассамблее.

В целях поддержания мира и обеспечения международной безопасности ООН осуществляет:

- превентивную дипломатию - действия, направленные на предупреждение возникновения споров между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения;

- миротворчество - действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглашению с помощью мирных средств, предусмотренных в гл. VI Устава ООН;

- поддержание мира - обеспечение присутствия ООН в данном конкретном районе, которое связано с развертыванием военного, полицейского и гражданского персонала ООН;

- миростроительство в конфликтный период - действия, направленные на предотвращение вспышки насилия между странами и народами после ликвидации конфликтной ситуации. При возникновении угрозы миру Совет Безопасности ООН просит стороны достичь согласия мирными средствами: предлагает пути выхода из кризисной ситуации; сам выступает в роли посредника между конфликтующими сторонами; просит Генерального секретаря ООН провести расследование и представить доклад о сложившейся ситуации. В случае начала боевых действий принимает меры к обеспечению прекращения огня: с согласия заинтересованных сторон направляет в конфликтные районы миссии по поддержанию мира для ослабления напряженности и разведения противоборствующих сил; размещает миротворческие силы для предотвращения конфликта; принуждает к выполнению своих решений путем введения экономических санкций; принимает решение о применении коллективных военных мер; вводит миротворческие силы ООН. В целях предотвращения ухудшения военной ситуации Совет Безопасности наделен правом на применение временных мер (требование к сторонам прекратить вооруженные действия, отвести войска на определенные рубежи, вступить в переговоры со сторонами) и принудительных мер, не связанных с использованием вооруженных сил (полный или частичный разрыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, телевизионных и радиосообщений, разрыв дипломатических отношений). Если предпринятые ООН меры недостаточны, то Совет Безопасности на основе ст. 42 Устава имеет право предпринимать вооруженными силами ООН действия, необходимые для поддержания международного мира и безопасности (демонстрация силы, блокада и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил членов ООН). Все члены ООН обязуются предоставлять в распоряжение Совета Безопасности вооруженные силы, средства обслуживания, обеспечивать беспрепятственный проход через свою территорию, территориальные воды и воздушное пространство.

Международной организацией является и Организация Североатлантического договора (НАТО), созданная 4 апреля 1949 г. Целями НАТО являются обеспечение свободы и безопасности всех членов политическими и военными средствами в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Руководящими органами НАТО являются Североатлантический совет, Генеральный секретарь, Комитет оборонного планирования, Группа ядерного планирования, другие комитеты. Военная структура НАТО состоит из военных комитетов, Постоянного военного комитета и Международного военного штаба. В НАТО входят 19 государств. Основные принципы сотрудничества России с НАТО закреплены в Основополагающем акте (1997 г.) о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности, основанных на принципах: прочного, стабильного, долговременного и равноправного партнерства и сотрудничества в целях укрепления безопасности и стабильности в Североатлантическом регионе; признания жизненно важной роли, которую демократия, политический плюрализм, верховенство закона и уважение прав человека и гражданских свобод, развитие рыночной экономики играют в развитии общества; отказа от применения силы или угрозы силой; суверенитета, территориальной целостности, политической независимости, права выбора путей обеспечения собственной безопасности, нерушимости границ и права народа на самоопределение, как это закреплено в Хельсинкском заключительном акте и других документах ОБСЕ; предотвращения конфликтов и урегулирования споров мирными средствами в соответствии с принципами ООН и ОБСЕ; поддержки миротворческих операций, осуществляемых под руководством Совета Безопасности ООН или под ответственностью ОБСЕ.

Для осуществления указанной деятельности создан совместный постоянный Совет Россия - НАТО (19+1), для консультаций и сотрудничества (безопасность, предотвращение конфликтов, совместные миротворческие операции, контроль над вооружениями, конверсия оборонной промышленности, борьба с терроризмом).

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) создана в 1995 г. на основе решений Парижской хартии 1990 г., Венской и Хельсинкской деклараций 1992 г., из СБСЕ.

Цели ОБСЕ: содействие улучшению отношений между государствами; поддержка разрядки международной напряженности; развитие сотрудничества между государствами-членами; признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире; вклад в соблюдение прав человека. Главным органом ОБСЕ является Совещание глав государств и правительств, которое собирается каждые два года на сессии. ОБСЕ состоит из представителей парламентов стран, подписавших Хельсинкский акт 1975 г. и Парижскую хартию 1990 г. Парламентская ассамблея дает оценку хода осуществления целей ОБСЕ; обсуждает вопросы, поднятые на встречах Совета министров и на встречах на высшем уровне государств - членов ОБСЕ; разрабатывает механизмы по предупреждению и разрешению межгосударственных конфликтов и содействует их осуществлению; оказывает поддержку демократическим институтам в государствах - участниках ОБСЕ.

В 1991 г. появилась новая международная организация - Содружество Независимых Государств (СНГ). В него входят бывшие республики СССР: Азербайджан, Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. В 1993 г. членом Содружества стала Грузия. Учредительными актами СНГ являются: Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г., Протокол и Декларация от 21 декабря 1991 г., Устав СНГ, принятый 22 января 1993 г. Основными принципами Содружества являются: суверенное равенство государств, уважение суверенитета; неприменение силы или угрозы силой; территориальная целостность государств; нерушимость государственных границ; разрешение споров мирными средствами; невмешательство во внутренние и внешние дела друг друга; уважение неотъемлемого права народов на самоопределение и права распоряжаться своей судьбой без вмешательства извне; обеспечение прав человека и основных свобод; сотрудничество между государствами; добросовестное выполнение принятых на себя обязательств по документам Содружества, включая его Устав; верховенство международного права в межгосударственных отношениях; взаимопомощь при условии согласия на ее оказание; духовное единение народов.

Высшим органом Содружества является Совет глав государств. Он обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятельностью государств, в сфере их общих интересов. Совет собирается на заседания два раза в год. Образована Межпарламентская Ассамблея, координирующая взаимодействие представительных ветвей власти. Совет глав правительств призван координировать сотрудничество органов исполнительной власти стран СНГ в экономической, военной, социальной и иных сферах общих интересов. Совет собирается на заседания четыре раза в год. Совет глав государств и Совет глав правительств могут проводить совместные заседания. Главы государств и главы правительств на заседаниях соответствующих Советов председательствуют поочередно. Совет министров иностранных дел осуществляет на основе решений Совета глав государств и Совета глав правительств координацию внешнеполитической деятельности стран СНГ, включая их деятельность в международных организациях, а также организацию консультаций по вопросам мировой политики, представляющим взаимный интерес. В рамках СНГ действует Совет министров обороны, который является органом Совета глав государств по вопросам военной политики и военного строительства. Главное командование Объединенных Вооруженных Сил осуществляет руководство Объединенными Вооруженными Силами, а также группами военных наблюдателей и коллективными силами по поддержанию мира в Содружестве. Совет министров обороны и Главное командование Объединенных Вооруженных Сил осуществляют свою деятельность на основе соответствующих положений, утверждаемых Советом глав государств. Имеется Штаб по координации военного сотрудничества государств Содружества. Совет командующих пограничными войсками является органом Совета глав государств по вопросам охраны внешних границ стран Содружества и обеспечения стабильного положения на них. В целях координации деятельности по борьбе с преступностью создан Совет министров внутренних дел Содружества. Сотрудничают и другие правоохранительные органы, в том числе и военные прокуратуры.

В последние годы в военно-политических отношениях государств становится все меньше взаимной подозрительности и больше доверия. Это новое явление в практике международных отношений получает свое закрепление и в международно-правовых документах по мерам укрепления доверия,. по безопасности и разоружению.

По вопросам обеспечения безопасности в мире между государствами могут заключаться договоры. Согласно Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г. международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме, содержащееся в одном или нескольких, связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования (договор, конвенция, соглашение, пакт, акт, протокол, обмен нотами, письмами и др.), закрепляет права и обязанности договаривающихся сторон, порядок и условия вступления договора в силу, срок действия, устанавливает ответственность сторон за неисполнение договорных обязательств.

По количеству участников договоры могут быть двусторонними и многосторонними. К числу двусторонних договоров относятся, например, Соглашение между СССР (Россией) и США о предотвращении ядерной войны (1973 г.), в соответствии с которым государствам-участникам необходимо исключить возникновение ядерной войны между собой и между каждой из сторон с другими странами, а при возникновении риска ядерной войны стороны незамедлительно должны приступить к срочным консультациям и предпринять все усилия для предотвращения этого риска с информированием Совета Безопасности и Генерального секретаря ООН, своих союзников и других стран; Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о сокращении стратегических наступательных потенциалов (2002 г.), по которому стороны сокращают и ограничивают стратегические ядерные боезаряды таким образом, чтобы к 31 декабря 2012 г. суммарное количество таких боезарядов не превышало у каждой из сторон количество в 1700-2200 единиц. Каждая сторона сама определяет состав и структуру своих стратегических наступательных вооружений, исходя из установленного суммарного предела для количества таких боезарядов. Для целей реализации договора государства созывают Двустороннюю комиссию не реже двух раз в год.

По субъектно-территориальной сфере действия договоры могут быть: универсальные и локальные. Универсальные договоры регулируют правоотношения, касающиеся большинства субъектов международного права, объектом их регулирования являются важнейшие проблемы современности, в решении которых заинтересованы все государства, это: Устав ООН, Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. с Дополнительными протоколами и др. Локальные договоры регулируют отношения государств одного географического региона либо отношения ограниченного круга государств. Так, Соглашение между Российской Федерацией, Республикой Казахстан, Киргизской Республикой, Республикой Таджикистан и Китайской Народной Республикой (1997 г.) регулирует вопросы о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы, а Соглашение стран СНГ (1998 г.) регулирует вопросы организации связей и взаимодействия в интересах управления вооруженными силами государств - участников Содружества Независимых Государств.

Международное военно-политическое сотрудничество государств, осуществляемое на уровне глав государств, правительств, министров обороны, регулирует вопросы выработки специальных соглашений о военном сотрудничестве между государствами мира в различных пространствах. Например, Договор об Антарктике от 1 декабря 1959 г. запрещает в районе земного шара южнее 60-й параллели южной широты любые мероприятия военного характера (создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, испытаний любых видов оружия). Вместе с тем он не препятствует применению военного персонала в мирных целях.

В соответствии с международными соглашениями по использованию космического пространства и небесных тел Луна и другие небесные тела становятся зонами, свободными от ядерного и других видов оружия массового поражения. Здесь недопустимы создание военных сооружений, испытания любого оружия и проведение учений. Одновременно запрещено выводить на орбиту вокруг Земли объекты с ядерным оружием, другими видами оружия массового поражения и размещать его в космическом пространстве. Международное право предусматривает суборбитальный полет межконтинентальных баллистических ракет и иных объектов с оружием массового поражения на борту через космос, учитывая, что они не относятся к категории объектов, выведенных на орбиту или размещенных в космическом пространстве.

Важное значение в деле укрепления международной безопасности имеет особый подход к международным договорам, касающимся ядерного оружия, противоракетной обороны. Договор о нераспространении ядерного оружия (1970 г.) предусматривает сдерживание распространения ядерного оружия, государства-участники заявили о намерении прекратить гонку ядерных вооружений и принять эффективные практические шаги в направлении ядерного разоружения, уничтожения созданных средств доставки ядерного оружия и его запасов. В 1996 г. Россия ратифицировала Договор "О всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний", по которому запрещается проведение "любого испытательного взрыва ядерного оружия или любого другого ядерного взрыва" в любом месте, находящемся под юрисдикцией или контролем государства. Согласно Договору между СССР и США "О ликвидации ракет средней и меньшей дальности" 1991 г. были ликвидированы все ракетные системы наземного базирования сторон с дальностью пуска от 500 до 5500 километров (за исключением ракет ПВО, ПРО и противоспутниковых систем), независимо от их оснащения - ядерного или любого неядерного. Договор между СССР и США 1991 г. (СНВ-1) "О сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений" предусматривает реальное количественное сокращение развернутых СНВ в течение 7 лет, в три этапа. В 1993 г. был подписан, а в 2000 г. ратифицирован Россией договор СНВ-2 между Российской Федерацией и США, предусматривающий дальнейшее сокращение и ограничение стратегических наступательных вооружений на период до 2003 г.

Имеется серия соглашений России (СССР) с зарубежными странами об исключении случайного или несанкционированного применения ядерного оружия, о создании центров по уменьшению ядерной опасности, о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений. Подписаны Решения об участии государств - участников Содружества Независимых Государств в договоре между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности и в договоре об ограничении систем противоракетной обороны (Бишкек, 1992 г.). Соглашения предусматривают организационные, правовые и технические меры, направленные на установление линий прямой связи между главами правительств (государств), на незамедлительную передачу информации о ядерных инцидентах, случайных или несанкционированных запусках ракет, которые могут быть неправильно истолкованы, о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений.

Проблемы использования Стратегических сил между государствами могут регулироваться в области: их статуса (Соглашение между государствами - участниками Содружества Независимых Государств о статусе Стратегических сил, 1992 г.), использования (Соглашение между государствами - участниками СНГ по Стратегическим силам, 1991 г.), базирования (Договор между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан об аренде объектов и боевых полей 4-го Государственного центрального полигона Российской Федерации, расположенных на территории Республики Казахстан, 1996 г.), работы систем предупреждения (Соглашение о средствах систем предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства, 1992 г.), безопасности (Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии в обеспечении безопасности комплекса "Байконур", воинских формирований Российской Федерации, временно находящихся на территории Республики Казахстан, и лиц, входящих в их состав, 1994 г.), связи (Соглашение об использовании систем спутниковой связи военного назначения и их дальнейшем совершенствовании, 1993 г.).

Специфика военной деятельности государств в Мировом океане обусловливается международно-правовыми режимами в различных районах морских пространств. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики оговаривает порядок плавания военных кораблей Российской Федерации в водах, находящихся под юрисдикцией Латвийской Республики (1993 г.), а соглашениями между Российской Федерацией и Украиной установлены рациональные режимы использования морских пространств, достигнуты договоренности о принципах формирования ВМФ России и ВМС Украины на базе Черноморского флота бывшего СССР (1992 г., 1995 г., 1997 г.), о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины (1997 г.).

Большое значение для укрепления правовых основ взаимоотношений России и США в военной области имеет соглашение о предотвращении опасной военной деятельности, которое действует с 1989 г. Создана Совместная военная комиссия, которая ежегодно рассматривает выполнение сторонами обязательств. Опасная военная деятельность включает: вхождение персонала (техники) вооруженных сил одной стороны в пределы государственной территории другой стороны, совершаемое в силу форс-мажорных обстоятельств или вследствие непреднамеренных действий этого персонала; применение лазеров таким образом, когда их излучение может причинить вред персоналу или нанести ущерб технике вооруженных сил другой стороны; затруднение действий персонала (техники) и создание помех сетям управления другой стороны, когда это может причинить вред (ущерб) другой стороне. В соглашении между Россией (СССР) и США о предотвращении инцидентов в открытом море и в воздушном пространстве над ним содержатся взаимные обязательства по недопущению маневрирования и несанкционированных действий, которые могут привести к созданию сложных ситуаций на море. Соглашением предусматриваются обмен информацией между ВМФ России и ВМС США, а также ежегодные встречи для рассмотрения реализации его положений, взаимный контроль за их соблюдением. Установлен и действует эффективный канал связи между флотами через военно-морского атташе Российской Федерации в Вашингтоне и военно-морского атташе США в Москве. Штабы флотов сторон имеют возможность оперативно обмениваться информацией об инцидентах, происшедших между кораблями и самолетами, и принимать соответствующие меры по их исключению.

Государства заключают договоры об использовании в военных целях своего воздушного пространства. Эти соглашения включают вопросы: порядка использования воздушного пространства, например, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о порядке использования воздушного пространства Латвийской Республики авиацией Вооруженных Сил Российской Федерации (1993 г.); обеспечения полетов авиации вооруженных сил, например, Договор об обеспечении полетов авиации вооруженных сил государств - участников Содружества Независимых Государств аэронавигационной информацией (Москва, 25 января 2000 г.); организации приема, аэродромно-технического обеспечения и охраны военных воздушных судов на военных аэродромах (Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Туркменистана 1995 г.); охраны воздушного пространства (Решение о Положении об основных направлениях реализации Концепции охраны воздушного пространства государств - участников СНГ, 1996 г.), которая представляет собой совокупность взглядов на противовоздушную оборону, координацию усилий и взаимодействие войск и сил ПВО государств по охране границ в воздушном пространстве, защите группировок вооруженных сил, промышленных районов, административно-политических центров, населения от ударов средств воздушно-космического нападения; создания объединенной системы противовоздушной обороны (1995 г.), ее совершенствования (1995 г.), финансирования (2001 г.).

Принятый в Хельсинки 24 марта 1992 г. Договор по открытому небу, участниками которого являются 24 государства - члена ОБСЕ, в том числе Российская Федерация (ратифицирован в 2001 г.), предусматривает проведение инспекций, осуществляемых военно-воздушными силами стран над территориями друг друга, по взаимной договоренности. Эта мера уменьшит опасность внезапного применения вооруженных сил и обеспечивает доверие государств в военной области.

Военное сотрудничество государств может включать и вопросы: согласования мер доверия в военно-политической области; заблаговременного уведомления сторон о крупных военных учениях и военных учениях меньшего масштаба, проводимых вблизи сопредельных государств, о крупных и других перемещениях войск и военно-морской деятельности; обмена наблюдателями на военных учениях и ежегодными планами военной деятельности; создания развернутой системы инспекций на местах, в том числе без права на отказ от их проведения, с возможностью использования сред воздушного, морского наблюдения; нерасширения военных блоков и группировок (расширение НАТО на Восток противоречит этой достигнутой договоренности); ограничения торговли оружием и вывода войск за пределы национальных границ; создания системы контроля за выполнением государствами своих договорных обязательств, в рамках ограничений по СНВ, по запрещению химического, бактериологического оружия, сокращению обычных вооружений; взаимного сокращения численности вооруженных сил; отказа от проведения военных учений, направленных против другой стороны; уведомления о предстоящих военных учениях и о крупных передвижениях войск; приглашения военных наблюдателей, военных инспекторов на военные учения, уведомления о перебросках сухопутных войск, учениях амфибийных и воздушно-десантных войск; создания коллективных сил по поддержанию мира. Эти силы представляют собой коалиционное формирование, которое создается на период проведения операции по поддержанию мира в целях содействия урегулированию конфликтов на территории любого государства-участника.

К военному сотрудничеству относится и регулирование вопросов: формирования единого оборонного бюджета и порядка финансирования вооруженных сил государств Содружества; полномочиях высших органов Содружества по вопросам обороны; командирования военных советников и специалистов в страны Содружества; учреждения аппарата военного атташе при посольстве; участия в миротворческой операции многонациональных сил по стабилизации в рамках выполнения Общего рамочного соглашения о мире; совместного планирования применения войск (сил) в интересах обеспечения совместной безопасности; комплектования Объединенных Вооруженных Сил и прохождения в них военной службы; использования и аренды испытательных полигонов в государствах - членах Содружества и др.

§ 2. Военно-техническое сотрудничество*(260)

1. Военно-техническое сотрудничество в системе социально-экономических отношений российского общества. Законодательно определено, что военно-техническое сотрудничество - это область международных отношений, связанная с вывозом и ввозом, в том числе с поставкой или закупкой продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения*(261). Российская доктрина*(262) исходит из того, что международные отношения включают как межгосударственные отношения, так и общественные отношения субъектов внутригосударственного права, выходящие за рамки одного государства, т.е. имеющие в своем составе иностранный элемент или характеристику.

Межгосударственные отношения в области военно-технического сотрудничества являются составной частью международной системы и регулируются международным правом.

Международные отношения частного характера, опосредуемые сделками между субъектами различных государств, предметом которых является продукция военного назначения (ПВН), относятся к системе внутригосударственных отношений каждого из государств и регулируются международным частным правом, т.е. национальными правовыми системами.

Отношения между государственными органами и управомоченными хозяйствующими субъектами одного государства по поводу внешнеторгового оборота ПВН также являются составной частью системы внутригосударственных отношений и регулируются нормами различной отраслевой принадлежности внутригосударственного права.

Таким образом, военно-техническое сотрудничество охватывает: 1) международные отношения, включающие как отношения между государствами, так и отношения между управомоченными хозяйствующими субъектами этих государств, опосредующие поставки ПВН одних государств и хозяйствующих субъектов другим; 2) внутригосударственные отношения, объектом которых является ПВН, а предметом - поставки указанной продукции в иностранные государства в соответствии с установленным в каждом государстве порядком.

2. Международно-договорная система в области военно-технического сотрудничества. По предмету регулируемых отношений международные договоры о военно-техническом сотрудничестве можно разделить на следующие виды: 1) двусторонние соглашения между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств о военно-техническом сотрудничестве*(263); 2) соглашения между Правительством Российской Федерации и правительствами государств - участников СНГ о производственной и научно-технической кооперации предприятий оборонных отраслей промышленности*(264); 3) двусторонние соглашения между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств по отдельным вопросам военно-технического сотрудничества*(265); 4) внешнеполитические соглашения по контролю над поставками обычных вооружений, товаров и технологий двойного назначения в иностранные государства*(266).

В заключенных международных договорах определены основные направления военно-технического сотрудничества между Российской Федерацией и соответствующим иностранным государством.

3. Источники внутреннего российского законодательства в области военно-технического сотрудничества. Важнейшим источником внутреннего права является Конституция Российской Федерации (Основной Закон). Конституцией определено, что в ведении Российской Федерации находятся внешняя политика и международные отношения (п. "к" ст. 71), внешнеэкономические отношения (п. "л" ст. 71), определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества (п. "м" ст. 71).

Специальным законодательным актом, регулирующим вопросы международной торговли российской ПВН, является Федеральный закон "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" (далее - Закон о ВТС), устанавливающий принципы внешнеторговой деятельности в отношении ПВН, правовые и организационные основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации, принципы государственного регулирования и финансирование работ в этой сфере, порядок участия в осуществлении военно-технического сотрудничества разработчиков и производителей продукции военного назначения.

Основополагающим подзаконным актом является Указ Президента Российской Федерации "Вопросы военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами" от 1 декабря 2000 г. N 1953, который определяет порядок осуществления военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, порядок предоставления российским организациям права осуществления внешнеторговой деятельности в этой сфере, их права и обязанности; порядок рассмотрения официальных обращений иностранных заказчиков и согласования проектов решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о поставках ПВН; порядок лицензирования в Российской Федерации ввоза и вывоза ПВН, импорт и экспорт которой подлежит контролю и осуществляется по лицензиям.

4. Соотношение международно-правового и внутригосударственного правового регулирования военно-технического сотрудничества. Международная система не содержит действенных институциональных механизмов, контролирующих поставки вооружения и военной техники (ВиВТ) в иностранные государства, а международное право - общепризнанные нормы и принципы регулирования оборота этой продукции.

Объяснение особенностей международно-правового регулирования в области военно-технического сотрудничества (ВТС) необходимо искать в специфике отношений военно-технического сотрудничества.

Два фактора - специфичность потребительских свойств ПВН и необходимость обеспечения суверенных государственных интересов - определяют доминирование внутригосударственного правового регулирования международного оборота обычных ВиВТ, основанное на том, что на современном этапе развития международного сообщества не все государства заинтересованы в создании действенных международных механизмов поставок ПВН в иностранные государства.

Однако, несмотря на то, что международным сообществом не выработаны специальные общепризнанные принципы и нормы международного права, регулирующие поставки обычных вооружений и военной техники, в международно-правовое регулирование ВТС включены действующие общепризнанные принципы и нормы международного права. Абсолютное большинство стран руководствуются ими при поставках ПВН в иностранные государства. Многие из общепризнанных принципов и норм международного права имплементированы в российскую правовую систему в виде внешнеполитических принципов государственной политики в области ВТС.

5. Принципы государственной политики в области военно-технического сотрудничества. Специфика общественных отношений военно-технического сотрудничества заключается в том, что они затрагивают интересы иностранных государств и опосредуются межгосударственными отношениями в процессе хозяйственного оборота российской военной продукции на мировых рынках вооружений. Вследствие этого самые существенные стороны таких отношений должны соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права.

Федеральным законом "О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами" определены следующие внешнеполитические принципы государственной политики в области военно-технического сотрудничества:

а) к внешнеполитическим принципам межгосударственных отношений в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами относятся:

- принцип соблюдения международных договоров в области международной безопасности при осуществлении ВТС;

- принцип соблюдения международных обязательств Российской Федерации в области контроля за экспортом ПВН, товаров и технологий двойного назначения;

- принцип сохранения и поддержания политических, экономических и военных интересов Российской Федерации;

- принцип соблюдения взаимовыгодных военно-политических и экономических интересов в области ВТС на приемлемых для Российской Федерации условиях;

б) к внешнеполитическим принципам поставок продукции военного назначения в области ВТС относятся:

- принцип отказа от поставок ПВН в государства, находящиеся в состоянии вооруженного конфликта, за исключением случаев выполнения международных соглашений;

- принцип отказа от передачи оружия в нарушение принципов Устава ООН;

- принцип сдержанности.

Комплексный анализ наиболее значимых аспектов военно-технического сотрудничества показывает наличие объективных закономерностей и взаимосвязей их правового регулирования, существенные стороны которого определяются закономерностями поведения субъектов правоотношений (государственных органов и субъектов внешнеторговой деятельности).

Принципы государственного управления в области военно-технического сотрудничества (специализированные принципы в конкретно-определенной области) являются руководящими началами деятельности государственных органов, осуществляющих управление в области военно-технического сотрудничества, а принципы внешнеторговой деятельности в отношении ПВН - руководящими началами внешнеторговой деятельности в отношении ПВН.

К принципам государственного управления в области ВТС относятся:

- приоритетность интересов Российской Федерации при осуществлении ВТС;

- государственная монополия на деятельность в области ВТС;

- защита государством прав и законных интересов юридических лиц, связанных с разработкой, производством и реализацией ПВН;

- государственный протекционизм в области ВТС;

- недопустимость нанесения ущерба обороноспособности и безопасности Российской Федерации при осуществлении ВТС;

- подконтрольность федеральных органов исполнительной власти и всех российских юридических лиц, участвующих в ВТС;

- подотчетность федеральных органов исполнительной власти и всех российских юридических лиц, участвующих в ВТС;

- принцип исключительного ведения федеральных органов исполнительной власти:

- принцип исключения неоправданного вмешательства государственных органов во внешнеторговую деятельность российских субъектов ВТС.

К принципам внешнеторговой деятельности и сделок в отношении продукции военного назначения следует отнести:

- принцип исключительной компетенции Президента Российской Федерации;

- принцип правительственной контрассигнации;

- принцип обеспечения равных условий участия в осуществлении ВТС для субъектов военно-технического сотрудничества;

- принцип недопустимости конкуренции на внешнем рынке нескольких субъектов ВТС;

- принцип ограниченной автономии воли субъектов военно-технического сотрудничества при совершении внешнеторговых сделок в отношении ПВН и осуществлении субъективных прав, вытекающих из них.

6. Государственная монополия - основополагающий принцип государственной политики в области военно-технического сотрудничества. В соответствии со ст.ст. 4 и 5 Закона о ВТС основным средством публично-правового регулирования в области ВТС выступает государственная монополия. Правовая природа государственной монополии состоит в том, что она является правовым механизмом, обеспечивающим управляющие воздействия со стороны государства на все отношения, связанные с внешнеторговым оборотом продукции военного назначения, в целях обеспечения реализации государственных интересов Российской Федерации и соблюдения международных обязательств.

Сущность государственной монополии заключается в формировании состояния защищенности интересов государства при осуществлении ВТС.

В соответствии со ст. 4 Закона о ВТС содержанием государственной монополии на внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения являются: осуществление исключительных полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области ВТС; введение разрешительного порядка экспорта и импорта ПВН; регламентирование военно-технического сотрудничества в соответствии с военно-политическими и экономическими интересами Российской Федерации; проведение единой государственной политики в области формирования внешнеторговых цен на продукцию военного назначения; обеспечение бюджетного финансирования экспорта и импорта продукции военного назначения, осуществляемых во исполнение международных обязательств Российской Федерации.

Государственная монополия обеспечивает устойчивость системы ВТС через институциональные структуры и правовые механизмы, прежде всего систему экспортного контроля и лицензирование ввоза и вывоза ПВН, которые в соответствии со ст. 5 Закона о ВТС являются методами государственной монополии.