Административно-правовой статус федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции

Федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции осуществляют отраслевое (внутриведомственное) либо межотраслевое (функциональное, межведомственное) управление, либо одновременно и то и другое. Так, Министерство здравоохранения Российской Федерации руководит подведомственными учреждениями и органами здравоохранения и осуществляет межотраслевое руководство медицинскими службами МВД, Министерства обороны. Таким образом, различаются органы специальной, отраслевой, функциональной, смешанной компетенции.

Федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции являются низовым звеном в системе федеральных органов исполнительной власти. В основу ее построения положен принцип функциональной дифференциации. Этот принцип нашел свое закрепление в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В нем определена корреспонденция между основными функциями и организационно-правовыми формами таких органов.

Если федеральный орган исполнительной власти создается для осуществления функций по принятию нормативных правовых актов, формировать его надо в виде федерального министерства. На реализацию функций по контролю и надзору нацелены федеральные службы, функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг поручены федеральным агентствам. Принцип функциональной дифференциации федеральных органов исполнительной власти действует как общее правило. Исключения из него могут устанавливаться в каждом конкретном случае правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Наиболее значимая организационно-правовая форма – федеральное министерство

Структура федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Она включает в себя три раздела. В первом содержится перечень федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, а также федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных этим федеральным министерствам. Во втором разделе перечислены федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство РФ, федеральные службы и федеральные агентства, им подведомственные. В третьем приводится список федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ.

К органам специальной компетенции федеральной исполнительной власти относятся, например:

Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Министерство иностранных дел Российской Федерации.

Министерство обороны Российской Федерации.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Министерство образования и науки Российской Федерации.

Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации:

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации

Министерство транспорта Российской Федерации и т.д.

Для реализации своих властных полномочий в процессе государственного управления органы исполнительной власти специальной компетенции используют такие основные административно-правовые формы, как:

-издание административно-правовых актов (правовых актов управления);

-заключение договоров (например, административных договоров, международных соглашений);

-совершение иных юридически значимых действий, вызывающих определенные правовые последствия (составление отчетов, регистрация фактов, выдача справки о месте работы, составление административных протоколов и т.д.).