Административная правосубъектность

Административная правосубъектность предполагает такие качества ФЛ и ЮЛ, которые в соответствии с действующим законодательством дают им право быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом общественных отношений. Административная правосубъектность слагается из двух элементов: правоспособности и дееспособности. Административная правоспособность есть установленная и охраняемая административно-правовыми нормами возможность того или иного субъекта приобретать административно-правовые обязанности и права, а также нести юридическую ответственность за их реализацию в сфере государственного управления. Она является предпосылкой для участия физического или юридического лица в регулируемых административным правом управленческих отношениях (включая и деликтоспособность).

Административная дееспособность является выражением практической способности данного субъекта реализовать свою административную правоспособность в конкретных административно-правовых отношениях (включая и деликтоспособность).

Правоспособность и дееспособность соотносятся как статический и динамический признаки административной правосубъектности. На практике эти два элемента чаще всего неразделимы. Так, для органов исполнительной власти, должностных лиц, являющихся государственными служащими, административная право и дееспособность наступают одновременно, т.е. с момента образования и закрепления компетенции органа либо назначения должностного лица.В других случаях они не совпадают. Так, административная правоспособность граждан возникает с момента рождения, а административная дееспособность, как правило, по достижении 16-летнего возраста.

Следует учитывать, что для органов исполнительной власти административная дееспособность является основным средством реализации их административной правоспособности. Соответственно участие в административно-правовых отношениях – их прямая юридическая обязанность.

16 Компетенция государственного и муниципального органа: понятие, значение, структура.

КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ — определяемые Конституцией РФ предметы ведения (сфера деятельности, круг вопросов, подлежащих разрешению), соответствующий им объем полномочий и пределы деятельности органа государственной власти. К.о.г.в. определена в КРФ и федеральных законах, а К.о.г.в. субъектов РФ — в законодательстве субъектов РФ. К.о.г.в. предполагает исчерпывающее определение круга полномочий такого органа, пределов и сфер его деятельности, а также указание на принимаемые им правовые акты. Такой порядок определения компетенции призван исключить возможность превышения власти тем или иным органом, вторжения в сферу деятельности других органов власти. В то же время определение К.о.г.в. юридически узаконивает самостоятельность данного органа, его право действовать в соответствии с возложенными на него полномочиями.

Предметы ведения - это круг вопросов, совокупность общественных отношений, на которые распространяется юрисдикция данного субъекта.

Полномочия - это совокупность прав и обязанностей субъекта, необходимых для осуществления целей и задач функционирования.

Соответственно, компетенция органов местного самоуправления - это права и обязанности органов местного самоуправления по предметам их ведения.

К предметам ведения органов местного самоуправления относятся:

а) предметы исключительного ведения, которые определены в ст. 6 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Во-первых, это организационные вопросы, касающиеся формирования органов местного самоуправления, закрепления структуры в Уставах муниципальных образований и пр.

Во-вторых, вопросы, связанные с организацией финансово-экономической сферы жизнедеятельности муниципального образования (формирование, управление и распоряжение муниципальной собственностью; бюджетная сфера; комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования.)

В-третьих, вопросы, связанные с развитием социально-культурной сферы жизнедеятельности муниципального образования (здравоохранения, образования, культуры и социальной поддержки населения; создание условий для деятельности средств массовой информации.)

В-четвертых, вопросы, связанные с обеспечением безопасности населения.

Перечень вопросов местного значения, содержащийся в законе, не является исчерпывающим, поскольку может быть расширен законами субъектов Российской Федерации. Кроме этого, муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти;

б) предметы совместного с органами государственной власти ведения.

Законодательством не определен перечень вопросов совместного ведения, его необходимо определять методом сравнительного исследования норм Конституции РФ и федерального законодательства.

В зависимости от особенностей предметов ведения органы местного самоуправления можно подразделить на:

а) органы общей компетенции, к которым относятся представительные органы местного самоуправления и местная администрация

б) органы специальной компетенции, к которым относятся структурные подразделения органов местного самоуправления, ведающие отдельными сферами местной жизни.