Лекция 8. Политические процессы в сфере реформирования государственной власти Мордовской ССР (1990-1995 гг.)

8.1. Политические процессы в сфере реформирования государственной власти Мордовской ССР в начале 1990 – конце 1991 г

В 1985 – 1991 гг. на территории СССР были осуществлены экономические и политические реформы, результатами которых стали разрушение единой союзной государственности, приватизация государственной собственности, дискредитация КПСС в общественном сознании и отстранение ее от реального руководства страной. Реализация этих процессов на общегосударственном уровне требовала коренного изменения в расстановке политических сил на территории субъектов Российской Федерации. В силу того что различные регионы России имели существенные отличия по уровню социально-экономического развития, географическому положению, национальному составу, изменение политической системы в регионах РФ происходило в различные сроки, в разных формах и имело существенные особенности.

В Мордовии партийная номенклатура во главе с первым секретарем обкома КПСС А.И. Березиным сохраняла в своих руках рычаги политического влияния вплоть до 1990 г. Реформирование политической системы здесь затянулось до 1995 г. и довольно четко подразделяется на три основных этапа.

На первом этапе – начало 1990 – конец 1991 г. – основной являлась задача отстранения от власти руководства обкома КПСС и дискредитации как Коммунистической партии в целом, так и партийных руководителей республики. Осуществление этой задачи происходило в условиях демократизации советского общества и было связано с проведением альтернативных выборов депутатов Верховных Советов РСФСР и МАССР в марте 1990 г. Впервые в высшие законодательные органы власти были выбраны депутаты, открыто выступавшие против КПСС. Если на выборах 1989 г. в Верховный Совет СССР из 15 победивших депутатов двое представляли демократические силы, то в 1990 г. из 10 депутатов Верховного Совета РСФСР – четверо, а из 175 депутатов Верховного Совета МАССР – 28. Избирательная кампания в республике сопровождалась многочисленными митингами, на которых сторонники движения «Демократическая Россия» требовали выражения недоверия руководству обкома КПСС, демократизации политической жизни в республике и осуществления демократических реформ.

Важнейшим направлением деятельности демократической фракции в Верховном Совете МАССР явилась борьба за отстранение А.И. Березина от руководства Верховным Советом, а в дальнейшем, после его добровольной отставки, – работа в комиссии Верховного Совета по законодательству, законности и правопорядку. Целью комиссии были выявление и предание гласности фактов нарушения законности и злоупотребления служебным положением руководителями партийных, советских и хозяйственных организаций. Параллельно с усилением агрессивности критики в адрес КПСС и падением ее авторитета в обществе в самой партии наблюдался постепенный переход на реформистские позиции части партийных чиновников.

На волне усиления центробежных тенденций в РФ Верховный Совет МАССР, где преобладали умеренно-консервативные настроения, начал в октябре 1990 г. обсуждение декларации о суверенитете Мордовии. Итогом обсуждения стало принятие Декларации о государственно-правовом статусе Мордовской Советской Социалистической Республики 7 декабря 1990 г., которая хотя и не провозглашала полную независимость республики от центра, увеличивала объем полномочий ее правительства.

Следующим шагом в направлении реформирования политической системы республики стало усиление исполнительной вертикали власти путем введения поста Президента МССР. В октябре 1991 г. Верховный Совет принял решение о назначении выборов Президента МССР, мотивируя его необходимостью укрепления порядка, дисциплины и ответственности должностных лиц за состояние дел.

Несмотря на различное отношение к введению поста Президента МССР, как сторонники «Демократической России», так и консервативное большинство Верховного Совета рассчитывали на усиление своих позиций в результате избрания на пост главы исполнительной власти «своего» кандидата. Одновременно соперничающие группировки признавали, что резкое ухудшение экономической ситуации в республике явилось следствием коллективной безответственности Верховного Совета и Совета Министров МССР. Пост Президента и вице-президента Мордовской АССР был утвержден 20 июля 1991 года, Указом Президента РФ.

В борьбе за пост Президента МССР приняли участие восемь кандидатов: Н.В. Бирюков – с 1990 г. – депутат Верховного Совета МАССР, после отставки А.И. Березина – Председатель Верховного Совета МАССР; П.Д. Грузнов – с апреля 1991 г. – заместитель Председателя Совета Министров МАССР; В.Д. Гуслянников – с 1990 г. – депутат Верховного Совета МАССР, лидер движения «Демократическая Россия», сопредседатель комиссии Верховного Совета по законодательству, законности и правопорядку; М.Ф. Ковшов – с 1991 г. – первый заместитель Председателя Совета Министров МАССР; Н.П. Макаркин – ректор МГУ им. Н.П. Огарева; Н.П. Медведев – с декабря 1990 г. – депутат Верховного Совета РСФСР, председатель комиссии по национально-государственному устройству и межнациональным отношениям; Н.И. Меркушкин – с 1991 г. – председатель Фонда имущества Мордовии; С.Ф. Сорокин – в 1988 – 1990 гг. – ответственный работник комитета партийного контроля ЦК КПСС и ЦКК Компартии России.

Из восьми претендентов на пост главы исполнительной власти республики пятеро (Н.В. Бирюков, П.Д. Грузнов, М.Ф. Ковшов, Н.И. Меркушкин, С.Ф. Сорокин) были представителями партийно-хозяйственной номенклатуры; двое (Н.П. Макаркин и Н.П. Медведев) – сторонниками умеренных демократических реформ, депутатами Верховного Совета России, пользующимися поддержкой местной хозяйственной и политической элиты. Один кандидат (В.Д. Гуслянников) представлял демократическое движение республики, он не имел опыта аппаратной деятельности и хозяйственной работы, но обладал репутацией борца с привилегиями партийных функционеров и сторонника радикальных демократических реформ.

По итогам выборов 14 декабря 1991 г., а в них приняли участие 57,7 % населения. Во второй тур, состоявшийся 21 декабря, вышли Н.В. Бирюков и В.Д. Гуслянников. В нем приняли участие 57,4 % избирателей. За Бирюкова проголосовали 36,3, за Гуcлянникова – 56,3 %. Против всех высказались 6,5 % избирателей.

Анализируя результаты выборов, можно отметить две основные тенденции: недоверие со стороны избирателей представителям бывшей партийной верхушки – чиновники, занимавшие в республике высшие руководящие посты, проиграли выборы кандидату, известному лишь своими популистскими выступлениями; нарастание разочарования населения не только в бывшем партийном руководстве, но и в реформах, осуществляемых российским правительством, – 42,3 % избирателей в первом туре и 42,6 % во втором не захотели воспользоваться своим конституционным правом выбора. (За Ельцина на выборах Президента России в Мордовии отдали свои голоса 61,0 % избирателей, 82,9 % приняли участие в выборах.)

Ключевые посты в новом правительстве заняли соратники В.Д. Гуслянникова по демократическому движению, преимущественно из числа городской инженерно-технической интеллигенции.

Таким образом, выборы Президента МССР завершили первый этап реформы политической системы в Мордовии. Результатами этого этапа стали отстранение от власти партийного руководства республики, а также резкое падение авторитета бывших партийных чиновников. В обстановке ухудшения экономической ситуации и резкого падения уровня жизни населения исполнительную власть республики возглавил человек, не имеющий опыта хозяйственного руководства и не обладающий навыками управления. В этих условиях дальнейшая борьба за власть становилась неизбежной.

8.2. Политические процессы в сфере реформирования государственной власти Мордовской ССР в начале 1992 – марте 1993 г.

Второй этап политической реформы в Мордовии охватывает начало 1992 – март 1993 г. Основное содержание этого этапа – объединение в Верховном Совете как противников реформ (во главе с Н.В. Бирюковым), так и сторонников (во главе с Н.И. Меркушкиным) с целью отстранения В.Д. Гуслянникова от реальных рычагов власти. Консолидации представителей бывшей партийно-хозяйственной номенклатуры способствовала политика, проводимая президентом и его окружением. В промышленности правительство В.Д. Гуслянникова провозгласило курс на разгосударствление собственности, приватизацию, демонополизацию производства; в аграрной сфере – на приватизацию земли, реорганизацию хозяйств, отмену государственного заказа на закупку сельскохозяйственной продукции, продналога и закупочных цен, осуществление свободной торговли произведенной продукцией. Попытки осуществления программы реформ сделали очевидными незнание членами правительства специфики экономической и социальной структуры региона, политический идеализм, некомпетентность, неумение наладить работу с кадрами. Действия президента усиливали дезорганизацию производства и управления народным хозяйством, способствовали дальнейшему падению уровня жизни населения, криминализации общества, вели к обострению взаимоотношений главы исполнительной власти с Верховным Советом.

В декабре 1992 г. на 14-й сессии Верховного Совета МССР депутаты обсудили итоги экономического развития республики в 1992 г., признали деятельность правительства неудовлетворительной и приняли закон, согласно которому Президент МССР лишался реальных властных полномочий. Теперь назначение всех членов правительства должно было согласовываться президентом с Верховным Советом (ранее – только министров госбезопасности, внутренних дел, финансов и юстиции); была введена должность Председателя Совета Министров – главы правительства, предлагаемая президентом, но утверждаемая Верховным Советом; Верховный Совет получал право простым большинством голосов отправлять в отставку правительство в целом и его отдельных членов, создавать и ликвидировать министерства. В.Д. Гуслянников наложил вето на принятый законопроект и направил его на повторное обсуждение. Вследствие невозможности легитимного отрешения В.Д. Гуслянникова от должности в марте 1993 г. постановлением Верховного Совета МССР президентский пост в Мордовии был ликвидирован. Итак, не обладая необходимым опытом управления и хозяйственной деятельности, представители демократического движения не смогли закрепиться в высших эшелонах власти республики и стать основой новой политической элиты. После ликвидации поста Президента МССР и отставки членов его правительства представители бывшей партийной номенклатуры в значительной степени восстановили свое положение в структурах исполнительной власти.

8.3. Политические процессы в сфере реформирования государственной власти Мордовской ССР в 1993-1995 гг.

Третий этап политической реформы в Мордовии – 1993-1995 гг. – связан с обострением борьбы за власть внутри республиканской хозяйственной и политической элиты, отдельные группировки которой по существу представляли собой сторонников различных путей социально-экономического развития республики.

Ликвидация поста Президента МССР происходила в условиях увеличивающегося противостояния Верховного Совета России с Президентом РФ и нарастания конституционного кризиса. Верховного Совета МССР взял курс на поддержку Верховного Совета РФ в его борьбе за ограничение полномочий исполнительной ветви власти, изменение характера и направленности реформ. После разгрома в октябре 1993 г. Верховного Совета РФ и ликвидации указами Б.Н. Ельцина системы советской власти, положение республики значительно осложнилось. Стремление руководства Верховного Совета МССР затянуть процесс реорганизации Советов тормозило нормализацию отношений с федеральным центром, способствовало ухудшению экономической ситуации и нарастанию критики в адрес Верховного Совета и его председателя Н.В. Бирюкова. Параллельно с усилением недовольства политикой Н.В. Бирюкова происходило укрепление позиций Н.И. Меркушкина, который, занимая пост председателя республиканского Фонда имущества, контролировал процесс перераспределения государственной собственности. Вокруг Н.И. Меркушкина объединились наиболее предприимчивые директора предприятий и политики, выступающие с позиций неотвратимости перехода к рыночной экономике. Организационное оформление это объединение получило в июле 1993 г., когда ведущие товаропроизводители республики заявили об учреждении новой общественно-политической организации – Экономического Союза (ЭС). По словам его учредителей, Экономический Союз был создан как форма выражения влияния директорского корпуса на события в республике. Одним из сопредседателей ЭС стал Н.И. Меркушкин. В условиях обострения политической борьбы члены ЭС развернули активную деятельность, направленную на дискредитацию политики Н.В. Бирюкова и лоббирование интересов промышленников республики через Государственную Думу и Правительство РФ.

В 1994 г. борьба между противостоящими группировками вступила в заключительную стадию. 25 января 1994 г. на 17-й сессии Верховного Совета депутатами было принято решение о переименовании МССР в Республику Мордовия. Отказавшись от эпитетов «советская» и «социалистическая», депутаты тем самым признали невозможность дальнейшего противодействия социально-экономическому и политическому курсу Российского правительства. Одновременно Верховный Совет МССР как высший представительный орган власти республики заменялся Государственным Собранием, состоящим из 75 депутатов, работающих на непостоянной основе. Выборы депутатов Государственного Собрания были назначены на 27 ноября 1994 г., однако из-за недостаточной, по Конституции Мордовии, явки избирателей (менее 50 %), они были признаны состоявшимися лишь в 26 избирательных округах из 75. В сложившейся политической ситуации Н.В. Бирюков, опираясь на поддержку республиканской организации КПРФ, ЛДПР, консервативную часть Верховного Совета, взял курс на затягивание периода существования советской власти. Против выступили 26 избранных депутатов Госсобрания, ЭС, руководство Аграрной партии, а также 62 депутата Верховного Совета, призвавшие отказаться от проведения повторных выборов и признать полномочия депутатов, набравших большинство голосов избирателей 27 ноября. Это решение было принято 98 депутатами Верховного Совета из 128, созванных по инициативе оппозиционеров 6 января 1995 г.

24 января 1995 г. открылась 1-я сессия Государственного Собрания. Главными претендентами на должность председателя Госсобрания вновь стали Н.В. Бирюков и Н.И. Меркушкин, набравшие в процессе голосования соответственно 21 и 49 голосов. Ключевые посты в Совете Госсобрания, образованном на сессии, заняли представители победившего крыла реформаторов. Завершение реформы политической системы Мордовии произошло в результате принятия новой Конституции РМ и выборов Главы республики. С этой целью 21 – 22 сентября 1995 г. было созвано Конституционное Собрание из 1 186 делегатов, представляющих все уровни законодательной и исполнительной власти. Главой республики 1101 голосами делегатов против 68 был избран Н.И. Меркушкин. Новая структура политической власти соответствовала существующим в стране социально-экономическим и политическим реалиям.

Вопросы для самопроверки к лекции 8

1. Охарактеризуйте политические процессы в сфере реформирования государственной власти в Мордовской ССР в начале 1990 – конце 1991 г.

2. Охарактеризуйте политические процессы в сфере реформирования государственной власти Мордовской ССР в начале 1992 – марте 1993 г.

3. Охарактеризуйте политические процессы в сфере реформирования государственной власти Мордовской ССР в 1993-1995 гг.