Главная Случайная страница Контакты | Мы поможем в написании вашей работы! | ||
|
Рынок – это самостоятельная подсистема, главными элементами которой являются «спрос», «предложение», «цена». Именно их единство и выражает понятие «рынок».
Рыночная экономика шире понятия «рынок» за счет включения сфер «производство» и «потребление».
Социально-регулируемая рыночная экономика к рыночной экономике добавляет те факторы, которые образуют механизм (непосредственного и опосредованного) регулирования рыночной экономики: государство, рыночные институты, влияние мировой экономики. Социально-ориентированной рыночной экономике свойственны следующие черты:
– многообразие форм собственности;
– развитая рыночная инфраструктура;
– насыщенность товарами массового потребления;
– энерго- и материалосберегающий характер;
– увеличивающаяся доля услуг в структуре ВВП;
– знания и информация становятся определяющим фактором экономического роста, а сама экономика эволюционирует в инновационную систему.
В этих условиях регулирующая роль государства проявляется через:
· правовое регулирование (установление государством правил «экономической игры» – законодательные нормы и правила определения форм прав собственности, условий функционирования предприятий, заключения контрактов и т.д.);
· административное (в виде мер закрепления, разрешения,принуждения) регулирование (охрана окружающей среды, социальная защита населения, в определенной мере контроль над ценами, валютным курсом и т.д.);
· экономическое регулирование (совокупный спрос, совокупное предложение, монополизация, социальные условия и т.д.).
В связи с ограниченностью рыночного механизма государство берет на себя функции, которые принципиально не может осуществить сам рынок:
· обеспечение экономики нужным количеством денег;
· регулированием так называемых «внешних» (или побочных) эффектов;
· удовлетворение потребностей в «коллективных благах» (или в «общественных товарах»).
Основными целями государственного регулирования экономики являются:
· Минимизация негативных последствий рыночных процессов.
· Создание правовых, финансовых и социальных предпосылок эффективного функционирования рыночной экономики.
· Социальная защита необеспеченных слоев населения.
Воздействуя на различные сферы общественной жизни, государство выполняет важные функции в жизни любого общества. Существует определенная связь между функциями государства и свойствами рынка (рис. 5.4.2).
Свойства рынка | Функции государства |
Эффективное распределение ресурсов | Правовые и социально-экономические ограничения |
Высокая степень адаптации | Поддержание конкурентной среды |
Свобода выбора производителей и потребителей | Протекционизм и защита экономики |
Стимулирование развития и использование достижений НТП | Обеспечение эффективной инвестиционной политики |
Неустойчивые темпы экономического роста | Антикризисное регулирование |
Недоиспользование ресурсов | Структурная и селективная политика |
Неполная занятость | Регулирование отношений на рынке труда, социальная политика |
Нестабильность общего уровня цен, инфляция | Сглаживание циклических колебаний |
Циклический характер развития производства | Антиинфляционные меры и защита сбережений |
Рис. 5.4.2. Основные экономические функции государства.
Основными экономическими функциями государства, обеспечивающими нормальное функционирование рыночной системы в социально ориентированной рыночной экономике, являются:
· обеспечение правовой базы и общественной атмосферы, способствующее эффективному функционированию рыночной системы (государство формирует и осуществляет контроль исполнения правовой базы и правил экономической деятельности субъектов хозяйствования);
· защита конкуренции (государство должно проводить антимонопольную политику в защиту здоровой конкурентной среды и для повышения эффективности рыночного механизма в целом);
· выработка программы воздействия на распределение доходов и богатства (защита малоимущих граждан через налоговое перераспределение доходов и принятие программ социальной защиты).
Необходимость такого воздействия связана с:
· перераспределением экономических ресурсов с целью повышения экономической эффективности их использования в связи с тем, что рыночный механизм может быть мало заинтересованным в производстве отдельных так называемых «социальных благ» и решении вопроса «побочных (внешних) эффектов». Социальные блага (охрана окружающей среды, оборона, образование и др.) являются: 1) неделимыми и
2) связаны с проблемой «фрирайдера» – пользования благом бесплатно. Инструменты перераспределения: налоги, субсидии, правовые нормы, непосредственное государственное регулирование. Побочные (внешние) эффекты – это издержки и выгоды, выпадающие на долю третьих лиц, не участвующих в сделке. Рыночный механизм их не учитывает и не выделяет на них ресурсы, следовательно, уменьшает свои внутренние издержки, увеличивает внешние (побочные) издержки третьих лиц (населения). Государство должно взять на себя решение всех проблем, связанных с производством общественных благ и услуг и внешними эффектами, порождаемыми рыночным механизмом;
· стабилизацией экономики (контроль уровня занятости, стимулирование экономического роста);
· стимулированием экономического роста в стратегическом аспекте и одновременно стабилизацией экономики в период кризисов и социальных потрясений;
· определением приоритетов и целей макроэкономического развития страны;
· позитивным решением глобальных проблем, прежде всего экологических;
· решением вопросов национальной безопасности страны во всех ее проявлениях (безопасность военная, продовольственная, энергетическая, экологическая, политическая и т.п.).
В учебнике «Экономикс» выделяют следующих три функции государства:
· Эффективность (эффективное функционирование производства): антимонопольная деятельность, обеспечение максимально благоприятных условий для действий рыночного механизма, активизация конкуренции.
· Справедливость (перераспределение доходов, материальное обеспечение безработных, гарантирование минимальной заработной платы).
· Стабильность (сглаживание цикличности, поддержание экономической стабильности).
В основе общей стратегии и целей государственного вмешательства в экономику лежат следующие принципы:
· при прочих равных условиях оно должно отдавать предпочтение рыночным формам организации экономики (финансировать только отрасли, не привлекающие частный бизнес из-за низкой прибыльности);
· государственное вмешательство в рыночные процессы тем эффективнее, чем в более «рыночную» форму оно облечено;
· государственное предпринимательство должно не конкурировать, а помогать развитию частного бизнеса;
· государственная финансовая кредитная и налоговая политика должна способствовать экономическому росту и социальной стабильности;
· особую значимость государственное регулирование приобретает в период общехозяйственных кризисов, а также в ходе регулирования импорто-экспортных отношений, валютных операций.
Участие государства в экономике осуществляется на микро- и макроэкономическом уровнях:
а) на микроэкономическом уровне:
· регулирование внешних эффектов;
· производство общественных товаров и услуг;
· приватизация;
· государственная политика охраны окружающей среды;
б) на макроэкономическом уровне:
· правовое регулирование экономики;
· антимонопольное законодательство;
· финансовое регулирование;
· государственное предпринимательство;
· регулирование внешнеэкономической деятельности.
Будучи рыночным субъектом, государство характеризуется следующими признаками:
· Регулирующий субъект.
· Внерыночное происхождение государственного дохода (перераспределение доходов хозяйствующих субъектов, которое носит принудительный характер).
· Императивный статус государства (обязательность государственных требований для всех).
Государство – крупный собственник. В отдельных экономически развитых странах государственный сектор в экономике достигает 20–30 и более процентов. Основными сферами деятельности госсектора являются:
· Милитаризация и конверсия.
· Социальная и производственная инфраструктуры.
· Инновационные процессы в капитало- и наукоемких отраслях.
· «Больные» отрасли экономики.
В последние 30–40 лет формируется так называемый «третий» сектор экономики – государственно-частные предприятия и корпорации. Их регулирование государство проводит путем прямых вложений, субсидирования, льготного налогообложения, предоставления товаров и услуг по низким ценам.
Государственное регулирование осуществляется по принципу: конкуренция – везде, где возможно, регулирование – везде, где необходимо – на микро- (минимально), мезо- и макроуровне (максимально).
Высшей формой государственного регулирования являются программирование, прогнозирование и планирование, обеспечивающие использование комплексных методов в достижении кратко-, средне- и долгосрочных целей. Выделяют: обычные программы (по восстановлению экономики), целевые – (по структурной перестройке) и чрезвычайные программы (по послекризисной стабилизации).
Правительства ранции, Японии, Китая, Южной Кореи и других стран применяют индикативное (рекомендательное) планирование. Составленные на 4–5 лет планы целевого характера обеспечиваются определенными ресурсами со стороны государства.
Государство применяет две группы методов регулирования:
1. Прямого воздействия на экономику:
а) целевое финансирование отдельных секторов экономики, включая различные целевые программы;
б) система государственных закупок и инвестиций;
в) организация социальных трансфертов;
г) создание государственных унитарных предприятий;
д) взятие под контроль различных акционерных обществ путем скупки акций;
е) национализация отдельных предприятий.
Целью прямых методов регулирования является достижение приоритетов развития, защита общественно необходимых секторов экономики и групп населения, в связи с чем государство реализует программу поддержки сферы образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, регулирования национального рынка.
2. Методы косвенного воздействия государства и его институтов на социально-экономическую жизнь общества:
а) бюджетно-налоговая политика (регулирование государственных расходов, осуществление госзакупок, поддержка регламентирование государственного предпринимательства);
б) кредитная политика (нормирование банковских резервов, проведение операций на валютном рынке, изменение учетной ставки);
в) фискальная политика (регулирование налогового обложения имущества граждан, введение определенных налогов);
г) амортизационная политика (ускоренная амортизация);
д) внешнеэкономическая политика (законодательное установление ставок таможенных пошлин, обменных курсов валют; использование иностранных займов, инвестиций и валютных ограничений);
е) создание системы экономико-правовых регуляторов, законов, рекомендаций и т.д.
Основными инструментами государственного регулирования рынка являются:
· налоги;
· дотации (отрицательный налог, или «налог наоборот»);
· фиксированные цены.
Регулирующие функции государства обеспечивают:
а) общественную справедливость – регулирование отношений на рынке труда, перераспределение доходов, поддержание нетрудоспособных, гарантирование минимальной заработной платы;
б) общественную эффективность – создание экономической атмосферы, стимулирующей рост производства на основе инвестиций;
в) общественную стабильность – проведение антикризисной, антиинфляционной политики, переход к устойчивому развитию.
Таким образом, современная рыночная система немыслима без вмешательства государства. Вместе с тем существуют важные ограничения для регулирования, грань, за которой происходят деформации рыночных процессов, падает эффективность экономики.
Дата публикования: 2015-02-22; Прочитано: 226 | Нарушение авторского права страницы | Мы поможем в написании вашей работы!