Принципы назначения наказания по совокупности преступлений 5 страница

Конкуренцию общим нормам могут составлять как нормы, регулирующие ответственность несовершеннолетних в целом, так и распространяющие свое действие лишь на часть лиц этой группы, выделенную по указанным в законе признакам. Так, сроки погашения судимости, установленные ст.86 УК, в отношении преступлений несовершеннолетних не действуют, поскольку ст.95 УК предусматривает для всех лиц, совершивших преступления до достижения восемнадцати лет, иные, сокращенные сроки судимости. В отличие от этого, норма ч.3 ст.88 УК предусматривает, что ежедневная продолжительность исполнения обязательных работ для лиц в возрасте до пятнадцати лет не может превышать двух часов, а для лиц от пятнадцати до шестнадцати лет – трех часов; следовательно, несовершеннолетними старше этого возраста обязательные работы отбываются в рамках общей для всех субъектов ежедневной продолжительности, которая составляет, согласно ч.2 ст.49 УК, не более четырех часов в день.

В техническом смысле конкурентные общим нормы, касающиеся ответственности и наказания несовершеннолетних, представлены в законе различно. Обычно закон содержит прямое указание, ограничивающее действие общих норм в отношении несовершеннолетних. Так, согласно ст.88 УК, к несовершеннолетним применяются наказания только указанных в ней видов; по прямому указанию закона (ст.94 УК) давностные сроки для несовершеннолетних отличны от общих; в соответствии со ст.151 УК ответственность за вовлечение несовершеннолетнего в совершение антиобщественных действий лица, не достигшие 18 лет, не несут и т.д. Возможен и вариант указания распространения действия нормы лишь на несовершеннолетних. Например, согласно ч.3 ст.58 УК, осужденным к лишению свободы, не достигшим к моменту вынесения приговора 18 лет, отбывание наказания назначается в воспитательных колониях.

Однако в ряде случаев конкурентные нормы требуют выявления, а их сопоставление - толкования. Так, ч.6 ст.88 УК определяет максимальные сроки лишения свободы для несовершеннолетних, дифференцируя их в зависимости от возраста лица и тяжести совершенного преступления. Поскольку пределы наказания в виде лишения свободы для несовершеннолетних при совокупности преступлений и при совокупности приговоров отдельно в законе не определены, в литературе по этому вопросу были высказаны различные мнения. (Комментарий к Уголовному кодексу РФ / Под ред. Н.Ф. Кузнецовой. - М. 1998.С.190. Комментарий к Уголовному кодексу РФ. Общая часть / Под ред. Ю.И. Скуратова и В.М. Лебедева. - М. 1996. С. 255.)

Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике назначения судами Российской федерации уголовного наказания» содержит указание о том, что положение закона о максимальном сроке лишения свободы для несовершеннолетних, следует относить как к отдельным преступлениям, так и к совокупности преступлений и совокупности приговоров. ст.88 УК), диктующей применения специальной нормы. (О практике назначения судами РФ уголовного наказания. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11 января 2007г. № 2.П.21)

Таким образом, комплексный анализ содержания раздела У «Уголовная ответственность несовершеннолетних», других норм УК, регулирующих ответственность лиц в возрасте от 14 до18 лет, в том числе и определяющих ее содержательную специфику, выявляет следующие особенности уголовно-правового регулирования ответственности несовершеннолетних по УК РФ:

• нормы, регулирующие ответственность несовершеннолетних, предназначены для дифференциации мер уголовно-правового воздействия в отношении лиц, совершивших преступные деяния до достижения восемнадцатилетнего возраста; дифференцированный подход законодателя к лицам данной возрастной группы обусловлен прежде всего характерной для возраста неполной социальной зрелостью, неокончательной сформированностью внутренней сферы личности;
• уголовная ответственность лиц в возрасте от14 до 18 лет наступает в соответствии с общими нормами, кроме случаев, когда закон предписывает либо дозволяет применение иных правил;
• полного комплекса норм, регулирующего особенности ответственность несовершеннолетних, раздел У УК «Уголовная ответственность несовершеннолетних» не содержит; специальные нормы, касающиеся особенностей ответственности лиц в возрасте от 14 до 18 лет, не ограничены рамками гл.14 УК; они включены и в другие разделы и главы кодекса;
• лица, не достигшие совершеннолетия, отвечают не за все деяния, предусмотренные УК РФ; при этом круг деяний, за которые они несут ответственность, дифференцирован законодателем применительно к отдельным возрастным группам в рамках несовершеннолетия;
• нормы, устанавливающие особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, распространяют свое действие на лиц, совершивших преступления в возрасте до 18 лет, независимо от возраста субъекта на момент их применения; исключение составляют меры, реализация которых возможна лишь в отношении лиц, не достигших совершеннолетия.
• Содержательно спецификаответственности и наказания несовершеннолетних выражает ориентацию уголовного закона на приоритет исправительного, перевоспитывающего воздействия, на более гуманное отношение к лицам, совершившим преступление до достижения возраста социальной зрелости:
• для несовершеннолетних предусмотрены специальные, дополнительные виды освобождения от уголовной ответственности и наказания, неприменимые в отношении взрослых;
• перечень видов наказаний для несовершеннолетних сужен, он – лишь часть общей «лестницы наказаний»;
• как правило, закон предусматривает сокращение сроков и размеров наказаний для несовершеннолетних; возможность назначения отдельных видов наказаний определяется и дополнительными условиями, связанными с общевозрастными особенностями, спецификой социального статуса субъекта, связанного с его несовершеннолетием;
• несовершеннолетие виновного является смягчающим наказание обстоятельством;
• согласно закону, при назначении наказания несовершеннолетним учету подлежит расширенный, по сравнению с общим, круг обстоятельств;
• закон устанавливает для несовершеннолетних сокращенные сроки давности, судимости; преступления, совершенные в несовершеннолетнем возрасте, не учитываются при рецидиве.

//function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); }); § 2. Особенности освобождения несовершеннолетних от уголовной ответственности

Все виды освобождения от уголовной ответственности, предусмотренные как Общей, так и Особенной частями уголовного кодекса, распространяют свое действие и на несовершеннолетних. При этом абсолютное большинство норм, регулирующих освобождение от ответственности, не имеет правовой специфики при применении к лицам от 14 до 18 лет. Так, в связи с деятельным раскаянием лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности вне зависимости от возраста (ст.75 УК); подлежит освобождению от уголовной ответственности любое лицо, добровольно сдавшее наркотические средства или психотропные вещества при условиях, указанных в примечании 1 к ст.228 УК и т.д.

Лишь при освобождении от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности в части, касающейся сроков, действует не общая норма статьи 78 УК, а специальное правило, предусмотренное ст.94 УК: сроки давности при освобождении от уголовной ответственности лица, совершившего преступление в несовершеннолетнем возрасте, сокращаются наполовину. Например, если преступление средней тяжести совершено взрослым, он может быть привлечен к уголовной ответственности в период до истечения 6-летнего срока со дня его совершения, если же аналогичное нарушение уголовного закона допущено несовершеннолетним, в соответствии с п.»б» ч.1 ст.78 и ст.94 УК, давностный срок составит 3 года. Достижение субъектом преступления совершеннолетия в течение этого периода не отразится на продолжительности давностного срока, поскольку уголовно-правовой статус «несовершеннолетний», как отмечалось выше, определяется, согласно ч.1 ст.87 УК, возрастом времени совершения преступного деяния.

Хотя прямого указания на правомерность применения к несовершеннолетним всех предусмотренных законом оснований освобождения от уголовной ответственности закон не содержит, из его толкования это следует с очевидностью: общие нормы распространяют свое действие на весь круг субъектов при отсутствии иных правил или прямых исключающих указаний закона. Поэтому Пленум Верховного Суда РФ также обращает внимание судов на необходимость тщательного изучения возможности применения к несовершеннолетним освобождения от уголовной ответственности по общим основаниям (ныне сохраняют силу нормы об освобождении от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием – ст75 УК и в связи с примирением с потерпевшим – ст.76 УК) (О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от14 02.2000 г.№ 7, п.12. // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2000г., № 4. С.10.)

quest3Уголовный закон устанавливает и самостоятельный вид освобождения от уголовной ответственности, применимый только к несовершеннолетним – освобождение от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия. Принудительные меры воспитательного воздействия – это комплекс мер, имеющих самостоятельную правовую природу и характеристики:

• в уголовно-правовых рамках принудительные воспитательные меры представляют собой средство воздействия в отношении лиц, совершивших преступления;
• они применяются в отношении лиц, совершивших преступления в возрасте до 18 лет (в случае, предусмотренном ст.96 УК – до 20 лет);
• реализуются указанные меры принудительно, т.е. независимо от желания, согласия лица, к которому они применяются или других субъектов;
• по содержанию принудительные меры являются воспитательными, они призваны оказывать целенаправленное позитивное формирующее воздействие на личность и поведение несовершеннолетнего;

• целью назначения этих мер является исправление лица, совершившего преступление;
• несовершеннолетнему может быть назначена одна или несколько принудительных мер воспитательного воздействия;
• принудительные воспитательные меры назначаются в судебном порядке;
• не являясь уголовным наказанием, принудительные меры воспитательного характера не влекут за собой судимости.

Принудительные воспитательные меры как альтернатива другим средствам уголовно-правового воздействия в отношении несовершеннолетних были известны законодательству и ранее. В период действия УК 1960 года они применялись чрезвычайно широко. С применением воспитательных мер на досудебной стадии от ответственности освобождалось более половины несовершеннолетних, совершивших преступления, (Правонарушения несовершеннолетних и их предупреждение // научн. ред. Б.С. Волков, М.Д. Лыков; Казань, 1983г. С.137.). Однако нередко ожидаемого воздействия эти меры не достигали.

Низкая эффективность принудительных воспитательных мер обоснованно связывалась с недостаточной четкостью нормы, порождающей субъективный подход к ее применению, значительным кругом мер низкой воспитательной результативности, исчерпывающихся разовым применением, таких как возложение обязанности извиниться перед потерпевшим, выговор, строгий выговор. (Правонарушения несовершеннолетних и их предупреждение // Э.Я. Стумбина, А.Е. Жупик и др. – Рига, 1985. С. 102; (Уголовная ответственность несовершеннолетних // отв. ред. В.П. Кашепов, С. 41.)

Нередко данный вид освобождения от ответственности применялся в отношении совершивших тяжкие преступления, к совершившим на момент решения вопроса о привлечении к ответственности целый ряд преступных деяний. (А.А.Примаченок Проблемы борьбы с преступностью несовершеннолетних. -Минск, 1980. С. 127)

При разработке действующего уголовного кодекса указанные проблемы в значительной мере были учтены.

Применение мер, призванных оказывать позитивное формирующее воздействие на личность и поведение, в качестве альтернативы наказанию за преступление соответствует и общемировой тенденции приоритета воспитательного воздействия в отношении правонарушителей юного возраста. Исходя из того, что формирование личности в несовершеннолетнем возрасте не завершено, исправление может быть достигнуто посредством воспитательных мер, многие документы ООН и, в первую очередь, Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), ориентируют национальные законодательные системы на предоставление субъектам правоприменения широких полномочий по прекращению дел в отношении несовершеннолетних с применением мер, не являющихся уголовным наказанием – дискреционных полномочий. (Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила). п.6, п.11.)

quest8Согласно ч.1 ст.90 УК РФ, несовершеннолетний, совершивший преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобожден от уголовной ответственности, если будет признано, что его исправление может быть достигнуто путем применения этих мер. Освобождение несовершеннолетнего от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия возможно, таким образом, лишь при наличии следующих обстоятельств: а) совершенные преступления относятся к категориям небольшой или средней тяжести; б) исправление несовершеннолетнего может быть достигнуто путем применения этих мер.

Изменения, внесенные в УК РФ законом от 8.12.2003 г., коснулись и нормы ст.90 УК. Если ранее освобождение от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия закон допускал лишь в отношении несовершеннолетних, впервые совершивших преступление, ныне его применение, при наличии предусмотренных законом оснований, возможно и в отношении лиц, совершивших несколько преступных деяний.

Возможность применения мер воспитательного воздействия закон связывает с тяжестью совершенных несовершеннолетним преступных деяний. Субъект может быть освобожден от уголовной ответственности на основании ст. 90 УК, только если каждое из деяний, совершенных в несовершеннолетнем возрасте, является преступлением небольшой или средней тяжести, т.е. неосторожным, либо умышленным преступлением, за которое максимальное наказание, предусмотренное законом, не превышает 5 лет лишения свободы (ч.2,3 ст.15 УК).

Обязательным условием применения данной нормы является возможность исправления подростка посредством мер воспитательного воздействия. Ориентация мер, предусмотренных ст.90 УК, на достижение исправления позволяет сделать вывод, что именно оно и является целью применения принудительных воспитательных мер. Закон не дает оснований для отождествления целей применения принудительных мер воспитательного воздействия с целями наказания: принудительные воспитательные меры не направлены на восстановление социальной справедливости, предупреждение преступлений в широком смысле (общая превенция), да и вряд ли могут выполнить эти функции в силу своих содержательных характеристик, хотя на этот счет высказывается и противоположное мнение. (Меркушев А.Е. О некоторых вопросах судебной практики по делам о преступлениях несовершеннолетних. // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2000 г., № 4. с. 22.)

Вопрос о том, что же следует понимать под исправлением как желаемым результатом применения принудительных воспитательных мер чрезвычайно важен, поскольку возможность достижения этой цели обусловливает само избрание данного основания освобождения от уголовной ответственности. Видимо, здесь следует исходить из традиционного понимания исправления в рамках уголовного права как несовершения лицом нового преступления, «недопущение криминального рецидива» (Курс уголовного права. Общая часть. Том 2: Учение о наказании. –М. с. 23)

В целом воспитательные меры обычно направлены на решение более широких социальных задач: на формирование социально-позитивной личностной позиции воспитуемого, выработку у него навыков законопослушного поведения, основанного на внутренней убежденности в необходимости следовать нормам человеческого общежития, уважения к окружающим. Однако они вряд ли могут рассматриваться в качестве целей, достижимых в рамках уголовно-правового воздействия.

В процессе обсуждения проекта действующего уголовного кодекса вносились предложения о конкретизации положения ст.90 УК, касающегося оснований, формирующих убежденность субъектов правоприменения в достижимости цели исправления. Действительно, при неопределенной формулировке как минимум возможны затруднения в обеспечении единообразия ее трактовки, в соблюдении принципа справедливости: обстоятельства, оцененные как свидетельствующие о возможности исправления в одном случае, могут не получить тождественной оценки в другом. Однако ввиду многообразия личностных особенностей, жизненных ситуаций, семейной обстановки и других обстоятельств каждого конкретного подростка, видимо, и невозможно исчерпывающее установление всех этих признаков. Вывод субъектов правоприменения о возможности исправления несовершеннолетнего должен основываться на оценке комплекса факторов, характеризующих обстоятельства совершения преступления, данные о личности и поведении подростка, об осознании им вины и раскаянии в содеянном, об условиях его жизни и воспитания, о сохранении позитивного влияния на него со стороны родителей, педагогов, т.е. на установлении воспитуемости несовершеннолетнего. Верховный Суд РФ указывает на недопустимость применения уголовного наказания в отношении несовершеннолетних, чье исправление и перевоспитание может быть достигнуто посредством применения принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных ст.90 УК. (О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних. -Постановление Пленума Верховного Суда РФ от14 02.2000 г., № 7, п.13 // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2000г., № 4. с. 10.)

Решение об освобождении несовершеннолетнего от уголовной ответственности, прекращении уголовного дела, применении к нему принудительных мер воспитательного воздействия на досудебной стадии принимается прокурором или следователем с согласия прокурора, а на стадии судебного рассмотрения дела – судом. Назначение конкретной меры (или нескольких мер) производится в судебном порядке.

Ранее, в период действия УК РСФСР 1960г., применение принудительных воспитательных мер носило безусловный характер: даже в случае невыполнения возложенных на подростка обязанностей вопрос о привлечении его к ответственности не мог быть поставлен вновь. Не случайно исследователи и практики связывали низкую эффективность таких мер, наряду с другими обстоятельствами, и с типичностью представления несовершеннолетних, совершивших преступления, и их сверстников, будто привлеченные к ответственности «прощены».

Поэтому важнейшей особенностью освобождения несовершеннолетнего от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитательного воздействия по действующему уголовному законодательству является его условный характер. В соответствии с ч.4 ст.90 УК, при систематическом неисполнении несовершеннолетним принудительной меры воспитательного воздействия эта мера отменяется и уголовное преследование в отношении него может быть возобновлено.

Характерно, что в действующем уголовном законодательстве это единственное основание освобождения от уголовной ответственности, носящее условный характер, т.е. не исключающее возможности возобновления уголовного преследования при ненадлежащем поведении освобожденного от ответственности субъекта. Оно предусмотрено ст.90 УК, распространяющей свое действие лишь на несовершеннолетних. Все иные основания освобождения от ответственности, включенные в Общую и Особенную части уголовного кодекса, являются безусловными, а освобождение по ним – окончательным вне зависимости от последующего поведения совершившего преступление лица. Думается, что уже в силу одного этого (и не единственного) обстоятельства сведение всей специфики норм, регулирующих ответственность и наказание несовершеннолетних, к их смягчению, небесспорно.

Законом не урегулирован вопрос о сроке, в течение которого возможно привлечение к уголовной ответственности в связи с неисполнением несовершеннолетним возложенных на него обязанностей и требований. Исходя из содержательных характеристик мер, предусмотренных ч.2 ст.90, неисполнение, основанное на субъективном нежелании, отказе от выполнения требований, пренебрежении предъявляемыми условиями, возможно применительно к передаче под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа (п.»б» ч.2 ст.90), и ограничению досуга и установлению особых требований к поведению несовершеннолетнего (п.»г» ч.2 ст.90). Поскольку эти меры имеют срочный характер, срок на который они назначены, видимо, и должен определять продолжительность периода возможной отмены принудительных воспитательных мер. Такой вывод не устраняет, конечно, предпочтительности прямого указания в законе на сроки возможной отмены освобождения от уголовной ответственности с применением принудительных мер воспитания.

В соответствии с ч.2 ст.90 УК, несовершеннолетним могут быть назначены следующие принудительные меры воспитательного воздействия:

· предупреждение;

· передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа;

· возложение обязанности загладить причиненный вред;

· ограничение досуга и установление особых требований к поведению несовершеннолетнего.

По сравнению с предусмотренными ранее, в УК РСФСР 1960 г., перечень видов принудительных воспитательных мер в ныне действующей норме выгодно отличает исключение значительной части мер, исчерпывающихся разовым применением (таких как выговор, возложение обязанности принести извинение потерпевшему и т.п.), а также включение мер, связанных с предъявлением требований к поведению и имеющих срочный характер (установление особых требований к поведению, ограничение досуга), что может способствовать большей эффективности применения данного института.

Содержание принудительных мер воспитательного воздействия, предусмотренных ст.90, раскрывается в ст. 91 УК.

Предупреждение – состоит в разъяснении несовершеннолетнему социального и правового значения совершенного им деяния и его последствий, в указании на необходимость воздерживаться от противоправных поступков в будущем, в разъяснении правовых последствий возможных нарушений уголовного закона и мер воздействия в случае их допущения.

Передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих, либо специализированного государственного органа - это мера, которая предполагает контроль за поведением несовершеннолетнего со стороны указанных лиц и органов, оказание ими воспитательного и перевоспитывающего воздействия на подростка. Передача под надзор родителей целесообразна в случае, если они являются лицами социально-позитивного поведения, не утратили эмоционального контакта с несовершеннолетним, пользуются у него авторитетом. Хотя закон не требует при этом согласия родителей или заменяющих их лиц (опекунов, попечителей), очевидно, что должный надзор и положительное воспитательное воздействие могут осуществляться лишь добровольно. Поэтому Верховный Суд ориентирует судебные органы на необходимость получения согласия лиц, на которых возлагается обязанность по надзору за несовершеннолетним. (О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних. -Постановление Пленума Верховного Суда РФ от14 02.2000 г., № 7, п.13 // Бюллетень Верховного Суда РФ, 2000г., № 4. с. 11.)

Законодательное указание о возможной передаче несовершеннолетнего под надзор родителей, по-видимому, не исключает возможности и возложения соответствующей обязанности на одного из родителей несовершеннолетнего, прежде всего – в случаях, когда второй родитель не может выступать в качестве надлежащего воспитателя в силу своих личностных характеристик, а также, если лишь один из родителей участвует в воспитании или готов принять на себя функции по надзору за несовершеннолетним, хотя в литературе на этот счет высказывается и противоположное мнение. (Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред.Н.Ф.Кузнецовой. –М., 1998. С.196.)

Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999г. определил систему органов и учреждений профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. (Закон РФ от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»)

Ее составляют комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов федерации, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел. В установленном законодательством порядке они могут создавать в своем составе учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В связи с принятием этого закона меры социальной помощи, воспитания, контроля за несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, безнадзорными, беспризорными детьми и подростками, будут преобразовываться в единую систему, индивидуальная предупредительная работа с несовершеннолетними будет осуществляться на основе взаимодействия и взаимодополнения деятельности субъектов профилактики.

В настоящее время на практике мера, предусмотренная п. «б» ч.2 ст.90 УК, применяется в форме передачи под надзор родителей или заменяющих их лиц. Согласно ч.3 ст.91 УК, эта мера является срочной, т.е. устанавливается на определенный временной период. Первоначально продолжительности срока передачи несовершеннолетнего под надзор УК 1996 г. не предусматривал; вопрос получил законодательное разрешение лишь при внесении изменений и дополнений в УК РФ 08.12.03г. При совершении преступления небольшой тяжести эта мера назначается на срок от одного месяца до двух лет, при совершении преступления средней тяжести – от шести месяцев до трех лет.

Однако субъект, совершивший преступление в возрасте до 18 лет, может достичь совершеннолетия к моменту освобождения от уголовной ответственности, либо стать совершеннолетним до истечения срока действия назначенной меры. Вопрос о возможности применения этой меры в отношении молодых взрослых, совершивших преступление до достижения совершеннолетия, законом пока не урегулирован. Видимо, продолжительности периода, на который эта мера может быть назначена, должна исчерпываться достижением совершеннолетия – возрастной границы, определяющей специфику правового статуса субъекта, кроме случаев принятия судом решения о распространении на лиц в возрасте от 18 до 20 лет положений об уголовной ответственности несовершеннолетних (ст.96 УК РФ).