Исторические предпосылки создания государственной службы в России

История ГС началась с эпохи Ивана Грозного. Первые документы «приказы». Понятие «государевы слуги».

«Табель о рангах» 1722г. положил начало ГС, возникла структура ГС.

Преимущества:

1. постепенное движение по карьерной лестнице в соответствии с личными профессиональными качествами (далее прибавилось и условие наличия профессионального образования)

2. постепенное движение на 5 классе, ранге давало право получить дворянство, а 8-9 – потомственное дворянство (т.о. повышение статуса)

3. антикорупционная защита.

Системы служения государству в Советском Союзе не существовало, а была обычная трудовая деятельность. Не было особой системы подготовки и обучения. Другая особенность – сильная идеологическая составляющая. Все руководство в руках коммунистической партии, все подчинялось им.

«-» отсутствие профессионального обучения у гос. служащих

«+» лояльность народа к власти

Теория рациональной бюрократии Вебера. Главные черты:

1. жестка организационно-правовая регламентация компетенции каждого уровня системы управления; иерархия бюрократической системы (т.е. ГС построена в соответствии с иерархией, структура жесткая, каждый уровень подчиняется вышестоящему и подчинение закреплено в правовых актах)

2. жесткий принцип субординации

3. построение всей служебной деятельности на основе «последовательной системы абстрактных правил и технологий» (в управлении это называется «процедура»)

4. безличность управления (док-ты шли от гос. органа)

5. профессионализм кадров

6. соответствие профессиональной квалификации работника занимаемой им должности.

Вывод: Теория Вебера была основой построения ГС в развитых странах, но для современной ГС принципов ГС не достаточно.

Закон Богданова «Тектология». В спокойных стабильных условиях происходит личностное развитие, наращивается потенциал (децентрализация). Но…если появляется внешняя угроза, то потенциал не развивается, а концентрируется в одном месте и расходуется на решение, предотвращение угрозы.

Закон «профессионального ядра»:если на ГС сформировать 20% профессиональных служащих, то это позволит решить имеющиеся проблемы.