Билет 10. 1) Статистика ЧС мирного времени по РФ[1]

1) Статистика ЧС мирного времени по РФ [1]. Данные ежегодных государственных докладов "О состоянии ОПВ в РФ за 1992...1994 гг.", опубликованные в газете "Зеленый мир" (ЗМ) в 1994-96 гг., показывают следующее.

Общее число ЧС в РФ постоянно растет: в 1993-94 гг. - на 22,4 и 90,29% по сравнению с 1992 г. и составляет соответственно 1173 и 1823 против 958. При этом техногенные ЧС (промышленные аварии и катастрофы) составляют 4/5, а природные ЧС (СБ) - только 1/5 общего числа ЧС (соответственно 769, 923 и 1477 техногенных ЧС в 1992...1994 гг. против 189, 250 и 346 природных ЧС).

Количество пострадавших в ЧС также постоянно растет: в 1993-94 гг. - на 48,26 и 52,44% по сравнению с 1992 г. и составляет соответственно 10249 и 10538 чел. При этом в техногенных ЧС пострадало 1/3, а в природных ЧС - 2/3 общего количества пострадавших в ЧС (соответственно 2523, 3232 и 4298 чел. в техногенных ЧС в 1992...1994 гг. против 4390, 7017 и 6240 чел. в природных ЧС).

Количество погибших в ЧС неуклонно растет: в 1993-94 гг. - на 23,43 и 58,89% по сравнению с 1992 г. и составляет соответственно 1180 и 1519 чел. против 956 чел. При этом в техногенных погибает порядка 90%, а в природных ЧС - около 10% общего количества погибших в ЧС (соответственно 870, 1050 и 1519 чел. в техногенных ЧС в 1992-94 гг. против 86, 130 и 91 чел. в природных ЧС).

Детальный анализ распределения по видам ЧС техногенного характера показывает, что первое место устойчиво занимают пожары и взрывы (в 1992-94 гг. их доля была соответственно 44,50 ил 54%), а второе место - транспортные аварии (в 1992-94 гг. их доля была соответственно 41,34 и 42%). Другие виды техногенных ЧС составляют: аварии на системах жизнеобеспечения - 7,6%; аварии с выбросом СДЯВ - 4,7%; внезапные обрушения сооружений - 1,5% и аварии с выбросом РВ - около 1,2% общего числа техногенных ЧС. По количеству жертв транспортные аварии занимают первое место, а пожары и взрывы - второе (на последних в 1993 г. погибло 321 чел. и пострадало 976 чел.). При этом ЧС с экологическими последствиями составляют 15...17,5% общего числа техногенных ЧС. Они чаще наблюдаются при авариях на магистральных трубопроводах, железнодорожном транспорте и грузовых судах (например, в 1993 г. их доля составила соответственно 23,4; 37,7 и 10,4%). Затем идут аварии с выбросом аммиака (9,7%), со взрывом метана в угольных шахтах (6,7%) и с выбросом пропана (5,6%). В целом наблюдается увеличение техногенных ЧС с экологическими последствиями.

Основными причинами техногенных ЧС являются: 1). грубейшие нарушения требований безопасности руководителями работ, специалистами и персоналом; 2). отступление от технологий и регламентов; 3). конструктивные недостатки и неисправности оборудования, механизмов и машин; 4). неверные инженерные решения. Этому способствуют: а). изношенность и старение значительной части основных фондов (например, на предприятиях химического комплекса 70...75% оборудования эксплуатируется 20 лет и более; в нефтедобывающей промышленности 75% оборудования - свыше 20 лет; 60% котельного оборудования отработало нормативных срок службы на ТЭЦ; 50...60% основных металлургических агрегатов выработало свой ресурсный срок); б). падение технологической и производственной дисциплины из-за морально-психологической ситуации в стране, вынужденного использования некондиционного сырья и материалов, а также из-за отставания подготовительных работ, ослабления внимания к управлению безопасностью работ и к перспективам развития производства; в). нарушение хозяйственных связей, что ухудшило материальное снабжение производства запасными частями и привело к срыву сроков проведения профилактических ремонтных работ; г). отсутствие необходимой нормативной базы по классификации аварийных ситуаций и их последствий, по обеспечению технической безопасности и природоохранной деятельности на предприятиях, по экономическим рычагам и стимулам при обеспечении безопасности; д). отсталость и несоответствие применяемых технологий современным требованиям, так как используются традиционные правила проектирования и инженерные методы расчетов и испытаний, не учитывающие научных основ промышленной безопасности, безопасности сложных ТС, людей и ОС по критериям риска; е). ослабление деятельности органов госнадзора (из-за ухода из них наиболее квалифицированных специалистов по причине низкой оплаты труда) и ведомственного контроля (из-за резкого сокращения численности их во многих отраслях) за ОТ и ООС (детально см. ЗМ № 12, 1995, с. 13).

В целом промышленные аварии и катастрофы являются важным НФ для состояния ОПС и здоровья населения. В результате их воздействия гибель многих компонентов биоты и разрушение экосистем могут наступить в отдаленные сроки, но носить необратимый характер. Они губительны для естественных водных и населенных экосистем.

Детальный анализ распределения по видам ЧС природного характера показывает, что первое место занимают инфекционные заболевания людей (их доля составляет 32,8№ 48,8 и 35,2% соответственно в 1992-94 гг.), второе место - землетрясения (их доля - 20,1; 17,7 и 47,1% соответственно в 1992-94 гг.), третье место - наводнения (их доля - 11,2; 12,2 и 10,4% соответственно в 1992-94 гг.) и четвертое место - природные пожары (их доля - 10,1; 4,2 и 4,6% соответственно в 1992-94 гг.). При этом ЧС с экологическими последствиями (заболевания людей и животных, отравления, затопления площадей, повреждение лесных массивов, загрязнения поверхности водных объектов) составляют 85% общего числа ЧС природного характера. Причинами такого положения по ЧС природного характера являются недостаточное финансирование здравоохранения и ненормальная морально-психологическая ситуация как в РФ, так и во многих ее субъектах.

2) Управление ООС в РФ и ее субъектах. Оно может быть государственным и ведомственным. Первое осуществляет федеральные и региональные органы исполнительной госвласти: Президент и Правительство РФ, Президент и Правительство республики (например, Калмыкии, Татарстана и др.) или глава администрации края, области и главы администраций городов и районов республик, края или области; второе - хозяйственные органы (субъекты): министерство, госкомитет, департамент, АО или предприятие. Их главной задачей является реализация конституционного права человека, определенного ст. 42 Конституции РФ.

На уровне федеральных органов координирует работу по госуправлению ООС Минприрода (полное название - Министерство ООС и ПР) РФ. Оно разрабатывает и обеспечивает практические мероприятия (базирующиеся в основном на экономических методах управления) по ООС, рациональному использованию и воспроизводству ПР, также ведет контроль, госучет и статотчетность, планирование и осуществляет международное сотрудничество по ООС и т.п. Минприрода РФ реализует всю работу через республиканские, краевые и областные (а в Москве и Санкт-Петербурге - через городские) комитеты ОП (полное название - комитет ООС и ПР), которые подчиняются главам администраций субъектов РФ. Так, Тверской обком ОП состоит из 36 райкомов (в том числе горком в г. Твери) ОП (3...5 чел.), пяти штатных инспекций (по охране атмосферы, вод, земельных ресурсов, животного и растительного мира, экологической экспертизе) и 12 спецлабораторий.

Ведомственное управление ООС осуществляют соответствующие хозорганы, в составе которых имеются управления, отделы или секторы ООС (например, у Тверского вагонзавода есть отдел ООС). Они участвуют в разработке и внедрении конкретных мероприятий и экобиозащитных средств на подконтрольных объектах.

Большую помощь органам по ООС в РФ оказывают общественные экодвижения: Всероссийское общество ОП, молодежное движение дружин по ОП, Экологический Союз, Социально-экологический Союз, общественный Комитет спасения Волги и др., а также Всероссийское общество охотников и рыболовов. Для вовлечения их в конструктивную работу при Минприроде РФ создан общественный Совет из числа ученых, общественных и госдеятелей, руководителей предприятий для глубокого анализа крупных проблем ООС и выработки рекомендаций по их решению. Аналогичные Советы созданы и при республиканских, краевых и областных комитетах ОП (при Тверском обкоме - Совет состоит из 37 чел.).

Органы ООС также осуществляют международное сотрудничество в области ООС. Оно выполняется на двух- и многосторонней основе. Двухстороннее сотрудничество у нас развивается со странами СНГ, а также с США, Канадой, Францией, Англией, Швецией, Финляндией, Германией, Ираном и т.д. Оно направлено на предотвращение загрязнения воздуха, охрану воды от загрязнения, в том числе и вод Мирового океана. При этом ведется совместная разработка правовых и административных мер, связанных с сохранением и поддержанием качества ОС.

Многостороннее сотрудничество по ООС осуществляется путем участия представителей РФ в работе международных организаций, входящих в систему ООН, а также различных международных неправительственных организаций: Европейский экологический Совет (ЕЭС), Международный союз ОП и ПР (МСОП) и Международный совет научных союзов (МСНС). При этом широкое межгосударственное сотрудничество всех стран осуществляется в рамках ООН и ее учреждений: ЮНЕП (Программа ООН по ОС), ЮНЕСКО (орган по вопросам образования, науки и культуры), ФАО (орган по вопросам продовольствия и сельского хозяйства), ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) МАГАТЭ (орган по мирному использованию атомной энергии) и др. Такое сотрудничество способствует более быстрому решению глобальных и межрегиональных проблем ООС.

3) Огнестойкость зданий и сооружений. Степени огнестойкости по СНиП 21-01-97. Классы конструктивной и функциональной пожарной опасности зданий.

Согласно СНиП 21-01-97 строительные конструкции (СК), из которых изготавливаются здания и сооружения, характеризуются огнестойкостью и пожарной опасностью. Огнестойкость СК характеризуется пределом огнестойкости, а пожарная опасность СК – классом ее пожарной опасности. Предел огнестойкости СК или ПО устанавливается по времени (мин.) наступления одного или последовательно нескольких нормируемых для данной СК, признаков предельных состояний: 1) потери несущей способности или R; 2) потери целостности или Е; 3) потери теплоизолирующей способности или I. Пределы огнестойкости СК устанавливают по ГОСТам 30247.0-94, 30247.1-94 и 30247.2-97. Для окон предел огнестойкости устанавливают только по времени наступления Е.

СНиП 21-01-97 подразделяет здания и сооружения на 4 степени огнестойкости: к I-с ПО не менее R120 для несущих элементов здания (несущие стены, рамы, колонны, балки, ригеля, арки и т.д.), RE30 для наружных стен,REI60 дляперекрытий между этажами, RE30 для бесчердачных покрытий,REI120 и R60 для лестничных клеток соответственно внутренних стен и маршей, площадок; ко II-с ПО вышеуказанных СК не менее R45, RE15, REI45, RE15, REI90 и R45 соответственно; к III-с ПО этих СК не менее R15, RE15, REI15, RE15, REI45 и R30 соответственно; кIV-с не нормируемым ПО для данных СК здания

Здания или сооружения могут быть отнесены к той или иной степени огнестойкости, если выполняются для каждой СК условия:

П_о^ф ≥ П_о^т, (26)

где П_о^ф, П_о^т - соответственно фактический и требуемый по данному СНиП пределы огнестойкости, ч.

В противном случае здание относят к ближайшей низшей степени огнестойкости или повышают пределы Поф критических СК здания путем их защиты штукатуркой, листовыми и плитными НГ материалами, обкладкой кирпичом, поверхностной обработкой растворами антипирена деревянных СК и нанесением на их поверхности огнезащитных красок (составов), например, вспучивающихся красок.

Требуемую степень огнестойкости производственных зданий, допустимое число этажей и площадь этажа здания в пределах пожарного отсека (т.е. между противопожарными стенами) устанавливает СНиП 2.09.02-85* в зависимости от категории здания по взрывопожарной опасности (см. о них выше). Например, для категории В (ремонтно-строительный цех) степень огнестойкости здания, согласно данному СНиП, может быть от I до V с допустимым количеством этажей соответственно от 8 до 1. При этом площадь этажа в пределах пожарного отсека при I и II степенях огнестойкости не ограничивают. Следовательно, любое здание будет отвечать требованиям пожарной безопасности, если выполнено условие

С_ф ≥ С_т, (27)

где С­_ф, С_т - соответственно фактическая и требуемая по данному СНиП степень огнестойкости здания.

Чем выше С_ф, тем оно больше будет противостоять огню и не распространять пожар, вызванный ЧС.

По пожарной опасности СК подразделяют по ГОСТ 30403-96 на 4 класса: К0- непожароопасные, К1 – малопожароопасные, К2 – умеренно пожароопасные и К3 – пожароопасные.

Специальные СК или противопожарные преграды (противопожарные стены, перегородки, перекрытия и т.д.), предотвращающие распространение пожара и продуктов горения из помещений или пожарного отсека с очагом пожара в другие помещения, также характеризуются огнестойкостью и пожарной опасностью. В зависимости от ПО установлены типы преград (для стен и перегородок – 2, перекрытий – 4). При этом 1 типа должны быть класса К0 по пожарной опасности, а 2…4 типов допускаются класса К1.

Здания и сооружения также подразделяются СНиПом 21-01-97 по классам конструктивной и функциональной пожарной опасности. Так, класс конструктивной пожарной опасности определяется степенью участия СК в развитии пожара и образовании его опасных факторов. При этом установлено 4 класса конструктивной пожарной опасности: С0 – с классом пожарной опасности не менее К0; С1 – с классом пожарной опасности не менее К0 для стен лестничных клеток, противопожарных преград, маршей и площадок лестниц; К1 для несущих стержневых элементов, стен, перегородок, перекрытий и бесчердачных покрытий; К2 для стен наружных с внешней стороны; С2 – с классом пожарной опасности не менее К1 для стен лестничных клеток, противопожарных преград, маршей и площадок лестниц; К2 для стен, перегородок, перекрытий и бесчердачных покрытий; К3 для несущих стержневых элементов и стен наружных с внешней стороны; С3 - с классом пожарной опасности не менее К1 для стен лестничных клеток и противопожарных преград, К3 для маршей и площадок лестниц, для других СК (см. выше) не нормируется класс пожарной опасности.

Класс функциональной пожарной опасности здания и его частей определяется их назначением и особенностями в них технологических процессов. Классы зависят от способа использования зданий и от того в какой мере безопасность находится под угрозой, с учетом их возраста, физического состояния, возможности пребывания в состоянии сна вида основного функционального контингента и его количества. Поэтому различают следующие классы:

Ф1 – для постоянного проживания и временного (в том числе круглосуточного) пребывания людей с четырьмя подклассами Ф1.1 – детские дошкольные учреждения, дома престарелых и инвалидов; Ф1.2 – гостиницы, общежития, санатории и дома отдыха; Ф1.3 – многоквартирные жилые дома и Ф1.4 – одноквартирные жилые дома.

Ф2 – зрелищные и культурно-просветительные учреждения с четырьмя подклассами Ф2.1 – театры, кинотеатры, клубы и цирки; Ф2.2 – музеи, выставки, танцевальные залы; Ф2.3 – учреждения, указанные в Ф2.1 на открытом воздухе и Ф2.4 – учреждения, указанные в Ф2.2 на открытом воздухе.

Ф3 – предприятия по обслуживанию населения с шестью подклассами Ф3.1 – предприятия торговли; Ф3.2 – предприятия общественного питания; Ф3.3 – вокзалы; Ф3.4 – поликлиники и амбулатории; Ф3.5 – помещения для посетителей предприятий бытового и коммунального обслуживания (почты, сберкассы, ателье и т. д) и Ф3.6 – физически-оздоровительные комплексы, трибуны и бани.

Ф4 – учебные заведения и научные организации с четырьмя подклассами Ф4.1 – школы, ПТУ, техникумы; Ф4.2 – вузы, институты повышения квалификации; Ф4.3 – учреждения органов управления, редакционно-издательские отделы и Ф4.4 – пожарные депо.

Ф5 – производственные и складские помещения и сооружения с тремя подклассами Ф5.1 – производственные сооружения, лаборатории, производственные мастерские; Ф5.2 – складские здания и сооружения, стоянки для автомобилей, архивы, книгохранилища и Ф5.3 – сельскохозяйственные здания.