Полномочия исполнительной власти субъектов РФ 1 страница

Образование, формирование и деятельность законодатель­ных и исполнительных органов государственной власти субъек­тов РФ регулируются Конституцией РФ, ФЗ, а также конститу­циями республик, уставами краев, областей, городов федераль­ного значения, автономных областей, автономных округов. В субъекте РФ устанавливается система органов исполни­тельной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, возглавляемым руководи- телем высшего исполнительного органа государственной влас­ти субъекта РФ. Конституцией (уставом) субъекта РФ может устанавливать­ся должность высшего должностного лица субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ возглавляет высший исполни­тельный орган государственной власти субъекта РФ и является одновременно высшим должностным лицом исполнительной власти субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель выс­шего исполнительного органа государственной власти субъек­та РФ) имеет следующие полномочия: а) представляет субъект РФ в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта РФ; б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо от­клоняет законы, принятые законодательным органом государ­ственной власти субъекта РФ; в) формирует высший исполнительный орган государствен­ной власти субъекта РФ; г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законо­дательного органа государственной власти субъекта РФ д) вправе участвовать в работе законодательного органа государственной власти субъекта РФ с правом совещательного • голоса; е) осуществляет иные полномочия в соответствии с фе­деральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ. Основные полномочия высшего исполнительного орга­на государственной власти субъекта РФ 1. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспече- нию комплексного социально-экономического развития субъек­та РФ, участвует в проведении единой государственной поли­тики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии. 2. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ: а) осуществляет в пределах своих полномочий меры по ре­ализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и граж­данина, охране собственности и общественного порядка, борь­бе с преступностью; б) разрабатывает для представления высшим дблжностным лицом субъекта РФ в законодательный орган государственной власти субъекта РФ проект бюджета и проекты программ соци­ально-экономического развития субъекта РФ; в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления их высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный орган государственной власти субъекта РФ; г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ; д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в управле­ние субъекту РФ в соответствии с законодательством; е) предлагает органу местного самоуправления, его должно­стному лицу привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты, а также вправе обратиться в суд; ж) заключает в соответствии с федеральным законом дого­воры с федеральными органами исполнительной власти о раз­граничении предметов ведения и полномочий; з) осуществляет иные полномочия, установленные законо­дательством.

30. Современный правовой институт государственной службы — это система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы (федеральная, муниципальная, отраслевая; государственная должность, виды, реестр государственных должностей и служащих. Таким образом, правовому регулированию подлежат три большие сферы в системе государственно-служебных отношений: 1) формирование системы государственной службы; 2) создание статуса государственного служащего и гарантий его осуществления; 3) механизм прохождения государственной службы Этому институту права соответствуют конкретные законодательные и нормативные акты, устанавливающие все его основные элементы. Например, ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" фиксирует следующие общие под-институты: государственная должность; классификация государственных должностей; понятие государственного служащего и основы его правового положения; прохождение государственной службы. Государственная служба отражает управленческие связи и отношения, которые необходимо урегулировать в различных правовых формах при помощи норм государственно-служебного характера; к таковым относятся: отношения, возникающие между различными звеньями системы исполнительной власти; отношения, возникающие между исполнительными органами системы местного самоуправления, а также между ними и вышеназванными субъектами; отношения, возникающие в процессе организации и функционирования органов законодательной (представительной) и судеб- ной власти, а также органов прокуратуры (так называемые внут-риорганизационные отношения). до революции 1917 г. государственная служба отличалась особой публично-правовой институционностью: под государственной службою понималось особое публично-правовое отношение государственного служащего к государству Начиная с 20-х гг. двадцатого столетия государственная служба многосторонне исследовалась в научной и учебной правовой литературе как правовой институт. В начале 50-х гг. институту государственной службы уделяется заметно больше внимания. В 1952 г. Н. П. Поборчей1 была защищена кандидатская диссертация, в которой понятие "советская государственная служба" определялось как временная или постоянная, по выборам или по назначению, оплачиваемая работа в органах государственной власти, государственных учреждениях и предприятиях Анализируя систему нормативных актов, действовавших в 20—50-е гг. в сфере государственной службы, можно прийти к выводу, что многие из них носили ярко выраженный характер нормативно-трудового регулирования. К подобным актам можно отнести: Кодекс законов о труде РСФСР; =Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях; Несмотря на то, что государственная служба является институтом права, на протяжении последних 70 лет она не имела достаточно полного правового оформления. Только 5 июля 1995 г. парламентом РФ впервые за всю послереволюционную историю России был принят ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации". Государственная служба — комплексный правовой институт, который включает в себя правовые нормы различных отраслей права Далее предстоит рассмотрение нормативной структуры института государственной службы, который по первому основанию комплексности (наличие в институте государственной службы нескольких подинститутов) можно подразделить на следующие составляющие: 1) институт принципов государственной службы; 2) институт статута государственной должности; 3) институт правового статуса государственного служащего; 4) институт реализации государственно-служебных функций служащими 5) институт прохождения, перемещения и продвижения по службе: 6) институт служебной дисциплины; 7) институт условий государственной службы (денежное содержание, отпуск; пенсионное обеспечение и т. д.); 8) институт прекращения государственно-служебных отношений; 9) институт управления государственной службой (органы по вопросам государственной службы, кадровая служба государственного органа и т. д.).

31.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленными: кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей (ФЗ РФ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"),Законодательство о государственной службе РФ выделяет Г.д. из всех других негосударственных должностей по следующим критериям: а) Г.д. является частью (элементом) организационно-штатной структуры только федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией РФ; б) объем прав и обязанностей по Г.д. ограничен кругом полномочий, вытекающих из компетенции соответствующего государственного органа: в) денежное содержание за исполнение функциональных обязанностей по Г.д. в виде должностного оклада, надбавок к должностному окладу (за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет), премий по результатам работы производится за счет средств, предусм. отренных соответственно федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ: г) за неисполнение или ненадлежащее исполнение функциональных обязанностей по Г.д. лицо, ее замещающее, несет ответственность в соответствии с действующим законодательством (уголовную, административную, дисциплинарную). Разновидностью Г.д. являются должности государственной службы, к которым относятся категории Г.д. "Б" и "В" (см. Государственная служба).В соответствии с Конституцией РФ к числу государственных органов как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ относятся органы законодательной. исполнительной и судебной власти. В штатах этих органов предусм. отрены Г.д. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и в их структурах Г.д. быть не может.К Г.д. относятся: высшие (5-я группа), главные (4-я группа), ведущие (3-я группа), старшие (2-я группа), младшие (1-я группа).Квалификационные требования по этим группам устанавливаются: для высших и главных Г.д. - Президентом РФ, а в остальных группах (от ведущих до младших Г.д.) - Правительством РФ или по его поручению соответствующим государственным органом. Статус Г.д. в органах государственной власти субъектов РФ определяется законодательством о государственной службе субъектов РФ.Г.д. подразделяются на три категории: "А", "Б" и "В".Г.д. категории "А" включают должности, устанавливаемые Конституцией РФ. ФЗ (Г.д. РФ), конституциями, уставами субъектов РФ (Г.д. субъектов РФ) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат ФС РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, депутаты, министры, судьи и др.). К категории "Б" относятся Г.д., учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обес- печения исполнения полномочий лицами, замещающими Г.д. категории "А". К категории "В" относятся Г.д., учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.Г.д. категории "А" не охватываются понятием государственной службы, так как не являются должностями государственной службы. К этой группе должностей (Г.д. государственной службы) относятся должности только категорий "Б" и "В".Перечень Г.д. и Г.д. государственной службы дается в Реестре Г.д. РФ и его составной части - Реестре Г.д. государственной службы РФ. К нему прилагается перечень специализаций Г.д. государственной службы и квалификационные требования к лицам, их замещающим. Реестр утверждается Президентом РФ.К негосударственным должностям государственных органов относятся должности, включенные в штатное расписание в целях технического обеспечения деятельности этих органов.Государственная служба на Г.д. категории "Б" ограничена сроком, на который назначаются или избираются соответствующие лица, замещающие Г.д. категории "А". Г.д. категории "В" составляют перечень должностей профессионального кадрового корпуса специалистов-управленцев, чья служебная деятельность ориентирована не на конкретного лидера или политическую партию (движение), а на интересы государства.Колодкин Л.М.

32.ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА - в РФ профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К Г.с. относится исполнение должностных обязанностей только лицами, замещающими государственные должности категорий "Б" и "В". Должности категории "А" называются государственными должностями, а категорий "Б" и "В" - государственными должностями Г.с. На должностных лиц. занимающих должности категории "А", не распространяется ряд ограничений, налагаемых ФЗ от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" на лиц, состоящих на Г.с., т.е. замещающих должности государственных служащих Г.с.Принципы Г.с. РФ: а) принцип верховенства Конституции РФ и ФЗ над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями и при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав; б) принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; в) принцип единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ: г) принцип разделения законодательной,исполнительной и судебной власти: д) принцип равного доступа граждан к Г.с.; е) принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ;ж) принцип единства основных требований, предъявляемых к Г.с.; з) принцип профессионализма и компетентности государственных служащих: и) принцип гласности в осуществлении Г.с.; к) принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; л) принцип внепартий-ности Г,с.; отделения религиозных объединений от государства: м) принцип стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.В соответствии с конституционно-правовым принципом федеративного государственного устройства РФ Г.с. подразделяется на два вида: федеральную Г.с., находящуюся в ведении РФ; Г.с. субъектов РФ, находящуюся в их ведении.Федеральной Г.с. является деятельность государственных служащих по реализации служебных полномочий в рамках компетенции федеральных государственных органов в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ. Федеральная Г.с. осуществляется в аппарате федеральных органов представительной,исполнительной и судебной властей. Такими органами являются: Администрация Президента. аппарат Правительства, аппараты ГД и СФ, КС. ВС, ВАС, ЦИК. Счетной палаты РФ, федеральные государственные органы, подведомственные Президенту и Правительству РФ, а также иные должности в соответствии с законодательством РФ.Г.с. субъектов РФ устанавливается 'законами, принимаемыми органами законодательной власти каждого субъекта Федерации.Субъекты РФ устанавливают специфические квалификационные требования к кандидатам на замещение должностей государственных служащих, к ведению кадровой документации, особые системы поощрения, гарантий и финансирования Г.с. в государственных органах субъектов РФ.Г.с. может рассм. атриваться как организационная структура центрального органа исполнительной власти государства и подразделяется на следующие отраслевые виды: Государственная архивная служба (Росархив); Федеральная служба занятости (ФСЗ); Федеральная миграционная служба (ФМС): Служба внешней разведки (СВР) и другие службы.

33. Государственно-служебные отношения в системе государственной службы

Государственная служба имеет свои специфические методы правового регулирования статуса государственных служащих, практического функционирования государственной службы с целью обеспечения деятельности самих государственных служащих, выполняющих задачи и функции государства. Правовые нормы государственной службы является частью публичного права, поскольку специальные субъекты права выполняют задачи и функции государства, его органов и органов местного самоуправления.
Правовые нормы государственной службы включают правовые положения, регламентирующие содержание правоотношений лиц, находящихся на государственной службе, порядок их создания, изменения и прекращения.
Изучение правовых норм государственной службы предусматривает рассмотрение следующих вопросов:
порядок создания государственно-служебных правоотношений и правовые последствия;
изменение государственно-служебных правоотношений;
права и обязанности государственных служащих;
правовые последствия нарушения служащими своих обязанностей, запретов и ограничений, наложения дисциплинарных взысканий;
нарушение государственными органами, органами местного самоуправления, а также должностными лицами и т.п. своих обязанностей и несоблюдение прав государственных служащих;
правовая защита в государственно-служебных правоотношениях.
Основополагающим понятием в структуре служебного права должны стать государственно-служебные правоотношения, под которыми понимают государственно-правовые отношения службы и преданности государственного служащего, который вступает на службу. Работодатели государственного служащего - государство, органы государственной власти, иные органы, на которые распространяется действие Закона Украины «О государственной службе».
Государственно-служебные правоотношения имеют следующие характерные черты:
1) отношения являются государственно-правовыми, то есть они в большей степени регулируются нормами государственного и административного права;
2) государственно-служебные правоотношения - это особые (статусные) правовые отношения, которые определяют статус государственных служащих;
3) государственно-служебные правоотношения - это отношения доверия, службы и преданности государственного служащего, что принципиально обусловливает права и обязанности государственных служащих;
4) служебные правоотношения - это властные государственно-правовые отношения, что означает верховенство государственного суверенитета и независимости, суверенность властных действий государственных служащих, возможность принять организационно-распорядительные и административные меры, осуществлять административно-юрисдикционных действия как в самом органе государственной власти, так и относительно внешних субъектов права;
5) государственно-служебные отношения связанные с управлением должностью, то есть государственный cлужбовець осуществляет функции государства и решает круг государственных задач.
Государственные служащие имеют те же права, что и остальные граждан; к ограничению прав можно специально прибегать в случаях, определяемых функциями, которые осуществляют государственные служащие, и задачами, которые эти служащие решают.

Статья 1. Государственная служба Российской Федерации 1. Государственная служба Российской Федерации (далее - государственная служба) - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов (далее - федеральные государственные органы); субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы субъектов Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов (далее - лица, замещающие государственные должности Российской Федерации); лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации (далее - лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации). 2. Деятельность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, настоящим Федеральным законом не регулируется. Статья 2. Система государственной службы 1. Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. 2. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. 3. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы. Другие виды федеральной государственной службы устанавливаются путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон. 4. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации. Статья 3. Основные принципы построения и функционирования системы государственной службы

1. Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются: федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы); законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих;

35.Государственная гражданская служба РФ — вид государ­ственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государ­ственной гражданской службы по обеспечению исполнения пол­номочий федеральных государственных органов, государствен­ных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должнос­ти субъектов РФ (ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государствен­ной гражданской службе РФ»). Гражданский служащий — это гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Граж- данский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерально­го бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации. Государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государ­ственную гражданскую службу субъектов РФ. Классификация должностей гражданской службы. Дол­жности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Категории должностей гражданской службы: 1) руководители — должности руководителей и заместите­лей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, 2) помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, 3) специалисты — должности, учреждаемые для професси­онального обеспечения выполнения государственными органа­ми установленных задач и функций и замещаемые без ограни­чения срока полномочий; 4) обеспечивающие специалисты — должности, учрежда­емые для организационного, Г руппы должностей гражданской службы: 1) высшие должности; 2) главные должности; 3) ведущие должности; 4) старшие должности; 5) младшие должности. Должности федеральной государственной гражданской служ­бы, классифицированные по государственным органам, категори- ям, группам, а также по иным признакам, составляют перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, являющиеся соответствующими разделами Реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, который утверждается указом Президента. Реестр должностей государственной гражданской служ­бы субъекта РФ утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ. Реестр должностей федеральной государственной граждан­ской службы и реестры должностей государственной граждан­ской службы субъектов РФ образуют Сводный реестр должно­стей государственной гражданской службы РФ. Классные чины гражданской службы присваиваются граж­данским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей граждан­ской службы. Гражданским служащим, замещающим должности граждан­ской службы без ограничения срока полномочий, классные чины присваиваются по результатам квалификационного экзамена. Гражданским служащим, замещающим должности: - высшей группы, присваивается классный чин—действитель­ный государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса;- должности главной группы, присваивается классный чин — государственный советник РФ 1, 2 или 3-го класса; - должности ведущей группы, присваивается классный чин — советник 1, 2 или 3-го класса; - должности гражданской службы старшей группы, присваива­ется классный чин — референт 1, 2 или 3-го класса; - должности гражданской службы младшей группы, присваи­вается классный чин — секретарь 1, 2 или 3-го класса. Классный чин действительный государственный советник 1,2 или 3-го класса присваивается Президентом РФ. В федеральных органах исполнительной власти классный чин государственный советник 1, 2 или 3-го класса присваива­ется Правительством РФ. В иных федеральных государствен­ных органах такой классный чин присваивается руководителем федерального государственного органа.

36.Военная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Граждане проходят военную службу по призыву, а также в добровольном порядке (по контракту). Граждане, проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом.Деятельность военнослужащих (военная служба) носит государственный характер. П оэтому военной службе присущи все основные признаки государственной службы: деятельность в составе государственных органов и организаций; военнослужащие, выполняя специфические задачи, в соответствии с законодательно закрепленными за государственными органами функциями, действуют от имени и в интересах государства; взаимоотношения военнослужащих строятся на основе характерных для государственной службы отношений власти и подчинения; правовое положение военнослужащих, порядок прохождения военной службы определяются государством; военнослужащие обеспечиваются соответствующими видами довольствия, представляющими собой форму вознаграждения за труд. В военной службе можно обнаружить ряд аспектов, характерных для государственной службы. Социологический аспект, Под политическим аспектом следует понимать исполнение государственных поручений в интересах государства и от имени государства. Таким образом, главной целью военной службы является практическое осуществление функций и решение задач в сфере безопасности государства на основе принципов и положений, установленных в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законах. На военнослужащих помимо исполнения общих и должностных обязанностей могут быть в отдельных случаях возложены специальные обязанности. Военная служба имеет ряд особенностей или отличий, выделяющих ее в особый вид государственной службы.В отличие от гражданской государственной службы граждане проходят военную службу не только в государственных органах, но и в государственных военных организациях (Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях). Такой признак государственной службы, как "профессиональная деятельность" не характерен для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. В соответствии с Законом граждане, впервые поступившие на военную службу или не проходившие военной службы и впервые призванные на военные сборы, приводятся к Военной присяге на верность своему народу, своей Родине - Российской Федерации. Факт приведения к присяге имеет не только моральное, но и существенное правовое значение. Только с приведением к присяге, военнослужащий может быть назначен на должность и приобретает полный объем служебных прав, на него в полном объеме возлагаются служебные обязанности, в том числе он может быть привлечен к выполнению боевых задач С истема воинских званий позволяет отчетливо выразить военную и специальную квалификацию, служебный стаж и заслуги, служебное положение и авторитет каждого военнослужащего. Воинские звания оказывают существенное влияние также на условия и порядок прохождения службы соответствующими категориями военнослужащих, на объем их служебных и личных прав. Особым является статус военнослужащих, предусматривающий ряд ограничений основных прав и свобод, обусловленных спецификой военной службы и осуществленных в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе ". [3] В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" к военнослужащим относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту; офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта. Таким образом, исходя из оснований зачисления на военную службу, условий и порядка ее прохождения, военнослужащие объединены в две группы (категории): военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву. Военная служба является видом федеральной государственной службы и характеризуется следующими признаками: - она исполняется в целях сохранения государственного суверенитета и территориальной целостности - финансирование государственных органов и организаций, в которых предусмотрена военная служба, происходит только из федерального бюджета; - правовое регулирование военной службы осуществляется только федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации Г.В. Атаманчук, считающий государственную службу целостным социально