Раскройте сущность и специфику бюджетных отношений

Бюджеты органов государственной власти и органов местного самоуправления является важнейшим звеном сферы государственных и муниципальных финансов. Для определения роли и значения бюджетов в регулировании социально-экономических процессов необходимо, прежде всего, определить термин «бюджет».

Большинством экономистомпризнано, бюджетные отношения являются частью объективно существующих финансовых отношений, и соответственно обладают основными их признаками: денежным и распределительным характером. Вместе с тем бюджетные отношения имеют ряд специфических черт

Специфика бюджетных отношений заключается в следующем:

1) Исходя из своей сущности они обслуживают процесс дальнейшего распределения первичных доходов, сформированных в результате первичного распределения валового внутреннего продукта (прибыли, заработной платы, доходов от собственности и т.д.). Тем самым бюджетные отношения носят перераспределительный характер.

2) В отличие от финансовых обязательным участником бюджетных отношений является государство в лице органов государственной власти и органов местного самоуправления, на которые возлагается удовлетворение общественных потребностей. В системе общественных потребностей выделяются как потребности самих органов государственной власти и местного самоуправления, связанные с их содержанием, так и потребности субъектов хозяйствования и отдельных граждан. Кпоследним относятся потребности в услугах общественного сектора экономики, расширении общественного производства, регулировании межотраслевых и территориальных пропорций развития экономики. Соотношение отдельных видов потребностей зависит от уровня экономического развития страны, приоритетов, целей и задач экономической и финансовой политики.

3) Бюджетные отношения выполняют особое назначение – распределяют валовой внутренний продукт, доходы от внешнеэкономической деятельности и часть национального богатства с целью предоставления органам государственной власти и органам местного самоуправления финансовых ресурсов.

4) Результатом бюджетного распределения является формирование финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления в виде доходов, поступлений и денежных накоплений, которые являются материальными носителями бюджетных отношений. При этом финансовые ресурсы формируются и используются в фондовой форме – в форме фондов денежных средств, создаваемых соответствующими органами власти либо органами местного самоуправления и используемых ими для удовлетворения общественных потребностей.

Таким образом, бюджетные отношения представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих между органами государственной власти и местного самоуправления, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, по поводу перераспределения валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства, с целью образования фондов денежных средств, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления и используемых ими на удовлетворение общественных потребностей в рамках возложенных на данные органы функций и задач.

Раскройте экономическое содержание бюджета.

Бюджетный фонд можно определить как обособленную часть стоимости валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства, концентрируемую в распоряжении органа государственной власти и органа местного самоуправления и используемую для выполнения функций и задач, отнесенных к его компетенции.

Формирование бюджетных фондов соответствующих субъектов власти происходит путем концентрации части денежных средств в распоряжении органов власти и местного самоуправления для удовлетворения общественных потребностей. При этом не менее важным моментом является определение необходимых масштабов такой концентрации, поскольку оно лежит в основе определения стратегических задач и направлений бюджетной политики на текущий год и перспективу. Обобщающим показателем степени концентрации финансовых ресурсов в руках органов власти является удельный вес доходов бюджетов всех уровней в объеме валового внутреннего продукта. В результате изменения целей и задач бюджетной политики данный показатель может варьироваться от минимальной до максимальной границы, что может привести к двум крайностям.

С одной стороны, решение социально-экономических задач в условиях проведения реформ во многих отраслях экономики требует адекватного увеличения бюджетных расходов, что требует увеличения налоговой нагрузки насубъектов хозяйствования. Это, в свою очередь, снижает заинтересованность предприятий и организаций в увеличении накоплений и развитии, что в перспективе может привести к уменьшению объекта бюджетного распределения (в основном валового внутреннего продукта) и снижению доходной базы бюджетов. С другой стороны, уменьшение размеров бюджетных изъятий путем резкого снижения налогового бремени (целью которого является создание наиболее благоприятных условий хозяйствования экономическим субъектам для обеспечения экономического роста) может привести к необходимости пересмотра системы общественных потребностей в ущерб малообеспеченным слоям населения, занятым в социальной сфере, росту социальной напряженности, замедлению темпов научно-технического прогресса, снижению воспроизводства квалифицированных кадров и, в конечном итоге, к снижению темпов экономического роста.

Исходя из вышеизложенного в основе определения конкретных задач бюджетной политики лежит определение разумных масштабов концентрации средств в руках государства в условиях недостаточного объема валового внутреннего продукта и противоречивостью экономических интересов всех экономических субъектов (органов власти, организаций, граждан). Это возможно только на основе установления экономически обоснованных пропорций и методов распределения финансовых ресурсов между всеми субъектами бюджетных отношений. На уровень концентрации влияют уровень развития экономики (обобщающими показателями которого являются не только темпы экономического роста, но и абсолютный размер валового внутреннего продукта); цели и задачи бюджетной политики, определяющие приоритетные направления распределения бюджетных средств в пользу отдельных отраслей экономики и территорий; исторические и национальные традиции. Сочетание этих факторов определяет конкретный объем бюджетных средств, формируемых в распоряжении всех органов государственной власти и местного самоуправления.