Стадии административного процесса и их характеристика

Стадия — самостоятельная часть последовательно соверша­емых процессуальных действий или операций, которая в сравне­нии с общими задачами имеет свои особенности, касающиеся сторон этого процесса, их прав и обязанностей, процессуальных сроков, действий и характера оформляемых процессуальных документов. Возбуждение дела об административном правонаруше­нии имеет специфическое процессуальное оформление прото­колом об административном правонарушении (гл. 28 КоАП). Возбуждение дела по юридическому значению является и про­цессуальным действием, и юридическим фактом возникновения административно-процессуальных отношений. Возбуждение ад­министративного дела может быть как по инициативе уполномо­ченного органа (лица), так и гражданина (например, подача жа­лобы). В процессе административного расследования реализу­ются такие процессуальные действия, как сбор и фиксация до­казательств, оформление протокола о возбуждении админист­ративного дела, решение вопроса о приостановлении или пре­кращении производства. Определены и меры обеспечения производства по делам, в частности: административное задер­жание; личный досмотр и досмотр вещей; изъятие вещей и до­кументов; отстранение от управления транспортным средством и освидетельствование на состояние опьянения. Рассмотрение дела об административном правонаруше­нии — основная стадия административного производства, в рам­ках которой проявляются черты юрисдикционной административ­но-процессуальной деятельности. По каждому делу законом определены процедура подготов­ки, порядок и сроки его рассмотрения. Дела об административ­ных правонарушениях рассматриваются по подведомственнос­ти, как правило, в присутствии правонарушителя. Порядок исполнения постановлений по делам об адми­нистративных правонарушениях (раздел V КоАП) является важной гарантией соблюдения прав граждан, привлекаемых к административной ответственности. Цель исполнения постанов­лений состоит в практической реализации административного наказания, назначенного правонарушителю. Административное производство — это системное образование, комплекс взаимосвязанных и взаимообусловленных процессуальных действий, которые: во-первых, образуют определенную совокупность процессуальных отношений, отличающихся предметной характеристикой и связанностью с соответствующими материальными правоотношениями; во-вторых, вызывают потребности установления, доказывания, а также обоснования всех обстоятельств, рассматриваемого административного дела; в-третьих, обусловливают необходимость закрепления, официального оформления полученных процессуальных результатов в соответствующих актах и документах. Бахрах предлагает рассматривать три вида административных производств: 1) производства административного правотворчества; 2) правонаделительные (оперативно-распорядительные) производства; 3) административно-юрисдикционные производства. 1. Субъекты административного процесса – это сторона в процессе, занимающая свой законный интерес, свое право, оспариваемое или нарушаемое другой стороной. Одним из субъектов административного процесса является компетентный орган или должностное лицо, которые наделены правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определять движение и судьбу дела, повт. органы, налагаемые администрацией взыскания. Административно-процедурная деятельность органов исполнительной власти, государственного управления проявля­ется в таких управленческих функциях, как регистрация, лицен­зирование, аккредитация, квотирование и др. Административно-юрисдикционная деятельность предпо­лагает наличие спора, в то время как административно-проце­дурная деятельность может проявляться в реализации разреши­тельных, регистрационных, поощрительных, стимулирующих, координационных и иных функций.

117) Административно-процессуальное право: предмет, метод и зада­чи. Источники административно-процессуального права. Система адми­нистративно-процессуального права. Административно-процессуальные нормы в системе норм права.

В настоящее время административно-процессуальное право — всего лишь большая группа норм, регулирующих процедуры властной деятельности и находящихся в системе административного права. К сожалению, это пока не упорядоченная, не систематизированная группа норм. Поэтому говорить о ней как о подотрасли, как системе сложившихся институтов в рамках административно-правовой отрасли права преждевременно. То, что процессуальные нормы не систематизированы в рамках отрасли, но органично включены в рамки отдельных административно-правовых институтов, — первая особенность административно-процессуального права. И она обусловлена его второй особенностью — вторичностью процессуальных норм, так как они существуют для того, чтобы обеспечить эффективную реализацию материальных норм. Административно-

процессуальное право — это обеспечивающая подсистема отрасли.

Его третья особенность связана с разнообразием источников. Существует немало источников, в которых содержатся только административно-процессуальные нормы.

Чаще всего и материально-правовые, и административно-процессуальные нормы содержатся в одних и тех же актах. Так, процессуальных норм много в КоАП РФ, ТК РФ, в законах о воинской службе, лицензировании.

Четвертая особенность административно-процессуального права состоит в том, что оно обслуживает материальные нормы многих отраслей права. Прежде всего оно обслуживает конституционное, административное, земельное и иные отрасли публичного права. Административно-процессуальное право состоит из очень большого числа разнообразных норм. По содержанию административно-процессуальные нормы делятся на несколько групп:

обеспечивающие административное правотворчество;

обеспечивающие оперативно-распорядительную, правонаделительную деятельность;

обеспечивающие административную юрисдикцию;

не относящиеся ни к одному из административных процессов.

По кругу субъектов, на которых распространяется действие норм, они подразделяются на нормы:

а) общие для всех субъектов;

б) относящиеся к субъектам власти;

в) относящиеся к субъектам, лично заинтересованным в разрешении дел;

г) относящиеся к субъектам, оказывающим содействие сторонам дела (переводчикам, специалистам, свидетелям и др.).

Весьма плодотворно деление норм в зависимости от того, какие элементы процессуальной формы они регулируют: о подведомственности, о сроках, о правах и обязанностях участников процесса, выполняемых ими действиях и составляемых документах, доказательствах и санкциях.