Институт профсоюзного движения

© Центр профсоюзных исследований Института профсоюзного движения Академии труда и социальных отношений, 2010

50 вопросов и ответов по подготовке отчетно-выбор­ной кампании профсоюзов

Данный информационный сборник посвящён вопросам, воз­никающим при подготовке и проведении отчётов и выборов в профсоюзных организациях.

Ответы на эти вопросы подготовлены на основе норм:

~ Примерного устава общероссийского (межрегионального) профсоюза[1], утверждённого постановлением Генерального Со­вета ФНПР от 18.02.2004 № 6-6 с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Исполкома ФНПР от 20.01.2010 № 1-4;

~ Типового устава территориального объединения организа­ций профсоюзов[2], утверждённого постановлением Гене­рального Совета ФНПР от 18.02.2004 № 6-6 с изменениями и до­полнениями, внесенными постановлением Исполкома ФНПР от 20.01.2010 № 1-4;

~ Примерной инструкции по проведению отчётов и выбо­ров в Профсоюзе[3], одобренной постановлением Исполкома ФНПР от 16.03.2010 № 2-12;

~ Типовой инструкции по подготовке и проведению от­чётно-выборной конференции территориального объединения организаций профсоюзов[4], утвержденной постановлением Испол­кома ФНПР от 16.03.2010 № 2-12.

Обращаем внимание, что при использовании данного материала в конкретных профсоюзных организациях необходимо учитывать нормы устава соответствующего общероссийского профсоюза (территориального объеди­нения организаций профсоюзов).

СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ ОТЧеТОВ И ВЫБОРОВ

1. Кто и каким образом определяет дату проведения от­четно-выборного собрания (конференции) в первичной (тер­риториальной) организации профсоюза?

Отчетно-выборная кампания в членских организациях ФНПР проводится в сроки, рекомендованные Генеральным Советом ФНПР.

На основе Примерного устава (ст.23,33,41) можно установить следующую последовательность принятия решений о проведении отчетов и выборов в организациях профсоюза:

~ президиум (исполком) профсоюза определяет период, в те­чение которого должны пройти отчеты и выборы в его первич­ных и территориальных организациях;

~ комитет территориальной организации профсоюза устанав­ливает сроки и порядок проведения выборов в первичных организациях региона в соответствии с решениями президиума профсоюза, а также определяет дату отчетно-выборной конфе­ренции территориальной организации. О созыве, повестке дня, дате и месте проведения конференции объявляется не менее чем за два месяца до установленного срока;

~ профсоюзный комитет устанавливает сроки и порядок про­ведения отчетов и выборов в структурных подразделениях первичной профсоюзной организации и определяет дату отчетно-выборного собрания (конференции). О повестке дня, дате и месте проведения собрания (конференции) объявляется не менее чем за 15 дней до установленного срока.

2. Имеет ли право территориальное объединение организаций профсоюзов устанавливать сроки проведения от­четов и выборов в территориальных и первичных профсоюз­ных организациях в регионе?

В соответствии с Типовым уставом ни один орган территори­ального объединения организаций профсоюзов не уполномочен устанавливать сроки проведения отчётов и выборов в территори­альных и первичных профсоюзных организациях. Однако совет территориального профобъединения может рекомендовать членским организациям в рамках сроков, установленных обще­российским профсоюзом, спланировать проведение отчетно-вы­борных собраний и конференций таким образом, чтобы макси­мальное их число прошло до отчетно-выборной конференции профобъединения.

3. Может ли профсоюзный комитет установить дату проведения отчетно-выборного собрания (конференции) в пер­вичной профсоюзной организации вне сроков, установленных вышестоящими профорганами?

Не может. В Примерном уставе (ст.5) определено, что одним из принципов деятельности профсоюза является обязательность выполнения решений вышестоящих профсоюзных органов.

4. Можно ли провести выборы в первичной профсоюзной организации, не дожидаясь окончания сроков полномочий профсоюзного комитета?

Можно.

Примерный устав (п.4.3 ст.22) предусматривает, что общее собрание (конференция) может принять решение о досрочном прекращении полномочий профсоюзного комитета и проведении выборов.

5. Можно ли отложить проведение отчетно-выборного собрания (конференции) в первичной профсоюзной организа­ции на неопределенный срок по уважительной причине?

Отложить проведение отчётно-выборного собрания (конфе­ренции) первичной профсоюзной организации на неопределен­ный срок нельзя, так как по истечении сроков, определенных ус­тавом профсоюза, прекращаются полномочия выборных органов первичной организации. Если собрание (конференция) не состоя­лось в установленные сроки, полномочия органов прекращаются, за исключением полномочий выборных коллегиальных органов по подготовке, созыву и проведению собрания (конференции) (п. 4.3 ст. 22 Примерного устава).

6. Если коллегиальным руководящим органом профсоюз­ной организации принято решение о проведении внеочередного собрания (конференции), то через какой срок оно должно со­стояться?

Внеочередное собрание (конференция) первичной профсоюз­ной организации может созываться согласно решению профсо­юзного комитета по требованию не менее одной трети членов профсоюза или вышестоящих профсоюзных органов (п.7 ст.22 Примерного устава). Профсоюзный комитет в срок не позднее 10 календарных дней со дня предъявления требования обязан при­нять решение о проведении общего собрания (конференции), либо о мотивированном отказе от проведения. О повестке дня, дате и месте проведения собрания (конференции) объявляется не менее чем за 15 дней до установленного срока.

Внеочередная конференция территориальной организации профсоюза проводится согласно решению комитета (совета) по требованию не менее одной трети первичных профсоюзных ор­ганизаций или по требованию вышестоящих профсоюзных орга­нов (п.7 ст.32 Примерного устава). Комитет (совет) в срок не позднее 15 календарных дней со дня предъявления требования обязан принять решение о проведении конференции либо о моти­вированном отказе от проведения. О созыве, повестке дня, дате и месте проведения конференции объявляется не менее чем за два месяца до установленного срока.

7. Отчетно-выборная конференция первичной профсоюз­ной организации была назначена на последний день, когда ис­текали полномочия ее выборных органов. Однако конференция не состоялась ввиду отсутствия кворума. Кто назначает новую дату конференции и ведет работу по его подготовке? Кто в этот период руководит организацией?

В данном случае полномочия выборных органов первичной профсоюзной организации в полном объеме прекращаются, за исключением полномочий коллегиальных органов по подготовке собрания (конференции) в новые сроки (п.4.3 ст.22 Примерного устава). Профсоюзный комитет должен принять решение о новой дате проведения отчетно-выборной конференции, определить лицо, на которое будет возложено выполнение обязанностей председателя первичной профсоюзной организации на этот пе­риод и обеспечить наличие кворума.

ДЕЛЕГАТЫ КОНФЕРЕНЦИИ, СЪЕЗДА

8. Кто определяет порядок и норму представи­тельства делегатов на конференцию первичной проф­союзной организа­ции? Где избираются делегаты? Можно ли избрать меньшее или большее количество делегатов от структурного подраз­деления организации?

Порядок избрания делегатов на конференцию первичной профсоюзной организации и норму представительства устанав­ливает профсоюзный комитет (п.1 ст.22 Примерного устава). Де­легаты на конференцию избираются на собраниях (конферен­циях) профсоюзных организаций структурных подразделений первичной профсоюзной организации. Число делегатов, избран­ных в структурном подразделении, не может превышать установ­ленную норму представительства. При избрании делегатов меньше установленной нормы организация не реализует в полной мере свое право представительства на конференции, снижает степень своего влияния на принимаемые решения.

9. Каким образом определяется норма представитель­ства делегатов от членских организаций на конференцию территориального объединения организаций профсоюзов?

В соответствии с п.2.1 Типовой инструкции норма представи­тельства делегатов от каждой членской организации на конфе­ренцию устанавливается советом профобъединения с учетом численности членов профсоюзов, но не прямо пропорционально, а в виде ступенчатой градации.

Например:

Численность ТОП	I вариант	II вариант	III вариант
до 1000 членов профсоюза
от 1000 до 3500 членов проф­союза
от 3500 до 6000 членов проф­союза
от 6000 до 10000 членов проф­союза
от 10000 до 20000 членов профсоюза
свыше 20000 членов проф­союза

Это, с одной стороны, дает возможность малочисленным членским организациям более активно участвовать в обсуждении и принятии решений конференции, с другой – ограничивает ко­личество делегатов от крупных первичных и территориальных организаций профсоюзов.

После утверждения нормы представительства совет террито­риального профобъединения определяет конкретное число деле­гатов от каждой членской организации, а также число и катего­рии приглашенных.

10. Может ли профсоюзный комитет при установлении нормы представительства для избрания делегатов конферен­ции исключить из общего числа членов профсоюза нерабо­тающих пенсионеров?

Не может. Неработающие пенсионеры, являющиеся членами профсоюза и уплачивающие членские взносы в установленном Уставом профсоюза размере, обладают такими же правами, как и другие члены профсоюза. В то же время профсоюзный комитет вправе установить для данной категории иную норму представи­тельства для избрания их в качестве делегатов конференции.

11. Председатель контрольно-ревизионной комиссии не из­бран делегатом конференции. Имеет ли он право участвовать в голосовании при принятии решений?

Председатель контрольно-ревизионной комиссии имеет ста­тус делегата конференции (п. 1 ст. 22 и п. 1 ст. 32 Примерного устава) и, следовательно, имеет право участвовать в голосовании.

12. Можно ли заменить делегата конференции иным чле­ном профсоюза, если за время после его избрания и до начала конференции у делегата возникли обстоятельства, не позво­ляющие ему выполнить свои обязанности? Кто это может сделать?

Можно, но только решением того профсоюзного органа, ко­торый в соответствии с уставом профсоюза имеет право избрания делегатов.

13. Имеет ли право избранный делегат по доверенности передавать свое право на участие в конференции (съезде) дру­гому делегату или иному лицу?

Не имеет. Только лично делегат может реализовать предос­тавленное ему право влиять на решения конференции (съезда) (п. 5 ст. 8 Примерного устава).

14. Председатель профсоюзной организации, его замести­тели, председатель молодежного совета, председатель кон­трольно-ревизионной комиссии являются по статусу делега­тами конференции, съезда. Можно ли расширить этот спи­сок, включив в него главного бухгалтера, иного работника ап­парата?

Расширять списки, приведенные в п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 32, п. 8 ст. 39 Примерного устава и п. 4.6 Типового устава, нельзя. Они закреплены как исчерпывающие.

15. Кто определяет полномочность делегатов отчетно-выборной конференции? Кто и по каким основаниям может признать полномочия делегата недействительными?

Полномочия делегатов отчётно-выборной конференции про­веряются рабочим органом, избираемым конференцией - мандат­ной комиссией (п. 3.5 Примерной инструкции и п. 2.8 Типовой инструкции).

Если при избрании конкретных делегатов допущены наруше­ния, мандатная комиссия должна внести на обсуждение конфе­ренции аргументированное мнение о признании полномочий этих делегатов недействительными.

Конференция рассматривает выводы мандатной комиссии и принимает окончательное решение о признании или непризнании полномочий делегатов.

16. Кем и какое решение принимается, если при созыве собрания, конференции, съезда нет кворума? Сохраняются ли в этом случае полномочия избранных делегатов?

При отсутствии кворума собрание (конференция, съезд) при­знаётся несостоявшимся.

В связи с этим соответствующий руководящий орган (проф­союзный комитет, территориальный комитет, центральный коми­тет, совет) должен принять решение о новой дате конференции, провести ее подготовку и обеспечить наличие кворума (п. 3.5 Примерной инструкции и п. 2.8 Типовой инструкции).

Полномочия избранных делегатов сохраняются.

17. Может ли делегат покинуть конференцию в связи с возникшими неотложными обстоятельствами личного ха­рактера? Как это сделать правильно?

При возникновении неотложных обстоятельств делегат дол­жен поставить об этом в известность президиум конференции. По предложению президиума конференция может разрешить деле­гату покинуть конференцию, не лишая его полномочий. При этом изменяется количество делегатов, принимающих участие в засе­дании.

18. Может ли делегат конференции или группа делегатов покинуть конференцию в знак несогласия с ходом конферен­ции или принимаемыми на конференции решениями? Что за этим должно последовать?

Участие в случае избрания делегатом в работе конференции является уставной обязанностью члена профсоюза (п. 5 ст. 8 Примерного устава).

Конференция вправе принять решение о прекращении полно­мочий делегатов, самовольно покинувших конференцию и таким образом срывающих её работу.

При определении наличия кворума и подсчёте голосов должны быть соответственно уменьшены число полномочных делегатов (избранных на конференцию и являющихся делегатами по статусу) и число делегатов, принимающих участие в заседании конференции на момент голосования. Например, полномочных делегатов – 125, зарегистрировались 118 делегатов, принято ре­шение о прекращении полномочий 7 делегатов. Минимальным кворумом конференции следует считать 79 делегатов:

[(125 – 7) × 2/3 = 78,7].

Необходимое большинство голосов для принятия решений составит 56 [(118 – 7) / 2 = 55,5].

Профсоюзный комитет должен дать оценку действиям членов профсоюза, нарушающих Устав, и применить к ним предусмот­ренные Уставом меры взыскания.

19. Можно ли по завершении конференции продлить полно­мочия делегатов на весь срок полномочий выборных ор­ганов на случай возникновения необходимости проведения внеочередной конференции?

Делегаты конференции избираются для решения конкретных вопросов повестки дня конференции. Поэтому продлить полно­мочия делегатов конференции, превратив ее в постоянно дейст­вующий руководящий орган, нельзя.

Это противоречит Федеральному закону "Об общественных объединениях" и уставам профсоюзов, которые определяют в ка­честве постоянно действующего руководящего органа в первич­ной профсоюзной организации – профсоюзный комитет, в терри­ториальной организации профсоюза – комитет территориальной организации.

20. Каким органом территориальной организации проф­союза должны избираться делегаты на отчётно-выборную конференцию территориального объединения организаций профсоюзов и представители в его совет, если отчетно-вы­борная конференция профобъединения проходит раньше, чем конференция территориальной организации?

Порядок избрания делегатов конференции и порядок делеги­рования представителей в совет территориального объединения организаций профсоюзов не зависят от того, когда проходит конференция (раньше или позже, чем отчётно-выборная конфе­ренция территориальной организации профсоюза).

Типовой устав (пп.4.2 и 4.9) устанавливает, что порядок из­брания делегатов на конференцию и порядок делегирования представителей в совет территориального профобъединения оп­ределяются членскими организациями самостоятельно.

В соответствии с Примерным уставом (п.4.5 ст.32) делегаты на конференцию территориального профобъединения и предста­вители в состав его коллегиальных органов избираются на кон­ференции территориальной организации профсоюза. Если деле­гаты и члены коллегиальных органов не избраны на конферен­ции, допускается их избрание на заседании комитета территори­альной организации (п.1.24 ст.33 Примерного устава).

21. Если за допущенные нарушения приостановлено право голоса членской организации территориального профобъеди­нения, имеет ли она право избирать делегатов на конферен­цию профобъединения? Имеют ли эти делегаты право голоса на конференции? Как в этом случае определяется кворум и необходимое большинство голосов для принятия решений?

В соответствии с п. 3.7 Типового устава допускается приоста­новка права решающего голоса представителей членской органи­зации на заседаниях коллегиальных органов территориального объединения организаций профсоюзов решением совета про­фобъединения в случаях:

~ невыполнения членской организацией Устава и решений органов территориального профобъединения;

~ неуплаты членской организацией своевременно и в пол­ном объеме членских взносов профобъединению в течение трех месяцев.

Если на момент проведения конференции решение совета о приостановке права решающего голоса на заседаниях коллеги­альных органов профобъединения не было отменено, то предста­вители этой членской организации могут присутствовать на кон­ференции лишь в качестве приглашенных в соответствии с кво­той, установленной советом.

Мандатная комиссия обязана проинформировать делегатов конференции о присутствии на ней представителей членских ор­ганизаций, имеющих статус приглашенных (п. 2.5 Типовой инст­рукции).

ПРОВЕДЕНИЕ СОБРАНИЯ, КОНФЕРЕНЦИИ, СЪЕЗДА

22. На конференцию первичной профсоюзной организации избрано 64 делегата. Какой минимальный кворум требуется для работы конференции?

Конференция считается правомочной при участии в ней не менее 2/3 избранных делегатов (п. 3 ст. 22 Примерного устава).

Следовательно, минимальный кворум составит в указанном случае 43 делегата (64 × 2/3 = 42,7).

23. Можно ли поручить ведение собрания (конференции) представителю вышестоящего профсоюзного органа?

Можно, в связи с тем, что каких-либо ограничений по этому вопросу нормативные документы не содержат.

Председательствующий собрания (конференции) определя­ется президиумом собрания (конференции).

24. Может ли собрание (конференция, съезд) не согла­ситься с предварительно подготовленной повесткой дня и утвердить новую или внести в нее изменения, дополнения?

Проведение собрания (конференции, съезда) готовит проф­союзный (территориальный, центральный) комитет, который раз­рабатывает проект повестки дня, другие необходимые материалы и вносит их на утверждение собрания (конференции, съезда). Со­брание (конференция, съезд) может внести в повестку изменения, дополнения.

25. В каких случаях на собрании (конференции, съезде) изби­рается группа счетчиков, а в каких счетная комиссия?

Примерная инструкция (п. 4.1) устанавливает, что:

~ На отчётно-выборной конференции первичной, территори­альной организации, съезде профсоюза для подсчета результатов голосования избирается счетная комиссия.

~ На отчётно-выборном собрании первичной профсоюзной организации счетная комиссия может не избираться, а подсчет голосов обеспечивают председатель или президиум собрания (лично или с помощью группы счетчиков).

Если на собрании принимается решение о проведении закры­того (тайного) голосования, обязательно должна избираться счетная комиссия.

На конференции территориального объединения организаций профсоюзов также избирается счетная комиссия (п. 3.2 Типовой инструкции).

26. Что нужно сделать, если в ходе работы конференции первичной (территориальной) организации профсоюза по тем или иным причинам не все вопросы повестки дня были рас­смотрены, а продолжить ее работу по объективным причи­нам невозможно? Нужно ли собирать новую конференцию?

Новую конференцию собирать не нужно. Если конференция рассмотрела не все вопросы повестки дня, следует объявить пе­рерыв в ее работе. На заседании профсоюзного комитета опреде­ляется дата и время продолжения конференции, проводится не­обходимая работа по обеспечению ее работы для рассмотрения оставшихся вопросов повестки дня. Полномочия делегатов со­храняются до окончания работы конференции.

ВЫБОРЫ ПРОФСОЮЗНЫХ ОРГАНОВ

27. Может ли коллегиальный орган первичной (терри­ториальной) организации профсоюза формироваться по принципу прямого делегирования?

Примерный устав предусматривает возможность формирова­ния профсоюзного (территориального) комитета прямым делеги­рованием из избранных представителей (п. 4.3 ст. 22 и п. 4.3 ст. 32).

28. Какова последовательность действий при формирова­нии профсоюзного комитета прямым делегированием?

Формирование профсоюзного комитета прямым делегирова­нием должно проходить в следующей последовательности:

1. Профсоюзный комитет принимает решения:

~ о созыве отчётно-выборного собрания (конференции);

~ о формировании профсоюзного комитета прямым делегиро­ванием и квоте для структурных подразделений по из­бранию представителей в его состав.

2. Структурные организации избирают своих представите­лей в состав профсоюзного комитета.

3. Собрание (конференция) первичной профсоюзной органи­зации:

~ принимает предложение о формировании профсоюзного комитета прямым делегированием;

~ по докладу мандатной комиссии о подтверждении полно­мочий представителей структурных организаций, избранных в состав профсоюзного комитета, принимает решение о количест­венном и персональном составе профсоюзного комитета.

29. Насколько правомерно решение сформировать профсо­юзный комитет только из числа председателей цехкомов, а территориальный комитет – из числа председателей первич­ных профсоюзных организаций?

Такое решение неправомерно. Оно ограничивает уставное право члена профсоюза избирать и быть избранным в состав профсоюзных органов (п.7 ст.8 Примерного устава). Собрание цеховой организации профсоюза должно избрать своего предста­вителя в состав профсоюзного комитета, им может быть и пред­седатель цехкома.

В составе коллегиальных органов территориальной организа­ции профсоюза также должны быть представлены не только председатели первичных профсоюзных организаций, но и широ­кий круг профсоюзного актива.

30. В каких случаях допускается голосование по выбо­рам коллегиального органа "списком"?

Примерная инструкция (п.6.2.2.1) допускает голосование "списком" по решению собрания, конференции, съезда. Такое решение может быть принято только в том случае, если число кандидатур в списке для голосования совпадает с количествен­ным составом органа, предварительно утвержденным конферен­цией. Это решение должно приниматься только единогласно.

31. Могут ли делегаты на конференции территори­ального объединения организаций профсоюзов выдви­гать на долж­ность председателя кандидатуры, не рекомендованные сове­том профобъединения?

Выдвижение кандидатур на должность председателя террито­риального объединения организаций профсоюзов регламентиру­ется Порядком выдвижения, принятым советом профобъедине­ния в соответствии с постановлением Генерального Совета ФНПР от 19.11.2008 №5-8. Кандидатуры вносятся на рассмотре­ние конференции советом профобъединения. Делегаты конфе­ренции не вправе самостоятельно выдвигать на должность пред­седателя кандидатуры, не рекомендованные советом.

32. Какое решение необходимо принять, если ни один из кан­дидатов на должность председателя первичной (терри­ториальной) организации профсоюза в резуль­тате голосова­ния не смог набрать необходимое боль­шинство голосов?

В этом случае проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов (п. 5.2.5 При­мерной инструкции).

Если в результате повторного голосования ни одна из канди­датур не получила необходимое количество голосов, то по реше­нию собрания, конференции проводится новое выдвижение, об­суждение и голосование.

33. В ходе конференции не удалось избрать председа­теля первичной профсоюзной организации. Может ли конференция своим решением поручить профсоюзному комитету избрать председателя на своем заседании из числа членов профсоюз­ного коми­тета?

Не может.

Председатель первичной профсоюзной организации является единоличным исполнительным органом организации. Федераль­ный закон "О некоммерческих организациях" (ст.29) относит об­разование исполнительных органов некоммерческой организации к исключительной компетенции высшего органа управления ор­ганизацией, в данном случае – конференции.

34. Что делать, если в результате голосования в со­став профсоюзного органа избрано больше утвер­жденного количе­ственного состава?

Если в результате голосования требуемое число голосов на­брало большее число кандидатур, чем установлено собранием (конференцией, съездом), то избранными считаются кандидаты, набравшие наибольшее число голосов (п.6.2.2.3 Примерной инст­рукции).

Например, было установлено избрать профсоюзный комитет в составе 23 человек. В результате голосования более 50% голосов набрали 25 кандидатов. Избранным считается 23 кандидата, на­бравшие наибольшее число голосов.

35. В результате голосования в состав профсоюзного ор­гана избрано меньше утвержденного количествен­ного со­става. Какие решения необходимо принять?

~ Если в результате голосования в состав профсоюзного ор­гана избрано меньше его членов, чем было установлено, собра­ние (конференция, съезд) открытым голосованием может принять решение об утверждении состава профсоюзного органа в количе­стве, соответствующем результатам голосования (п.6.2.2.3 При­мерной инструкции).

~ Например, было установлено избрать профсоюзный коми­тет в составе 12 человек. В результате голосования более 50% голосов набрали 9 кандидатов. Эти 9 кандидатов считаются избранными. С учетом этого собрание (конференция, съезд) от­крытым голосованием принимает решение об утверждении со­става профсоюзного органа в количестве 9 человек.

~ В случае если собрание (конференция, съезд) примет ре­ше­ние об оставлении установленного ранее количественного со­става профсоюзного органа, следует провести доизбрание членов профсоюзного органа до установленного количественного со­става.

Например, собрание (конференция, съезд) посчитает, что профсоюзный комитет в составе 9 человек не справится с возло­женными на него обязанностями, и примет решение об оставле­нии состава профсоюзного комитета в количестве 12 человек. Далее проводится доизбрание 3 членов профсоюзного комитета.

36. В каком количественном составе избирается кон­трольно-ревизионная комиссия первичной профсо­юзной орга­низации?

Контрольно - ревизионная комиссия первичной профсоюзной организации избирается на собрании (конференции) (п.2.ст.26 Примерного устава), решением которого и устанавливается её количественный состав.

При определении количественного состава контрольно-реви­зионной комиссии необходимо учитывать возможные изменения ее состава в течение срока полномочий (в связи с увольнением, сокращением численности и пр.). Чтобы избежать ситуации, ко­гда по указанным причинам комиссия не сможет выполнять свои обязанности, рекомендуется избирать ее в достаточном количе­стве.

37. Какие бюллетени голосования считаются недей­стви­тельными?

При проведении закрытого голосования используются только бюллетени, подготовленные счетной комиссией (п. 6.1.9 Пример­ной инструкции).

Недействительными признаются бюллетени, по которым не­возможно установить волеизъявление делегатов (п. 6.3.6 При­мерной инструкции):

~ при выборах председателей первичных, территориальных организаций профсоюза, если в бюллетене оставлено более одной кандидатуры;

~ при выборах коллегиальных органов – бюллетени, в кото­рых количество голосов, поданных "за" избрание кандидатов, больше утвержденного количественного состава выборного ор­гана.

38. Может ли участник собрания, делегат конферен­ции, съезда проголосовать против всех кан­дидатов, включенных в список для тайного голосова­ния? Считается ли такой бюл­летень действитель­ным?

Участник собрания, делегат конференции, съезда может про­голосовать против всех кандидатов, а его бюллетень следует при­знать действительным, т.к. по нему можно определить волеизъ­явление участника собрания, делегата конференции, съезда.

39. Что должна сделать счетная комиссия, обнару­жив бюллетень, в который вписаны дополнительные фамилии?

Поскольку голосование проводится только по кандидатурам, выдвинутым, обсужденным и внесенным в бюллетени для голо­сования, дополнительно внесенные делегатами кандидатуры счетной комиссией не рассматриваются и в протоколы не вно­сятся (п. 6.3.6 Примерной инструкции).

40. Как определяется количество делегатов, приняв­ших уча­стие в заседании, при подсчете результатов закрытого голосования: по количеству выданных бюл­летеней, по количе­ству бюллетеней в избирательном ящике, по данным послед­ней регистрации?

Для принятия решения по итогам голосования счетная комис­сия пользуется результатами последней перед голосованием ре­гистрации делегатов конференции.

При необходимости мандатная комиссия проводит дополни­тельную перерегистрацию делегатов, принимающих участие в работе конференции на момент начала процедуры тайного голо­сования и информирует о результатах конференцию и счетную комиссию.

41. В каких случаях собрание (конференция, съезд) не должны утверждать протоколы счетной комиссии?

Собрание (конференция, съезд) не должны утверждать прото­колы счетной комиссии в случае, если при организации и прове­дении тайного голосования комиссия допустила грубые наруше­ния Устава профсоюза и Инструкции по проведению отчётов и выборов, повлиявшие на итоги голосования. Например, отсутст­вие кворума членов счетной комиссии; выдача бюллетеней для голосования без росписи в списке участников собрания (делега­тов конференции, съезда); подтасовка результатов голосования; ошибки в подсчете голосов. В этом случае собрание (конферен­ция, съезд) признает выборы не состоявшимися и принимает ре­шение о проведении новых выборов.

В случае, если счетная комиссия правильно провела подсчет голосов, но при этом приняла неверное решение по результатам голосования, конференция самостоятельно принимает решение по существу рассматриваемого вопроса.

42. Что делать, если после проведения закрытого го­лосова­ния часть делегатов конференции ушла, и нет кво­рума для утверждения протокола счетной комис­сии?

Необходимо проинформировать делегатов конференции о ре­зультатах работы счетной комиссии и прервать работу конферен­ции (объявить перерыв). Полномочия делегатов сохраняются. При обеспечении кворума конференция продолжит работу и ут­вердит протоколы счетной комиссии.

43. Могут ли избираться в состав коллегиального ор­гана территориального объединения организаций профсоюзов члены профсоюзов, не входящих в ФНПР?

Не могут.

Совет избирается из представителей членских организаций территориального профобъединения (п. 4.9 Типового устава), ко­торыми являются территориальные организации общероссий­ских, межрегиональных профсоюзов, входящих в ФНПР, а также первичные организации этих профсоюзов, не имеющие террито­риальных организаций в субъекте РФ (п. 3.1 Типового устава).

ДРУГИЕ ВОПРОСЫ

44. Как формируется президиум (исполком) первич­ной (тер­риториальной) организации профсоюза?

Принятие решения об образовании президиума относится к компетенции собрания (конференции) (п. 4.3 ст. 22 Примерного устава). Избирать президиум может собрание (конференция) или, по его поручению, профсоюзный комитет.

При избрании президиума следует учитывать нормы Пример­ного устава (ст. 24):

~ президиум избирается из числа членов профсоюзного коми­тета;

~ в состав президиума входят по статусу председатель и за­меститель (заместители) председателя первичной профсоюзной организации.

Аналогичные нормы содержатся в статьях 32 и 34 Пример­ного устава относительно президиума (исполкома) территори­альной организации профсоюза.

45. В каких случаях в первичной профсоюзной органи­зации проводится отчётно-выборное собрание, а в каких – конфе­ренция?

Отчеты и выборы профсоюзных комитетов, контрольно-реви­зионных комиссий проводятся на общих профсоюзных собраниях или конференциях первичных профсоюзных организаций (ст. 22 Примерного устава).

Общее собрание предоставляет больше возможностей для не­посредственного участия каждого члена профсоюза в отчетно-выборной кампании, но если организация многочисленна и имеет сложную структуру, проводится отчетно-выборная профсоюзная конференция. При этом избранный делегат должен представлять на конференции не свое личное мнение, а позицию, выработан­ную на собрании профсоюзной группы, цеховой организации, которым он избирался.

При сменном режиме, вахтовом методе работы отчеты и вы­боры профорганов могут проводиться на профсоюзных собра­ниях по сменам, при большой территориальной удаленности структурных подразделений – на собраниях подразделений.

46. Кто подписывает трудовой договор с председа­телем первичной (территориальной) организации профсоюза?

Трудовой договор с председателем первичной профсоюзной организации от имени организации подписывает уполномочен­ный собранием (конференцией) член профсоюзного комитета (п.4 ст.25 Примерного устава). В случае, если первичная профсоюзная организация не является юридическим лицом, трудовой договор с председателем заключает вышестоящий профсоюзный орган.

Трудовой договор с председателем территориальной органи­зации профсоюза от имени организации подписывает уполномо­ченный конференцией член комитета (совета) территориальной организации (п.4 ст.35 Примерного устава).

47. Где избирается заместитель председателя: на собра­нии (конференции, съезде) или на заседании кол­легиального руководящего органа?

Заместителя (заместителей) председателя первичной профсо­юзной организации избирает профсоюзный комитет (по предло­жению председателя), как правило, из состава профсоюзного ко­митета (п. 1.15 ст. 23 Примерного устава);

Заместителя (заместителей) председателя территориальной организации профсоюза избирает комитет (совет) территориаль­ной организации (по предложению председателя), как правило, из состава членов комитета (совета) (п. 1.23 ст. 33);

Заместителя (заместителей) председателя профсоюза изби­рает Центральный комитет (Совет) (по предложению председа­теля профсоюза), как правило, из числа членов Центрального ко­митета (Совета) (п. 1.35 ст. 40).

48. За полтора года до отчетно-выборной конферен­ции со­стоялась внеочередная конференция, на которой был избран новый председатель первичной профсоюзной организации вза­мен ушедшего с этой ра­боты. После избрания он перешел на работу на долж­ность председателя, и с ним был заключен трудовой договор на 5 лет. Нужно ли на очередной конферен­ции ставить вопрос об избрании председателя профсоюз­ной организации, если у прежнего председателя тру­довой договор истекает только через три с половиной года? Если же избра­ние состоится, и изберут другую кандидатуру, как следует оформлять расторжение трудового договора с прежним пред­седателем?

Сроки полномочий всех выборных органов первичной проф­союзной организации должны совпадать. Заключение трудового договора с председателем на 5 лет было неправомерным, он дол­жен был избираться на срок до проведения очередного отчетно-выборного собрания (конференции), и трудовой договор с пред­седателем должен был заключаться на указанный срок (п. 6 ст. 25 Примерного устава).

49. Накануне проведения отчетно-выборного собра­ния (кон­ференции) уволился с предприятия и снялся с профсоюз­ного учета последний член контрольно-ревизионной комиссии первичной профсоюзной организации. Кто должен и может провести проверку финансовой деятельности профсоюзного комитета и доложить об этом собранию (конференции)?

По предложению профсоюзного комитета это может сделать контрольно-ревизионная комиссия вышестоящей профсоюзной организации.

50. В связи с чем уставом профсоюза устанавлива­ется раз­личная норма для принятии решений собранием (конферен­цией) первичной профсоюзной организации?

Принцип простого большинства устанавливается Уставом профсоюза для принятия основной части решений. Решения соб­рания, конференции считаются принятыми, если за них проголо­совало более половиныучастников собрания (делегатов конфе­ренции, принимающих участие в заседании) при наличии кво­рума (п.5 ст.22 Примерного устава).

Принцип квалифицированного большинства устанавливается для принятия решений, имеющих особо важное значение для дея­тельности первичной профсоюзной организации. Норма, уста­навливающая величину «квалифицированного большинства», необходимого для решения того или иного вопроса, определяется Уставом профсоюза.

Так, например, Примерный устав (п.5 ст.22) определяет, что решения по вопросам досрочного прекращения полномочий профсоюзного комитета, председателя, реорганизации, прекра­щения деятельности, ликвидации первичной профсоюзной орга­низации в качестве юридического лица считаются принятыми, если за них проголосовали не менее двух третей участников соб­рания (делегатов конференции), принимающих участие в заседа­нии при наличии кворума.

$€£ $€£ $€£ $€£