Реформирование банковской системы в России

Состояние банковской системы требует ее реформирования в интересах развития национальной экономики.

Стратегическими целями процессов реформирования банковской системы являются:

укрепление ее устойчивости, исключающее возможность возникновения системных банковских кризисов;

повышение качества реализации банковским сектором функций по аккумулированию сбережений населения и предприятий и их трансформации в кредиты и инвестиции;

предотвращение использования банковской системы для целей недобросовестной коммерческой деятельности.

Под реформированием банковской системы понимается комплекс мер, последовательно предпринимаемых законодательной и исполнительной властью, Банком России, самими кредитными организациями, их учредителями (участниками), иными заинтересованными лицами в целях формирования устойчивой банковской системы, соответствующей представлениям о современном банковском бизнесе.

Повышение системной устойчивости банков обеспечит рост доверия к ним и на этой основе увеличение инвестиций в банковский сектор, расширение ресурсной базы кредитных организаций. Развитие конкуренции создаст предпосылки для снижения стоимости банковских услуг, повышения их качества и роста спроса на них со стороны нефинансового сектора экономики.

Правительство Российской Федерации и Банк России определят совместную стратегию развития банковского сектора, учитывающую в том числе роль государственных банков, а также Агентства по реструктуризации кредитных организаций.

Политика Правительства Российской Федерации и Банка России в отношении банковского сектора будет базироваться на сохранении и укреплении рыночных начал деятельности кредитных организаций и преимущественно косвенных методов влияния на общие процессы, происходящие в банковской сфере. Влияние государства на банковскую систему будет осуществляться, главным образом, по линии формирования адекватной законодательной и нормативной базы деятельности кредитных организаций, контроля за исполнением требований законодательства и нормативных актов.

Правительство Российской Федерации и Банк России будут активно содействовать полноценной реализации в банковской сфере конституционных норм, в том числе гарантий единства экономического пространства и свободного перемещения финансовых средств и предоставления финансовых услуг. В этих целях Правительство Российской Федерации и Банк России предпримут меры по созданию равных условий для ведения бизнеса всеми банками вне зависимости от источников капитала и величины банка.

Основным направлением развития банковской деятельности должно стать развитие кредитования реального сектора экономики. Определяющее воздействие на развитие кредитных операций банков окажут темпы и характер структурных преобразований в экономике, меры по повышению степени законодательной защиты прав кредиторов, а также транспарентности информации о финансовом состоянии и о структуре собственности организаций, работающих в реальном секторе. Существенное значение будет иметь также ситуация в финансовой сфере, включая политику заимствований на внутреннем финансовом рынке. Кредитные операции должны сопровождаться адекватным контролем за состоянием банковских рисков.

Получат развитие операции банков с розничными клиентами, а именно кредитование малого и среднего бизнеса, ипотечное кредитование и потребительский кредит.

Будет предпринят комплекс мер, направленных на улучшение инвестиционного климата в целях привлечения в банковский сектор дополнительного капитала, в том числе иностранного. Расширение присутствия на российском рынке банков, которые контролируются иностранным капиталом, имеет позитивное значение, поскольку западный капитал привносит на российский рынок современные банковские технологии, новые финансовые продукты и, в целом, более высокую культуру банковского дела.

Существенное значение для повышения эффективности работы по реформированию банковской системы будет иметь развитие нормативно-правовой базы в сферах допуска организаций на рынок банковских услуг и лицензирования банковской деятельности, текущего банковского надзора, банкротства и ликвидации кредитных организаций. Совершенствование банковского надзора на данном этапе должно осуществляться в рамках выполнения надзорных функций Банком России.

Важным элементом реформирования банковского дела в России будет переход на международные стандарты бухгалтерского учета и отчетности (МСБУ), обеспеченный необходимыми изменениями в законодательстве и системе налогообложения. Получат качественное развитие подходы кредитных организаций к построению систем корпоративного управления и внутреннего контроля, прежде всего, по линии управления рисками. Будет совершенствоваться управление рисками на основе консолидированной отчетности, состоящее в оценке риска по банковской группе и комплексном управлении финансовыми потоками, а также разумного сочетания финансового результата и уровня риска в рамках банковской группы.

Важное значение будет иметь взаимодействие с зарубежными правительственными органами, органами банковского надзора и международными организациями. Особую роль в этих процессах может играть сформированный под эгидой Банка России Межведомственный координационный комитет содействия развитию банковского дела в России (МКК). Будет обеспечена открытость для международного сообщества процессов реформирования российской банковской системы.