Билет 14. В.1. (14) Организация и принципы политики бюджетного регулирования в РФ

В.1. (14) Организация и принципы политики бюджетного регулирования в РФ

Бюджетное регулирование–система перераспр-я ден-х средств, состоящая в передаче части ресурсов вышестоящего бюджета нижестоящему в целях сбалансированности. Финансовая помощь нижестоящим бюджетам может осуществляться в виде: дотаций, субсидий, субвенций.

Дотации–бюджетные ср-а в случае недостаточности для финан-я тек-х рас-в.

Субсидии –на условиях долевого финанс-я.

Субвенции – на определ-х целевых рас-в.

Регулирующие доходные источники.

Доходы делятся на: Закрепленные дох-ы—это доходы, которые полностью или частично передаются в опред вид бюджета Регулире доходы — это доходы, которые идут для подкрепл нижестоящего бюджета, соблюдая субординацию.

Бюджетная система считается сбалансированной по вертикали, если объем поступлений в совокупных бюджетах на каждом уровне власти в целом достаточен для осуществления их функций. Горизонтальная сбалансированность – общее соответствие доходов и расходов в бюджетах отдельных регионов и территорий на соответствующих уровнях власти

Регулирование расходных обязательств между уровнями бюджетной системы должно базироваться на следующих принципах: - макроэкономическая эффективност;- критерий зоноиспользования.;- принцип равномерности осуществления расходов по территории.

В.2. (50) Объективная необходимость государственного регулирования рынка страхования.

Гос-ный надзор за страховой дея-ю в РФ осущ-тся на принципах законности, гласности, организационного единства надзора и обеспечивает проведение единой гос-й политики в области страхования.

В сферу гос-го надзора за страховой деят-ю должны входить разработка планов развития стр-го бизнеса, анализ финн-о положения учредителей (акционеров, участников, аффилированных лиц) и их долей в УК страховой организации, порядок реорганизации и ликвидации стр-х орг-й, их платежеспособность и финн-я устойчивость.

Саморегулирование стр-й деят-и — это предусмотренное закон-ом регули-е стр-о рынка в целом или отд-х его составля­ющих самими профессии-ми участниками без вмешательства регулятора, в данном случае Департа­мента страхового надзора Министерства финансов РФ.

Госу-й надзор определяет мини-ые требования к деятель­-ти на стр-м рынке, а саморегулируемая орг-я пытается выработать приемлемые формы их применения, выгодно отличающие проф-х участников — членов СРО от др-х его участников.

На совр-м этапе развития стр-о рынка в РФ необходимо внедрение элементов саморе­гулирования, т.к. наблюдается неэффективное гос-е рег-е и недостаточное техническое развитие стр-о надзора по сравнению с тем­пами роста стр-о рынка и ассортимента стр-х услуг.

В.3. (86) Основные особенности формирования системы социального страхования в РФ.

В истории развития системы СС в России условно можно выделить три основных этапа. Первый этап зарождения констатирован историками в 80-х гг. 19 в. и до 1917 г. В этот период СО в РФ развивалось в едином русле с аналогичными системами таких стран, как Германия, Франция, Австрия. В РФ и этих странах было обязательным формирование «касс-страхования» (в РФ-1861г.). в этот период в России принят закон «О вспомогательных товариществах при казенных горных заводах». Широкое распространение системы СС началось с 15.05.1901г., когда был принят закон «О выплате пенсии рабочим казенных горных заводов и рудников, утратившим трудоспособность на заводских или рудничных заводах». В 1903г принят закон «о вознаграждении потерпевших и их семей за увечья и смерть в промышленных заведениях». Базовые основы СС были заложены в стране в 1912г., тогда были приняты законы «Об утверждении присутствий по делам страхования рабочих», «Об утверждении Совета по делам страхования рабочих» и др. Общее руководство СС в РФ осуществлял Совет по делам страхования рабочих, который был создан в Санкт - Петербурге. Основными рабочими органами в уездах РФ были больничные кассы и страховые товарищества. Осн. Роль в управлении страховыми кассами играли избранные в качестве руководителей представители рабочих и работодателей. Контроль за деятельностью на местах осуществлялся Министерством торговли и промышленности.

Второй этап начался в 1918г и завершился в 1933. в этот период сделана попытка реализовать в стране большевистскую программу СС, которая разработана на Пражской конференции РФСП в 1912г. Реформирование СС осуществлялось поэтапно: 1. принятие декларации народным комиссариатом труда о введении в РФ полного СС. 2. принятие положения о СО трудящихся, которым система СС заменялась системой СО. 3. все органы, осуществляющие страхование и контроль за ними, были ликвидированы. В РФ законодательно система СО была распространена на всех трудящихся, источником осуществления которых являлся собственный труд независимо от того, работают ли они по найму, или самостоятельно. Через полгода все организации и лица, обеспечивающие себя работой были освобождены от уплаты страховых взносов на формирование системы СС. Фин. Средства формировались за счет гос бюджета. Период длился до 1921г. Из-за дефицита в бюджете возникла необходимость возобновить страховые взносы с организаций. К концу 30-х гг. вопросы СС стали объектом политической борьбы, в результате которой системе СС максимально упростилась, фин системы СС всех видов объединились, что фактически означало отказ от страховых принципов и возврат к принципу бюджетного финансирования.

Третий этап (1934-1990 гг.). В конце 1933 СС было передано профсоюзам, а страховые кассы и наработки, связанные со страховой медициной и дифференциацией тарифов были ликвидированы. В 1937 профсоюзы были освобождены от выплаты пенсий неработающим пенсионерам. Эти расходы взял на себя гос бюджет. Т.о. в отличии от большинства развитых стран в РФ применялась неэффективная система соц защиты без учета соц рисков. СС полностью перестала носить страховой характер. Данная система в части финансовых ресурсов была дотационная и дефицитная. Формирование расходов осуществлялась на принципах строгой экономии за счет з/п работников системы соц защиты и медицины.