Федеральные конституционные законы и федеральные законы как источники конституционного права

Следующим источником конституционного права России являются федеральные конституционные законы. Идея таких законов преследовала цель уменьшить объем самой Конституции РФ. По своей юридической силе федеральные конституционные законы занимают промежуточное место между Конституцией РФ и обычными федеральными законами, принимаются по более сложной процедуре, чем последние, требуя более высокой степени общественного согласия. Такое представление о соотношении юридической силы Конституции РФ, федеральных конституционных законов и обычных федеральных законов преобладает. Основанием для него могут служить положения части 1 статьи 15 ("Законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ") и части 3 статьи 76 Конституции ("Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам"). Нельзя, однако, не признать определенных оснований и для иной позиции, согласно которой федеральные конституционные законы имеют ту же силу, что и Конституция, как это, например, имеет место в Италии или Франции. К числу федеральных конституционных законов относятся: вставить Согласно части 1 статьи 108 Конституции, федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией. Вопросы, подлежащие, согласно Конституции, урегулированию федеральными конституционными законами, упоминаются в 13 ее статьях. Это: · чрезвычайное положение (ст. 56, 88); · военное положение (ч. 3 ст. 87); · образование новых субъектов РФ (ч. 1 ст. 137); · порядок принятия в РФ новых субъектов (ч. 2 ст. 65, ч. 1 ст. 137); · порядок изменения статуса субъектов РФ (ч. 5 ст. 66);

· описание и порядок официального использования государственных символов - государственного флага, герба, гимна (ч. 1 ст. 70); · порядок назначения референдума (п. "в" ст. 84); · статус Уполномоченного по правам человека (п. "д" ч. 1 ст. 103); · порядок деятельности Правительства Российской Федерации (ч. 2 ст. 114); · судебная система (ч. Зет. 118, ч. Зет. 128); · порядок созыва Конституционного Собрания (ч. 2 ст. 135). Нетрудно заметить, что перечисленные вопросы охватывают не всю материю конституционного характера, оставшуюся за пределами действующей Конституции.

Это относится, например, к самой процедуре принятия федеральных конституционных законов, а следовательно, и поправок к главам 3-8 Конституции, к процедуре заключения договоров и соглашений между органами государственной власти РФ и ее субъектов, да и еще ко многим вопросам. Значительная часть правоведов склонна толковать часть 1 статьи 108 Конституции таким образом, что исключается возможность принятия федеральных конституционных законов по вопросам, не входящим в приведенный выше перечень. Отсюда следует, что не включенная в этот перечень конституционная материя должна регулироваться обычными федеральными законами, а это позволяет майоризировать 50 % минус 1 состава каждой палаты Федерального Собрания (разумеется, если с этим будет согласен Президент РФ), т. е. принять конституционное по своему характеру решение, с которым не будет согласна почти половина законодателей.

Поэтому представляется более правильной позиция, согласно которой по конституционным вопросам, вошедшим в приведенный перечень. Федеральное Собрание обязано принимать федеральные конституционные законы, а по остальным вопросам может это делать, если считает, что они имеют конституционный характер. Однажды оно уже так и поступило, урегулировав федеральным конституционным законом "О референдуме РФ"1 N 2-ФКЗ от 10.10. 1995 года институт федерального референдума целиком, а не только применительно к порядку его назначения, как буквально предусмотрено Конституцией. Пока что действуют всего три федеральных конституционных закона: один, как упоминалось, регулирует федеральный референдум, а два - институты судебной власти, причем не в полной мере. Указать Промедление с принятием остальных таких законов отрицательно сказывается на демократическом развитии нашего государства