Понятие, особенности, виды административно-правовых норм

Административно-правовая норма — установленное государ­ством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и пре­кращающихся (по мере необходимости) в сфере функционирования механизма исполнительной власти или (в широком смысле) госу­дарственного управления. Указанные общественные отношения при­нято называть управленческими.

В административно-правовых нормах непосредственно выра­жается регулятивная роль административного права, проявляюща­яся в следующем:

а) административно-правовые нормы преследуют цель обес­печения должной упорядоченности организации и функционирова­ния как всей системы исполнительной власти (государственного управления), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаи­модействия;

б) административно-правовые нормы определяют тот или иной вариант должного, то есть соответствующего интересам пра­вового государства, поведения всех лиц и организаций, действую­щих непосредственно в сфере государственного управления и вы­полняющих тот или иной объем его функций (например, админис­трация края, области), либо тем или иным образом затрагивающих своими действиями интересы этой сферы (например, общественные объединения, граждане).

в) административно-правовые нормы, действуя в сфере го­сударственного управления, прежде всего и главным образом назначены для обеспечения эффективной реализации конституци­онного назначения механизма исполнительной власти, то есть ис­полнения, проведения в жизнь требований законов РФ.

г) административно-правовые нормы, определяя границы должного поведения в сфере государственного управления, служат интересам установления и обеспечения прочного режима законно­сти и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятель­ности;

д) административно-правовые нормы, в отличие от многих других отраслей российского права, имеют свои собственные юри­дические средства защиты от посягательств на них. Имеются в виду административная и дисциплинарная ответственность',

е) административно-правовые нормы во многих случаях мо­гут выступать в роли регулятора иных общественных отношений, а не только их защитника.

ж) административно-правовые нормы достаточно часто уста­навливаются непосредственно в процессе реализации исполнитель­ной власти и непосредственно ее субъектами.

Виды:

Существуют различные критерии их классификации. Наибо­лее общий характер имеет выделение двух основных видов этих норм: материальные и процессуальные.

Материальные административно-правовые нормы характери­зуются тем, что они юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых ад­министративным правом управленческих отношений, то есть фак­тически их административно-правовой статус.

Процессуальные административно-правовые нормы регламен­тируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Например, это нормы, определяющие порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан; порядок производства по делам об административных правонарушениях и т. п.

Важное значение имеет классификация административно-пра­вовых норм в зависимости от их конкретного юридического содер­жания.

а) обязывающие, то есть предписывающие в предусмотренных данной нормой условиях совершать определенные действия. Содер­жащиеся в такого рода нормах веления могут быть выражены как обязательное предписание.

б) запрещающие, то есть предусматривающие запрет на со­вершение тех или иных действий в условиях, определяемых данной нормой.

в) уполномочивающие (управомочивающие) или дозволитель­ные нормы. Объединяет эти разнообразные по наименованию нор­мы то, что в них выражается предусматриваемая административ­но-правовой нормой возможность адресата действовать в рамках требований данной нормы по своему усмотрению.

в) стимулирующие (поощрительные) нормы обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управ­ленческих общественных отношений.

г) рекомендательные нормы. Природа их отличается своеобра­зием, ибо рекомендации, как правило, не имеют юридически-обя­зательного характера.