Понятие и виды подследствености. Место производства предварительного расследования. Процессуальные правила соединения и выделения уголовных дел

Подследственпость — это совокупность установленных законом признаков уголовного дела, в соответствии с которыми оно подлежит расследованию тем или иным органом досудебного следствия. На основании правил о подследственности разграничивается компетенция между различными органами досудебного следствия.

В уголовном процессе Украины различают такие виды подследственности:

1. Предметная или родовая. В основу разграничения компетенции между различными органами досудебного следствия здесь положен такой признак уголовного дела. как характер совершенного преступления, его юридическая квалификация. Части 1,2 и 4 ст. 112 УПК Украины содержат перечень составов преступлений, дела о которых расследуются соответственно следователями прокуратуры, следователями службы безопасности, следователями органов внутренних дел и следователями налоговой милиции. Из смысла ст. 112 УПК следует, что следователи прокуратуры могут принять к производству любое уголовное дело, которое подследственно другим органам досудебного следствия.

2. Территориальная. Критерием разграничения компетенции между следователями одного ведомства является место совершения преступления. Согласно ст. 116 УПК досудебное следствие производится в том районе, где совершено преступление. Если место совершения преступления неизвестно, а также в целях наиболее быстрого и полного расследования его, следствие может производиться по месту обнаружения преступления или по месту нахождения подозреваемого, обвиняемого либо большинства свидетелей.

Следователь имеет право производить следственные действия в других следственных районах и вправе поручить производство этих действий соответствующему следователю или органу дознания, которые обязаны выполнить отдельное поручение в десятидневный срок.

В пределах города или района, хотя и разделенного на несколько следственных участков, следователь обязан лично производить все следственные действия (ст. 118 УПК).

3. Персональная или специальная. Разграничение компетенции между органами досудебного следствия в данном случае осуществляется в зависимости от субъекта преступления. В соответствии с ч. 2 ст. 112 УПК по всем делам о преступлениях несовершеннолетних досудебное следствие производится следователями органов внутренних дел. Дела о преступлениях, совершенных военнослужащими, военнообязанными во время прохождения учебных сборов, а также рабочими и служащими Вооруженных Сил Украины в связи с выполнением служебных обязанностей либо в расположении части, соединения, учреждения Вооруженных Сил — следователями военной прокуратуры.

4. Альтернативная. По делам о преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 80, ст. 80', 84, 86' УК Украины, досудебное следствие производится тем органом, который возбудил уголовное дело (ч.З ст. 112 УПК).

5. Подследственность по связи дел. Если во время расследования уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ч. 2 ст. 80, ст. 80', 84, 86' УК, будут установлены должностные преступления (ст.ст. 165 — 172 УК), связанные с преступлениями, по которым возбуждено дело, то они расследуются органом досудебного следствия, возбудившим уголовное дело (ч.З ст. 112 УПК).

Если во время расследования преступлений, предусмотренных статьей 80', частями 2 и 3 ст. 148' УК будут установлены преступления, предусмотренные ст.ст. 84, 861, 87, 148, 1483 - 1485, 153', 1563, 165 - 172, 194 УК Украины, связанные с преступлениями, по которым возбуждено дело, они рассматриваются следователями налоговой милиции (ч.4 ст. 112 УПК).

По делам о преступлениях, предусмотренных статьями 178 — 182, 186, 187 УК Украины, досудебное следствие производится тем органом, которому подследственно основное уголовное дело (ч.5 ст. 112 УПК).

В соответствии с ч. 2 ст. 116 УПК следователь, установив, что данное дело ему не подследственно, обязан произвести все неотложные действия, после чего передать дело прокурору для направления его по подследственности.

Споры о подследственности уголовных дел между органами досудебного следствия разрешаются соответствующими прокурорами (ст. 117 УПК).

Основания и порядок объединения и выделения уголовных дел предусмотрены в ст. 26 УПК.

В одном производстве могут быть объединены дела:

1) по обвинению нескольких лиц — соучастников совершения одного или нескольких преступлений;

2) по обвинению одного лица в совершении нескольких преступлений;

3) в случаях привлечения к уголовной ответственности за заранее не обещанное укрывательство преступника и преступления (ст. 186 УК), за недонесение о преступлении (ст. 187 УК), а также в других случаях, когда имеет место подследственность по связи дел;

4) о встречных обвинениях по делам частного обвинения (ч.З ст. 251 УПК).

Объединение уголовных дел в одно производство осуществляется с целью всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств каждого совершенного преступления, установления роли и степени виновности каждого из соучастников.Объединение уголовных дел в одно производство осуществляется по постановлению лица, производящего дознание, следователя, прокурора, судьи либо по определению суда (ч.З ст. 26 УПК). Объединенному уголовному делу присваивается номер основного уголовного дела.

Выделение дела в отдельное производство допускается только в случаях, вызываемых необходимостью, если это не может отрицательно сказаться на всесторонности, полноте и объективности исследования и разрешения дела, а именно:

1) если по делу привлечены несколько обвиняемых и в отношении одного или нескольких из них производство расследования приостанавливается в связи с неизвестностью его местонахождения либо его тяжким психическим или иным заболеванием (ч.4 ст. 206 УПК);

2) если в совершении преступления наряду со взрослыми принимал участие несовершеннолетний (ст. 439 УПК);

3) относительно нерасследованых преступлений в случае невозможности закончить расследование в полном объеме в предоставленный законом предельный срок содержания под стражей (полтора года) при отсутствии оснований для изменения меры пресечения (ч.4 ст. 156 УПК);

4) когда при расследовании дела будет установлено, что другое преступление не имеет никакой связи с основным делом.

Выделение уголовного дела в отдельное производство осуществляется по мотивированному постановлению или определению должностных лиц, ведущих процесс (ч.З ст. 26 УПК).

Неправильное выделение или объединение уголовных дел является одним из оснований для возвращения дела на дополнительное расследование (п.5 ч. 1 ст. 246 УПК).

Общее правило по данному вопросу (ч. 1 ст. 152 УПК РФ) заключается в том, что досудебное производство по уголовному делу осуществляется по месту совершения преступления. Данное правило в равной мере касается как предварительного следствия, так и дознания. Если же данное преступление, которое представляет собой длящееся или продолжаемое деяние, было начато на одной территории, а закончено - на другой и в силу данного обстоятельства относится к юрисдикции сразу нескольких органов расследования, оно должно расследоваться по месту окончания преступления (ч. 2 ст. 152 УПК РФ). Например, если терроризм, связанный с угоном воздушного судна и захватом заложников, совершен на севере страны, а террористы обезврежены и задержаны в результате спецоперации уже в южном городе, уголовное дело должно быть возбуждено по месту пресечения преступления, что, конечно, не исключает права руководителей вышестоящих звеньев соответствующей следственной системы истребовать данное уголовное дело и поручить его расследование непосредственно подчиненному следователю. В случае, когда преступная деятельность образуется из нескольких самостоятельных преступлений, совершенных в различных регионах страны, уголовное дело по решению соответствующего прокурора подлежит расследованию по месту, где совершено большинство преступлений или же наиболее тяжкое из них (ч. 3 ст. 152 УПК РФ).

Следующее исключение из общего правила выражается в том, что предварительное расследование по уголовному делу в целях обеспечения его полноты, объективности и соблюдения процессуальных сроков производится не по месту совершения преступления, а по месту нахождения обвиняемого или большинства свидетелей (ч. 4 ст. 152 УПК РФ). Решение по этому поводу принимается также прокурором. Установив, что уголовное дело ему не подследственно, следователь или дознаватель, в чьем производстве оно находится, обязан произвести все неотложные следственные действия в целях дальнейшего расследования, и лишь после этого следователь передает уголовное дело руководителю следственного органа, а дознаватель - прокурору для направления его по подследственности (ч. 5 ст. 152 УПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 152 УПК РФ в случае необходимости в производстве следственных или розыскных действий в другом месте следователь вправе произвести их лично либо поручить производство этих действий соответственно следователю или органу дознания, который обязан выполнить поручение в срок не позднее 10 суток. Другим местом может быть любой район любой области, края или республики в составе Российской Федерации. Словом, на территории России любой следователь и дознаватель вправе беспрепятственно лично выполнить любое следственное действие по уголовному делу, находящемуся в его производстве, или поручить его производство соответствующему следственному подразделению того ведомства, в котором он служит, а также производство розыскных действий тому органу дознания, в компетенцию которого эти действия входят. Сказанное относится и к следственным действиям, сопряженным с применением уголовно-процессуального принуждения, затрагивающего права и законные интересы граждан, в том числе конституционные права, в частности к обыску, выемке, а также к задержанию подозреваемого и аресту обвиняемого. В подобных случаях следователь, дознаватель, прибывшие в командировку для производства следственных действий, имея на руках всю необходимую документацию, отражающую согласие руководителя следственного органа или прокурора, осуществляющих надзор за расследованием данного дела и судебные решения, уведомляют в общих чертах местного руководителя следственного органа или прокурора о цели своего прибытия и о характере предстоящей следственной деятельности. Это правило, не предусмотренное непосредственно в УПК РФ, оправдано во всех отношениях, в том числе и нравственном. Местный руководитель следственного органа или прокурор должен быть в курсе подобных событий в регионе, на который распространяется его юрисдикция, на случай жалоб со стороны граждан. Особое значение соблюдение данного неписаного правила имеет в тех случаях, когда следственные действия производятся на территории другого субъекта Федерации, например республики, входящей в ее состав, обладающей статусом государства. Однако же, если это диктуется интересами следствия, охраны его тайны, обоснованной необходимостью действовать внезапно, исключая всякую возможность утечки информации, местный руководитель следственного органа или прокурор могут быть уведомлены о произведенных следственных действиях постфактум.

Ситуация, когда преступление многоэпизодно, совершено многочисленной группой соучастников (организованной группой) и его география охватывает несколько регионов Российской Федерации, причем находящихся на значительном расстоянии друг от друга, подчиняется действию общего правила, согласно которому расследование должно производиться там, где обнаружено преступление, в нашем случае - там, где обнаружен один из этих эпизодов. Таковы дела о крупных экономических преступлениях, когда преступная группа орудует с использованием экономических связей, сложившихся между хозяйствующими субъектами, находящимися в самых различных регионах Российской Федерации, дела о преступлениях, совершенных "гастролером", непрерывно перемещавшимся по стране, и т.п. Очевидно, что районному следователю производство такого уголовного дела далеко не всегда под силу и что его следовало бы передать в производство опытному следователю (старшему следователю, следователю по особо важным делам) областного, краевого, республиканского звена следственного аппарата соответствующего ведомства или даже центрального следственного аппарата. Подобные вопросы решаются исключительно в ведомственном порядке, для их однозначного решения на основе уголовно-процессуальных правоотношений законных оснований не имеется. Это означает, что районный следователь в принципе может расследовать уголовное дело и районного, и областного (краевого, республиканского), и даже общероссийского масштаба.

По мотивированному постановлению руководителя вышестоящего следственного органа уголовное дело может быть передано для производства предварительного расследования в вышестоящий следственный орган с письменным уведомлением прокурора о принятом решении.