Государственные органы исполнительно-распрорядительной власти, принципы их формирования и функционирования

В целях формирования эффективной системы и структуры фе­деральных органов исполнительной власти, в соответствии со статьей 112 Конституции РФ и Федеральным конституционным за­коном от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Россий­ской Федерации» Президент РФ в Указе от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной вла­сти» (в ред. март 2006 г.) установил, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Руководство деятельностью одних федеральных министерств осу­ществляет Президент РФ; другие находятся в ведении Правитель­ства РФ или под его руководством; федеральные службы и феде­ральные агентства подведомственны федеральным министерствам.

Федеральное министерство — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной полити­ки и нормативно-правовому регулированию в установленной акта­ми Президента и Правительства Российской Федерации сфере дея­тельности (например, Министерство здравоохранения и социально­го развития РФ, Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ, Министерство образования и науки РФ, Министерство про­мышленности и энергетики РФ).

Полномочия федерального министерства:

— осуществляет правовое регулирование в установленной сфе­ре деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирова­ние которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключитель­но федеральными конституционными законами, федеральными за­конами, актами Президента РФ и Правительства РФ;

— осуществляет координацию и контроль деятельности нахо­дящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

Федеральная служба — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обо­роны, государственной безопасности, защиты и охраны Государст­венной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безо­пасности (Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная миграционная служба и др.).

Федеральное агентство — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в ус­тановленной сфере деятельности функции по оказанию государст­венных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по кон­тролю и надзору (Федеральное агентство по атомной энергии, Фе­деральное агентство водных ресурсов, Федеральное дорожное агентство, Федеральное агентство по здравоохранению и социаль­ному развитию, Федеральное агентство по культуре и кинематогра­фии, Федеральное агентство по науке и инновациям, Федеральное агентство по промышленности, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям и др.).

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь ста­тус коллегиального органа. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ.

Под государственным органом следует пони­мать обособленная часть государственного аппарата, обра­зуемую в законодательном порядке, имеющую собственную струк­туру, определенные нормативно-правовым актом (например, зако­ном, указом Президента РФ) полномочия властного характера по управлению конкретной сферой общественной жизни и взаимо­действующую с другими органами государства. Признаки: самостоятельный элемент гос. Аппарата властные полномочия

Полномочия органа государственной власти — права и обязанно­сти органа государственной власти в отношении принятых правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных дей­ствий. образуются в законодательном порядке компетенция. Компетенция органа государственной власти - определенный круг вопросов в пределах предмета ведения, в рамках которых государственный орган обладает полномочиями

1. финансовые и материальные средства

2. реализуют задачи и функции государства

3. действуют в рамках форм и методов, установленных Конституцией

Классификация:

- по порядку формирования → первичные →вторичные

- по способу формирования →выборные →назначаемы

- по уровню деятельности →центральные →федеральные

→региональные →субъектов федерации

→местные

- в зависимости от функционального назначения → законодательные → исполнительные →судебные →контрольно-надзорные

- в зависимости от принципа разделения властей →законодательные →исполнительные →судебные

В научной литературе выделяют федеральные органы государственной власти с особым статусом: Прокуратура РФ, Центральный банк РФ, Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека, Академии наук.

- по объему полномочий → органы общей компетенции → органы специальной компетенции

- по порядку осуществления деятельности → единоличные, → коллегиальные

Конституционные принципы организации и деятельности ор­ганов государственной власти — это устанавливаемые Конститу­цией РФ общие, не связанные с особенностями их внутреннего уст­ройства основные начала формирования, организации и деятельно­сти (включая взаимодействие) органов государственной власти.

1. Принцип приоритета прав и свобод человека и граж­данина (ст.2)

2. Принцип народовластия (ст.3)

3. Принцип федерализма (ст. 1,5,11,73,77)

4. Принцип разделения властей

5. Принцип сдержек и противовесов

Исполнительная власть:

- принцип подзаконноправотворческой деятельности

- институт вотума недоверия правительству

- запрет ответственным работникам ис­полнительных органов избираться в состав законодательных структур и др.