Вопрос № 1. Общая характеристика Федерального закона

«О защите конкуренции»

ФЗ «О защите конкуренции», был принят 26 июля 2006 года, вступил в силу 26 октября 2006 года.

Закон объединяет нормы о защите конкуренции на товарных и финансовых рынках и вносит ряд существенных изменений в действующее антимонопольное законодательство.

В законе определен широкий список понятий, в том числе введены новые термины и определения. Введено понятие «вертикального» соглашения, существенно изменено такое понятие как товар, под которым теперь признается объект гражданских прав, в том числе работа или услуга и т.д.

Раскрываются признаки доминирующего положения хозяйствующего субъекта, монопольно низкой цены товара и монопольно высокой цены товара, согласованных действий хозяйствующих субъектов, монополистической деятельности.

Конкретизированы запреты на осуществление всех форм антиконкурентных действий.

Критерий доминирующего положения компании установлен в законе 50 процентов (раньше - 65 процентов).

Для отдельных рынков вводится понятие «коллективного доминирования». При этом в законе определены качественные признаки рынков, на которых возможно коллективное доминирование. Коллективным признается доминирование, когда три компании занимают более 50 процентов рынка или пять компаний – более 70 процентов.

Закон устанавливает антимонопольные требования к торгам и особенности отбора финансовых организаций.

Важными являются изменения, касающиеся согласований сделок по приобретению акций. Теперь получение предварительного разрешения антимонопольного органа необходимо только для приобретения блокирующего пакета, контрольного пакета и пакета, исключающего возможность блокирование решений акционера третьими лицами.

Кроме того, установлено, что о сделках, связанных со слиянием или присоединением организаций антимонопольный орган должен быть уведомлен только если суммарная стоимость активов или выручка от реализации товаров за календарный год превышает 200 миллионов рублей. Для финансовых организаций указанная величина устанавливается Правительством РФ.

Из нововведений закона следует также отметить определение понятия государственной помощи как особой разновидности антиконкурентных действий органов государственной власти и местного самоуправления, введение запрета на ее предоставление, а также определение отдельных исключений из такого запрета и процедуры предоставления государственной помощи в исключительных случаях.

Содержится значительный раздел, посвященный процедуре рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства. Законом установлен порядок рассмотрения дел в специальной комиссии, что направлено на защиту хозяйствующих субъектов, участвующих в деле.

Следует обратить внимание, что если ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» полностью утратил силу, то некоторые положения ФЗ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» продолжают действовать. Так определение понятия аффилированных лиц продолжает определяться в соответствии с этим законом.

Вопрос № 2. Правовое регулирование рекламной деятельности. Федеральный закон «О рекламе»

С 1 июля 2006 года вступил в силу Федеральный закон №38-ФЗ, ранее действовал Федеральный закон №108-ФЗ.

Федеральный закон №38-ФЗ более жесткий и более понятный в правовом отношении. По сути он является рекламным кодексом, так как в нем собраны все отраслевые нормы ограничений, которые раньше были разбросаны по разным федеральным законам. В законе прослеживается тенденция к постепенному сокращению рекламы.

Документ регламентирует общие требования к рекламе, способы ее распространения, ограничивает рекламу отдельных видов товаров, а также определяет основы саморегулирования и госконтроля в этой сфере.

Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Целями принятия Федерального закона №38-ФЗ являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Федеральный закон №38-ФЗ применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

В статье 2 Федерального закона №38-ФЗ приведен перечень ситуаций, когда информация не признается рекламой и действие закона на нее не распространяется.

Действие Федерального закона №38-ФЗ не распространяется на:

1) политическую рекламу, в том числе предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума;

2) информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом;

3) справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;

4) сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой;

5) вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера;

6) объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;

7) информацию о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенную на товаре или его упаковке;

8) любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару;

9) упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера.

Включение этого перечня в Федеральный закон №38-ФЗ очень важное нововведение. Теперь в соответствии с новым законодательством, можно делать заключение о том, что эта информация не носит рекламного характера, только при обобщении целого ряда законодательных и подзаконных актов, среди которых, например, Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон №2300-1).

Положения Федерального закона №38-ФЗ, относящиеся к изготовителю товара, распространяются также на лиц, выполняющих работы или оказывающих услуги.

Специальные требования и ограничения, установленные Федеральным законом №38-ФЗ в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого установлены специальные требования и ограничения.

Терминология. Основные понятия.

Для удобного рассмотрения темы необходимо познакомится с основными терминами, встречающимися в Федеральном законе №38-ФЗ. Им посвящена статья 3 Федерального закона №38-ФЗ:

«реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке».

Необходимо заметить, что понятие рекламы не претерпело больших изменений, по сравнению с понятием, содержащимся в Федеральном законе №108-ФЗ, по сути, осталось прежним.

Закон вводит новое понятие объекта рекламирования:

«объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот».

Субъекты рекламной деятельности:

«рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;

рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств».

Все вышеперечисленные субъекты в соответствии со статьей 38 Федерального закона №38-ФЗ несут гражданскую и административную ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе.

Специфическим субъектом рекламной деятельности являются потребители рекламы и спонсоры:

«потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама;

спонсор - лицо, предоставившее средства либо обеспечившее предоставление средств для организации и (или) проведения спортивного, культурного или любого иного мероприятия, создания и (или) трансляции теле- или радиопередачи либо создания и (или) использования иного результата творческой деятельности».

С понятием «спонсор» связанно понятие «спонсорская реклама». Это реклама, распространяемая на условии обязательного упоминания в ней об определенном лице как о спонсоре.

В законе о рекламе нет отдельной статьи, посвященной спонсорству, понятие спонсора и спонсорской рекламы приведено в статье 3 Федерального закона №38-ФЗ.

«социальная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства».