Образовательные учреждения: правовой статус и компетенция 3 страница

Проблема признания индивида субъектом международного права является

дискуссионной и во многом спорной. В доктрине существуют различные мнения о

том, может ли индивид быть субъектом международного права.

В целом же заслуживает внимания и одобрения концепция признания

самостоятельного международно-правового статуса личности, свидетельствующая

о его специфической международной правосубъектности. Нынешнее состояние

международного права позволяет констатировать прямое включение в договоры

норм, ориентированных на индивида. Они касаются как устанавливаемых

договорами основных прав и свобод человека, так и его обязанностей и

ответственности. Первичными были как раз нормы об ответственности: речь шла о

международной уголовной ответственности определенных лиц за военные

преступления, за преступления против мира и человечности. Так, например, Устав

Международного военного трибунала 1945 года признает индивида субъектом

международно-правовой ответственности.

С другой стороны, оценивая роль международных договоров в

непосредственной регламентации индивидуальных прав и свобод, можно

констатировать неуклонное расширение круга международно-правовых норм,

предоставляющих индивидам юридические возможности их обеспечения и защиты

(«право на правовую защиту»). Право на обращение отдельных лиц в

межгосударственные органы по защите прав и свобод человека сегодня признается

как международно-правовыми актами (факультативный протокол к

Международному пакту о гражданских и политических правах, Европейская

конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года и 11 протоколов к

ней и ряд других), так и Конституцией Российской Федерации. По этому вопросу

председатель Европейского суда по правам человека Р. Рисдаль справедливо

заметил, что поскольку частные лица могут инициировать разбирательство в

Европейском суде, «им предоставлен статус субъектов международного

права».

Очевидно, что индивиды обладают международными правами и

обязанностями, а также способностью обеспечивать (например, через

международные судебные органы) выполнение субъектами международного права

международно-правовых норм. Этого вполне достаточно для признания у индивида

качеств субъекта международного права.

23.3. Права человека и международное право

Вторая мировая война со всей актуальностью поставила вопрос о закреплении

и обеспечении прав человека в масштабе мирового сообщества. Чудовищные

последствия этой войны побудили мировое сообщество к созданию в 1945 году

ООН, устав которой закрепил общие принципы обеспечения мира и безопасности,

соблюдения прав человека. В документе Московского совещания Конференции по

человеческому измерению СБСЕ 1991 года подчеркивается, что «вопросы,

касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона,

носят международный

характер, поскольку соблюдение этих прав и свобод составляет одну из основ

международного правопорядка».

В общем виде, с современной точки зрения, права человека могут быть

представлены как «признаваемые и охраняемые обществом, государством и

международным сообществом определенные равные социальные возможности для

отдельных лиц и их объединений по удовлетворению ими своих естественных и

социальных потребностей и соответствующих притязаний, гарантии которых

обеспечивают достойное и справедливое, свободное и ответственное развитие и

активное участие личности в многообразных общественных, в том числе в правовых

отношениях»60.

Современное правовое государство, независимо от особенностей его

политического и общественного строя, в силу своих основных принципов должно

признавать и гарантировать права и свободы человека без какого бы то ни было

различия по признаку расы, вероисповедания, пола, языка, национальности и

другим признакам.

Принцип уважения прав человека утвердился в качестве одного из основных

принципов международного права в 1945 году с принятием Устава ООН. Являясь

координационным центром сотрудничества государств по защите прав и свобод

человека, ООН содействует повышению уровня жизни, полной занятости населения

и условиям экономического и социального прогресса и развития; разрешению

международных проблем в экономической, социальной областях, здравоохранении

и других; международному сотрудничеству в области культуры и образования;

60 Права человека: история, теория и практика. М., 1995. С. 40.

всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без

различия расы, пола, языка, религии (ст. 55 Устава ООН). Ответственность за

практическое выполнение такого сотрудничества возложена на Генеральную

Ассамблею ООН, Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) и

Верховного комиссара ООН по правам человека.

В дальнейшем в рамках ООН и ее специализированных учреждений было

разработано подавляющее число важнейших международных соглашений по

защите прав и свобод человека. К их числу относятся Всеобщая декларация прав

человека 1948 года (день ее принятия - 10 декабря 1948 года - отмечается в странах

мира как День прав человека), Международный пакт об экономических, социальных

и культурных правах с факультативным протоколом I и Международный пакт о

гражданских и политических правах 1966 года с факультативными протоколами I и

II, Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него

1948 года, Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него

1973 года, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой

дискриминации 1966 года, Конвенция против пыток и других жестоких,

бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания 1984

года и др.

Помимо этих соглашений существует целый ряд международно- правовых

актов, направленных на защиту основных прав и свобод человека, в том числе

регламентирующих правовой статус определенных групп людей, а также

ориентированных на защиту прав индивидов и групп людей в условиях

вооруженных конфликтов. В их числе Женевская конвенция об улучшении участи

раненых и больных в действующих армиях 1949 года; Женевская конвенция об

обращении с военнопленными 1949 года; Женевская конвенция о защите мирного

населения во время войны

1949 года; Конвенция о политических правах женщин 1952 года; Конвенция о

правах ребенка 1989 года; Конвенция о статусе беженцев 1951 года;

Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их

семей 1990 года; Конвенция о коренных и ведущих племенной образ жизни народах

в независимых странах 1989 года; многочисленные конвенции, одобренные

Международной организацией труда (МОТ).

В соответствии с положениями международных договоров сложилась

определенная система межгосударственных органов, наделенных функциями

международного контроля в сфере обеспечения прав человека.

Соответствующие полномочия от имени ООН осуществляет ЭКОСОС, под

руководством которого действует Комиссия по правам человека. В составе

Секретариата ООН функционирует Центр по правам человека. В декабре 1993 года

Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию об учреждении должности

Верховного комиссара ООН по правам человека.

Отдельные конвенции предусмотрели создание специальных органов. В их

числе: Комитет по правам человека - на основании Пакта о гражданских и

политических правах; Комитет против пыток - на основании Конвенции против

пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов

обращения и наказания; Комитет по правам ребенка - на основании Конвенции о

правах ребенка и др.

Международно-правовые обязательства, развивающие и конкретизирующие

принцип уважения прав человека, называют международными стандартами в

области прав человека. Это обязательства государств не только предоставлять

лицам, находящимся под их юрисдикцией, какие-либо определенные права и

свободы, но и не посягать на такие права и свободы (например, не допускать

расовой, национальной и другой дискриминации). Стандарты могут быть

универсальными, то есть признанными во всем мире, и региональными.

К числу региональных международно-правовых актов, регламентирующих

весь комплекс основных прав и свобод человека, можно отнести Европейскую

конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 года (с 11

протоколами), Американскую конвенцию прав человека 1969 года, Африканскую

хартию прав человека и народов 1981 года, Конвенцию СНГ о правах и основных

свободах человека 1995 года.

Региональные стандарты, имея особенности, вытекающие из традиций,

уровня развития какой-либо группы стран, могут идти дальше универсальных, быть

более широкими, конкретными.

В этой связи следует отметить стандарты, действующие в рамках

европейского права.

Европейское право относится к новым юридическим феноменам

международной жизни и свою недолгую историю ведет с создания на континенте

сначала Совета Европы (1949), а затем трех европейских сообществ - Европейского

объединения угля и стали (1951), Европейского экономического сообщества и

Европейского сообщества по атомной энергии (1957). Важным рубежом в развитии

европейского права стала трансформация трех названных европейских сообществ в

Европейский Союз (1992).

Европейское право выступает как особая, самостоятельная правовая система,

существующая наряду с национальными правовыми системами и системой

международного права.

Сегодня европейское право можно определить как систему юридических

норм, создаваемых в связи с образованием и функционированием европейских

международных организаций (прежде всего Европейского Союза и Совета Европы)

и действующих и применяемых в пределах их юрисдикции на основе и в

соответствии с международными договорами, общими принципами европейского

права, а равно принципами и нормами международного права.

Все государства - члены Европейского Союза основывают свои правовые

установления на общих принципах европейского права. Учредительные акты

Европейского Союза относят к числу таковых права и свободы человека в том виде,

как они определены в Европейской конвенции о защите прав человека и основных

свобод, подписанной в Риме 4 ноября 1950 года. Конвенция закрепила широкий

круг личных, политических и социально-экономических прав и свобод. Она была

принята в рамках Совета Европы.

В соответствии со статьей 3 Устава Совета Европы (устав был подписан 5 мая

1949 года в Лондоне) каждый член Совета Европы должен признавать принцип

верховенства права и обеспечивать всем лицам, находящимся под его юрисдикцией,

пользование правами и основными свободами.

Сотрудничество ради достижения этой цели включает заключение и

реализацию конвенций, протоколов и соглашений, которые посвящены правам

человека, вопросам образования, культуры, здравоохранения, социального

обеспечения, спорта и многим другим вопросам. В их числе Европейская

социальная хартия (1961, пересмотрена в 1996), Европейская конвенция о

предупреждении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения

или наказания (1987), Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств

(1995), Европейская конвенция о гражданстве (1998), ряд актов уголовно-правового

и процессуального характера - о выдаче (1957), о взаимной помощи по уголовным

делам (1959), об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от

преступной деятельности (1990) и др.

И все же основным международно-правовым актом данной международной

организации остается Европейская конвенция о защите прав человека и основных

свобод (1950) вместе с 11 протоколами, дополняющими или изменяющими ее

отдельные положения.

В рамках данной конвенции создан и эффективно действует Европейский суд

по правам человека как постоянный судебный орган, который уполномочен

рассматривать споры по поводу толкования и применения положений конвенции, а

равно споры по поводу предполагаемого нарушения прав и свобод, закрепленных в

конвенции. При этом в Европейский суд по правам человека вправе обращаться

государства - участники конвенции, неправительственные организации, а также, что

является особенно важным, граждане государства - участника конвенции с

индивидуальными жалобами по поводу предполагаемого нарушения их прав и

свобод, предусмотренных конвенцией.

В лице Европейского суда впервые в современную эпоху наднациональный

юрисдикционный орган был наделен подобной компетенцией, и ее

последовательное, все возрастающее по масштабам и эффективности

использование Европейским судом стало важным фактором развития

международной системы защиты прав человека и в конечном счете обеспечило

авторитет и престиж этого международного судебного органа.

Решения Европейского суда носят обязательный характер для государства

или государств, против которых эти решения вынесены.

В настоящее время в Совет Европы входят 44 государства Европы.

28 января 1996 года Россия была принята в Совет Европы и стала участницей

Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года и ряда

других основополагающих конвенций, взяв на себя обязательство по соблюдению и

применению на своей территории их норм.

Это обязательство для России проистекает и из положений пункта 4 статьи 15

Конституции РФ, где сказано, что общепризнанные принципы и нормы

международного права и международные договоры Российской Федерации

являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором

Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом,

то применяются правила международного договора. Таким образом, все

законодательство России в области соблюдения и защиты прав человека подлежит

приведению в соответствие с Европейской конвенцией о защите прав человека и

основных свобод и иными конвенциями, подписанными в рамках Совета Европы.

Кроме того, Россия признала обязательной юрисдикцию Европейского суда

по правам человека, следовательно, граждане России имеют право на защиту своих

прав и свобод, гарантированных вышеупомянутой конвенцией, в этом суде.

В целом же, право созданное в рамках Совета Европы (и прежде всего на

основе и в процессе применения Европейской конвенции о защите прав человека и

основных свобод), обязательное и значимое для России как члена Совета Европы и

ее граждан, является составной частью действующего европейского права.

23.4. Ответственность в международном праве

Институт международно-правовой ответственности является

основополагающим институтом международного права. Нормы данного института

призваны обеспечить охрану правопорядка во всех сферах межгосударственных

отношений.

Международно-правовая ответственность - это неблагоприятные

юридические последствия, наступающие для субъекта международного права,

нарушившего действующие нормы международного права и свои международные

обязательства. Юридические основания ответственности могут содержаться в

любых источниках международного права и иных актах, фиксирующих

обязательные для государства правила поведения. Основанием

международно-правовой ответственности субъекта международного права является

совершение им международного правонарушения.

Международное ____________правонарушение - это противоправное поведение (действие

или бездействие) субъекта международного права, в силу чего нарушаются нормы

международного права и международные обязательства этого субъекта, наносящие

другому субъекту или международному сообществу в целом ущерб материального

или нематериального характера (например акты агрессии, нарушение обязательств

по договорам и др.).

Таким образом, структурными элементами международного правонарушения

являются: действие или бездействие субъекта (субъектов) международного права,

нарушающее действующие нормы международных договоров и международные

обычаи; причинение ущерба или вреда другому субъекту (субъектам)

международного права; причинная связь между противоправным поведением и

наступившими вредными последствиями.

В теории международного права нет единого мнения о применимости в этой

правовой системе понятия вины. В международном праве предусмотрены и случаи

ответственности за совершение определенных действий, которые сами по себе

являются правомерными, что привело к появлению правовой концепции

абсолютной ответственности за невиновное причинение вреда. К актам такого рода

относится Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный

космическими объектами, 1972 года, статья 11 которой устанавливает, что

запускающее государство «несет абсолютную ответственность за выплату

компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности

земли или воздушному судну в полете». Данный тип ответственности не является

общим принципом ответственности и существует только в договорном праве, то

есть абсолютная ответственность не распространяется на случаи, не

регламентированные специальными договорами.

В зависимости от степени опасности все международные правонарушения

можно разделить на три большие группы: международные преступления;

уголовные преступления международного характера; международные деликты.

Международное преступление - это особо опасное международное

правонарушение, посягающее на жизненно важные интересы всего

международного сообщества, грубо попирающее основные принципы

международного права, представляющее угрозу международному миру и

безопасности и всему человечеству. К числу международных преступлений

относятся: агрессия, геноцид, апартеид, колониализм, военные преступления,

преступления против мира и человечности.

Уголовное преступление международного характера - это деяние, имеющее

международно-общественную значимость, посягающее на интересы нескольких,

многих или всех государств (например международный терроризм, незаконный

оборот наркотических и психотропных веществ и др.).

Международные деликты - это противоправные действия, наносящие ущерб

ограниченному кругу субъектов международного права (например, отдельному

государству). В этом случае отношения ответственности возникают между

государством-правонарушителем и пострадавшим государством, а само

правонарушение в силу малозначительности не относится к правонарушениям

первых двух групп (например, срыв государственного флага иностранного

государства и т. п.).

Общая концепция ответственности государств такова, что государство несет

ответственность за действия всех своих органов (независимо от принадлежности к

законодательной, исполнительной, судебной или иной конституционной власти), а

также за действия отдельных официальных лиц, осуществляющих прерогативы

государственной власти, и за непринятие необходимых мер против правонарушений

со стороны находящихся под его юрисдикцией лиц.

Государства и другие субъекты международного права несут политическую и

материальную ответственность, а физические лица - международную уголовную

ответственность.

Политическая ответственность, как правило, сопровождается применением

принудительных мер в отношении государства- правонарушителя и довольно часто

сочетается с материальной ответственностью. Наиболее распространенными

формами этого вида ответственности являются реторсии, репрессалии

(невооруженные), сатисфакция (удовлетворение), ресторация, приостановление

членства или исключение из международной организации, подавление агрессора

силой, которые реализуются посредством применения санкций.

Реторсии - это принудительные действия одного государства, направленные

против другого государства, понимаемые как ответ на недружественные действия

(например, отзыв посла из государства, совершившего недружественный акт,

запрещение въезда в страну или отмена визитов делегаций, в том числе главы

государства и т. д.).

Репрессалии - это правомерные принудительные действия одного государства

против другого государства. Репрессалии применяются в ответ на неправомерные

действия другого государства с целью восстановления нарушенного права

(например, разрыв дипломатических отношений, введение эмбарго на ввоз товаров

и сырья с территории государства- нарушителя и др.).

Сатисфакция - это предоставление государством-нарушителем

удовлетворения пострадавшему государству за ущерб, причиненный его чести и

достоинству (например официальное принесение извинения, выражение сожаления

или сочувствия и т. д.).

Ресторация предполагает восстановление государством-нарушителем

прежнего состояния какого-либо материального объекта (например,

восстановление качества и чистоты воды, загрязненной по его вине).

Санкции - это принудительные меры, применяемые к государству-

нарушителю международными организациями, группой государств. Известны

резолюции Совета Безопасности ООН о применении санкций по статье 41 Устава

ООН в отношении ЮАР, проводившей политику апартеида, в отношении Ирака,

совершившего вооруженное нападение на Кувейт, и др.

Материальная ответственность наступает в случае нарушения

государством своих международных обязательств, связанных с причинением

материального ущерба. Она может быть выражена в форме репарации (возмещение

материального ущерба в денежном выражении, товарами, услугами), реституции

(возврат в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного воюющим

государством с территории противника) и субституции (как разновидность

реституции представляет собой замену неправомерно уничтоженного или

поврежденного имущества).

Международные организации также могут нести как политическую, так и

материальную ответственность (со специфическими особенностями), объем и

пределы которой зависят от объема правосубъектности и природы международных

организаций. Международные организации несут ответственность за несоблюдение

уставных и других обязанностей своими органами и международными

должностными лицами, за причинение ущерба своими действиями государствам,

другим международным организациям и физическим лицам. В случаях

материальной ответственности международных организаций следует исходить из

того, что их средства складываются из взносов государств-членов. В практике

наметилась тенденция сочетания материальной ответственности международной

организации и государств (либо организация и государство несут солидарную

ответственность, либо ответственность несет только организация).

Необходимо иметь в виду, что выполнению государством своих обязательств

могут препятствовать определенные обстоятельства. Наличие таких обстоятельств,

как правило, исключает ответственность государств.

В проекте статей об ответственности государств Комиссия по

международному праву ООН назвала следующие обстоятельства: согласие (данное

одним государством другому государству согласие на отступление последнего от

международного обязательства исключает противоправность в отношении первого

государства); контрмеры (действия одного государства, вызванные

международно-противоправным деянием другого); форс-мажор и непредвиденный

случай, бедствие, состояние необходимости, самооборона.

Однако совершение международных преступлений не может быть оправдано

ссылкой на эти обстоятельства.

Физические лица, совершившие международные преступления, уголовные

преступления международного характера и другие международные

правонарушения (деликты), могут быть привлечены к уголовной ответственности в

соответствии с действующими международными договорами,

предусматривающими наказания за такие правонарушения, а также национальным

законодательством государства, гражданами которых они являются или на

территории которого они постоянно проживают. За совершение отдельных

преступлений, например, за пиратство или угон воздушного судна, физические лица

могут быть привлечены к ответственности по законам государства захвативших

пиратов или угонщиков воздушного судна.

Ответственность физических лиц за международные преступления чаще

всего наступает при условии, что их преступные деяния связаны с преступной

деятельностью государства.

Государства, виновные в совершении преступления, несут

международно-правовую ответственность, а физические лица - международную

уголовную ответственность. Официальный статус лица (глава государства или

правительства) не освобождает его от уголовной ответственности.

Международное право исходит из неприменения срока давности к

ответственности за международные преступления. Конвенция о неприменимости

срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечности

1968 года указывает, что представители государственных властей и частные лица,

виновные в совершении указанных преступлений и соучастии в них, несут

ответственность независимо от времени совершения преступления. После

окончания Второй мировой войны для суда над главными военными преступниками

на основе соглашений между государствами были созданы два международных

военных трибунала: в Нюрнберге и Токио. Резолюциями Совета Безопасности ООН

были созданы еще два международных трибунала: в 1993 году Трибунал по бывшей

Югославии и в 1994 году Трибунал по Руанде. Эти трибуналы полномочны

осуществлять судебное преследование физических лиц, ответственных за убийство,

истребление, порабощение, пытки, изнасилование, заключение в тюрьму и другие

бесчеловечные акты. 18 июля 1998 года в Риме Международная конференция

одобрила Статут Международного уголовного суда.

Главный принцип, которого придерживаются практически все государства,

состоит в неотвратимости наказания за совершение международного

правонарушения, особенно международного преступления (аи{ дебете, аи{]иШсаге

- либо выдай, либо суди).

Поскольку в международных отношениях нет каких-либо

надгосударственных органов принуждения, соблюдение и исполнение

международно-правовых норм в основном осуществляется субъектами на

добровольной основе. Но международное право предусматривает и возможность

применения принудительных мер для обеспечения соблюдения правовых норм.

Принуждение субъектов международного права осуществляется самими

субъектами международного права, как правило, государствами в рамках

соответствующих международных договоров и на основе действующих

международно-правовых норм и принципов.

К государству - нарушителю норм международного права могут быть

применены международно-правовые санкции, предусматривающие

принудительные меры, вплоть до полной экономической блокады и подавления

агрессора силой в точном соответствии со статьями 41 и 42 Устава ООН. При этом

по формам и содержанию международно-правовые санкции качественно

отличаются от мер наказания за правонарушения, применяемые во

внутригосударственном праве.

23.5. Роль международных организаций в поддержании мира и

обеспечении международной безопасности

Международный правопорядок, понимаемый как состояние упорядоченности

системы международных отношений на основе норм и принципов международного

права, как фактическая реализация и применение международного права имеет

своей целью защиту общих интересов международного сообщества, прежде всего

всеобщего мира и международной безопасности.

Появление ядерного и бактериологического оружия, а с ними и угрозы