Муниципальное образование как социально-экономическая система. Процесс муниципального управления

Характеристика муниципального образования как системы
Основными свойствами муниципального образования как социально-экономической системы являются следующие:
1) целостность - тесная взаимозависимость между подсистемами и элементами муниципального образования, требующая четкой координации действий и функций управления;
2) коммуникативность - признак тесноты связей системы и внешней среды, обеспечивающей режим интенсивного обмена между подсистемами и элементами муниципального образования и внешней среды;

3) устойчивость - способность инфраструктуры функционировать в относительно автономном режиме, защищающем муниципальное образование от вероятных ошибочных решений либо негативных воздействий внешней среды

4) самоорганизация - свойство социальных и социально-экономических систем. Люди ставят перед собой частные цели и имеют интересы, далеко не всегда совпадающие с целью системы как единого целого.

5) слабая структурированность - важное свойство муниципального образования как социально-экономической системы. Это означает, что состав подсистем и элементов муниципального образования, а также взаимосвязи между ними характеризуются известной долей неопределенности. Структура муниципального образования как системы
Для управления муниципальным образованием как системой необходимо провести её структуризацию и рассмотреть основные подсистемы. Характер структуризации любой социально-экономической системы зависит от цели исследования и может осуществляться с разной степенью детализации. В этом смысле он носит субъективный характер.
Процесс управления — это порядок осуществления механизма управления.
Процесс подготовки и выработки управленческого решения предусматривает выполнение в определенной последовательности следующих работ: сбор, обработка и анализ информации об объекте управления; определение цели и выработка решения; выдача управляющей команды и доведение ее до исполнителей; реализация решения и изменение объекта.
Типовой процесс принятия и реализации решения включает в себя две фазы: выработка управленческого решения и его реализация, каждая из которых подразделяется на несколько стадий.
Фаза выработки управленческого решения включает в себя стадии: выявления, формулировки и обоснование проблемы; сбора и анализа информации; формулировки и отбора вариантов решения; выбора окончательного варианта и принятия решения.
Фаза реализации управленческого решения включает в себя стадии: разработки плана реализации решения, доведение его до исполнителей и контроль за исполнением решения.
Планирование управленческой деятельности означает прежде всего подготовку определенных решений и действий во имя достижения поставленных целей.

Планирование — это цепь событий, следующих друг за другом в заранее определенной последовательности. При этом на каждом из этапов данного процесса принимаются необходимые решения.
Планирование как динамический процесс неизбежно включает в себя целую цепь промежуточных решений, каждое из которых хотя и является завершающим для данного этапа, но в то же время предваряет следующий этап планирования. На всяком этапе планирования неизбежно возникает необходимость принимать решение в пользу определенной альтернативы и, соответственно, отказываться, от иных возможных вариантов действий.
Решением принято называть сознательный выбор между различными, часто «конкурирующими» вариантами действий. Иначе говоря, планирующий орган (как правило, руководитель) должен уметь выбирать, по крайней мере, между двумя потенциальными и взаимоисключающими альтернативами.
С другой стороны, поскольку планирование по определению предполагает достижение некоторой цели в будущем, то возможна и классификация планирующей деятельности и в зависимости от временного периода на который оно направлено.

В зависимости от временного периода различают три вида планирования:
— краткосрочное, или оперативное (до одного года);
— среднесрочное, или тактическое планирование (от одного года до пяти лет);
— долгосрочное, или стратегическое планирование (от пяти до пятнадцати лет и более).
В специальной литературе динамический процесс планирования подразделяют на следующие основные фазы:
1)инициальная, или вводная фаза (достаточно четкое осознание «необходимости перемен» при весьма смутном понимании путей и способов их осуществления);
2)концептуальная фаза (рациональное формулирование проблемы);
3)фаза реализации;
4)результативная фаза (пользование достигнутым результатом).
В этой последовательности обращает на себя внимание односторонняя неопределенность инициальной фазы. Другими словами, известно, когда эта фаза заканчивается (т.е. на стадии первых попыток рационального оформления цели), но неизвестно, когда инициальная фаза начинается.
Вторая, а именно концептуальная (собственно рациональная) фаза планирования тоже не имеет четких границ, поскольку некоторые элементы рациональной деятельности неизбежно возникают еще в процессе инициальной фазы. С другой стороны, концептуальная фаза как неизбежное уточнение плана часто продолжается и в процессе реализации по ходу окончательного оформления решения.
Третья фаза планирования, а именно фаза реализации, как уже было показано, не имеет четкой нижней границы, поскольку далеко не всегда концептуальную деятельность возможно отделить от волевых, распорядительных актов. В то же самое время распорядительный акт как таковой уже может иметь некоторый положительный эффект, т.е. его можно рассматривать и как акт четвертой (результативной) фазы.
Наконец, завершающая стадия планирования (фаза использования) интересна прежде всего той далеко нетривиальной мыслью, что планирование само по себе (еще до непосредственного исполнения поставленных целей) должно приносить пользу. Более того, речь идет не столько о пользе однократного характера, сколько о пользе долговременной.
Другая динамическая модель планирования включает в себя следующие стадии:

стадия формирования плана (стадия преформации)

стадия утверждения плана (стадия формации)

стадия осуществления плана (стадия реализации)

стадия оценки результатов планирования
Данная модель в отличие от предыдущей позволяет более четко отграничить понятия «планирование в узком смысле» и «планирование в широком смысле». Так, в зависимости от поставленной задачи и имеющихся полномочий процесс планирования может быть завершен уже на стадии утверждения плана. В этом случае принято говорить о планировании в собственном, или узком значении