Понятие и структура политической системы общества (ПСО). Место государства в ПСО

Политическая система состовляет самостоятельную сферу общества, которая связана с осуществлением политической власти, в том числе государственной, с деятельностью специальных государ-х органов управления и принуждения.

Политическая система включает в себя политические отношения, полит.процессы, полит.институты, полит.норма и т.д.

при этом под системой принято понимать множество элементов, определенным образом упорядоченных и взаимосвязанных, образующих некоторое целостное единство, обладающее относительной самостоятельностью, устойчиваостью и функциональной автономностью.

Что касается понятия «политическая система», то в отечественной и зарубежной литературе существует множество его определений. Чаще всего указывают на интегрирующую роль этой системы,т.е. она обеспечивает объединение всех элементов общества в единый централизованный, управляемый политической властью организм (проф. Бурлацкий, Тихомиров). Нередко пол.систему определяют через структурные элементы. Выделяют следующие особенности:

- связь с гос.властью

-отражение в ней происходящих в обществе полит.процессов, в том числе противоборства различных соц.сил и инетересов

- управляющее и регулирующее назначение, т.е. управление делами общества, выражение интересов существующих групп, слоев населения

-регулирование ее деятельности полит.нормами и правилами, слож-ся в полит.жизни страны.

Исходя из этих признаком можно определить псо,как:

ПСО - совокупность государственных и негосударственных институтов, посредством которых осуществляется политическая власть и управление обществом.

Пол.система складывается и функционирует под влиянием неких факторов, наиболее значимые это экон., соц., психолог., историч. И т.д. Так же в литературе отмечается, что функционирование любой системы определяется человеком в конечном счете (С.А.Комаров). – люди формируют пол.систему, участвуют в её деятельности, оказывают воздействие и т.д. Необходимо отметить, что вся пол.деят-ть осуществляется через людей и для людей.

Под СТРУКТУРОЙ ПС понимается – способ связи её элементов в единое, целостное системное образование, т.е. установление устойчивых связей и отношений между элементами этой системы.

В состав ПСО включены следующие подсистемы (компоненты):

1!!!!) институциональная (организационная) подсистема - включает в себя:

1) политические организации (государство, политические партии и движения, некоторые общественные организации) - они непосредственно связаны с политикой, их цель - овладение государственной властью;

2) неполитические организации (профсоюзы, кооперативные организации, творческие союзы и др.) - оказывают влияние на политические отношения и процессы;

3) организации, являющиеся объектом воздействия государства, но сами не выступающие субъектами политической власти (клубы собаководства, общества нумизматов, автолюбителей и др.);

4) СМИ, которые оказывают серьезное влияние на развитие политических процессов в обществе, на формирование политических взглядов, убеждений и позиций людей, ведут активную политическую работу, особенно в период избирательных компаний; имеют следующие особенности: - имеют собственные профессионально обученные кадры. Формируют информацию по своим правилам, придавая информации вид, соотв-й их интересам, - вторгаются во все сферы жизни, - направляют интелек-ю и творч-ю деятельность общества, - предоставляют политикам трибуну(выступления, демонстрации и т.д), - формируют общественное мнение и по существу стали своеобразным государством для внегосударственной жизни общества.

СМИ могут принадлежать как государству, так и частным лицам, банкам, корпорациям, общес.объединениям, но это не меняет их роли. Все это дает право приравнять их к органу гос.власти.

У Религиозные организации в теократических и клерикальных государствах, где та или иная религия является государственной;

Спорен вопрос о включении религ.организации и института церкви в полит.систему. чаще всего они не преследуют полит.целей, но в теократических государствах они играют большую и нередко определяющую роль и, соответственно, входят в состав пол.системы в качестве организационного элемента. В светских государствах религ.организации посредством благотворительной, миротворческой и иной деятельности участвуют в управлении обществом. Существуют партии рел.толка, например, в Бельгии Социально-христианская партия, в Италии – Христианско-демократическая партия. Но в РФ на основании ФЗ «О пол.партиях» запрещается создание партий на рел.основе.

^ Органы МСУ, которые не являются государственными органами, но активно участвуют в управлении делами, имеющими местный характер, например, управление мун.собственность, местными финансами и т.д. на основании ФЗ «об общих принципах организации и деятельности местного самоуправления РФ» - омс могут принимать решения и нормативные акты, несут ответ-ть перед населением за результаты своей деят-ти, а так же перед государством в случае нарушения конституции или иных законодат-х актов.

^ Органы социального партнерства, которые создаются на разных уровнях для регулирования взаимоотношений между работником и работодателем, для устранения разногласий в сфере социально-трудовых отношений и т.д.

!!! некоторые ученые включают в пол.систему запрещенные ассоциации фашистского, экстремистского характера, преступные сообщества на том основании, что они подкупают гос.чиновников, проводя своих представителей в законодательные органы, оказывают влияние на испол.власть (проф.В.М.Сырых). Но такое мнение можно оспорить, исходя из того, что эти организации не имеют права официально учавствовать в пол.жизни государства и общества, их деятельность противозаконна, а сами они находяться вне закона, хоят, пытаются занять определенное место в пол.системе страны.

!!!2)регулятивная (нормативная) подсистема - включает в себя:

Важнейщий элемент – конституция, так же специальные законы о пол.партиях и других общественных объединениях.

^ правовые нормы и принципы, имеющие политическое содержание;

^ корпоративные нормы политического характера; - принципы и нормы, сод-ся в актах политических партий и общест-х объединенияй, регулируют внутриорганизационные отношения в данных объединениях, но одновременно и внешние отношения.(например – программные положения). Чаще всего эти нормы обязательны для членов объединения, в вовсе носят рекомендательный характер. Эти нормы не должны противоречить Конституции и законодательству.

Важную часть корпор-х норм составляют религ. Нормы. (отражается в теокр-х государствах эти нормы играют ключевую роль в регулировании жизни общества. Политика таких государств во многом определяется религ.нормами).

^ политические традиции и обычаи; - являются одной из разновидностью тех обычаев и традиций, которые сложились в обществе. Среди традиций – существование оппозиции, многопартийность и т.д. Они отличаются устойчивостью, преемственностью, связанностью с государством, в ряде случае государство санкционирует наиболее важные либо относиться к ним безразлично. Например, традиция Лоббинирования законопроекта в парламенте в ряде стран закрепляется в специальных законах.

Профессор Марченко разграничивает традиции и обычаи, указывая, что традиции охватывают главные, существенные полит.отношения, но не предусматривая детальной их регламентации.

^ правила политической этики.- содержат определенны требования к участникам пол.отношений и процессов. Отражают общечеловеческие ценности и представления о достойном поведении участников, тесно связаны с нормами морали.

!!!!3) функциональная подсистема - содержит основные направления и формы деятельности ПСО, способы и средства воздействия на политическую жизнь страны.

ПСО присущи собственные функции: ^ политическое руководство обществом и управление его делами;

- политического руководства обществом и управления его делами – главная функция, т.к. она отражает назначение пол.системы;

^ интеграция. ее назначение - объединять различные компоненты политической системы;

^ регулятивная функция, предназначенная для регламентации политического поведения и политических отношений в обществе посредством политических норм и принципов;

^ политико-идеологическая, призванная проводить в жизнь определенные концепции, теории, учения, лозунги, привлекательные для населения, но выражающие, прежде всего, интересы тех, кто стоит у власти.

Среди функций можно отметить так же информационную, возложенную в первую очередь на СМИ; мобилизационную, которая включает максимальное использование ресурсов общества в соот-и с целями и программами его развития; дистрибутивная, которая предполагает распределение функциональной нагрузки между различными пол.институтами и компонентами пол.системы, а так же распределение ценностей в обществе; поддержания нормальной жизнедеятельности пол.системы и обеспечение ее повседневного действия и жальнейшего развития.

Функционирование пол.системы выражается в политическом процессе, под которым понимается совокупная деятельность всех субъектов пол.отношений, связанная с формированием, изменением, преобразованием и функционированием политической системы, опосредующей публичную власть (проф. Мамут)

Обычно в пол.процессе выделяют 4 стадии:

1) конституирование пол.системы – просуща не только формирующейся пол.сисетмы, но и другим. Постоянные изменения в системе, эта стадия является исходной.

2) Воспроизведение компонентов и признаков пол.системы – повторение установившихся элементов этой системы, т.е. на данной стадии обновляется, изменяется пол.система, ее отдельные компоненты, связи с другими сис-ми.

3) Стадия принятия и исполнения пол-управ.решений – сердцевина пол.процесса! – в дифференц-м обществе не м.б. политически нейтральных решений, посколько они строго детерминируются волей и интересами субъектов пол.отношений.

4) Контроль за функционированием пол. системы – дополняет и заверщает пол.процесс. предполагает корректировку функционирования пол.системы в соотв-и с волей и интересами. Осуществляется в процессе отчетно-перевыборных собраний, при выявлении общественного мнения и др. так же создаются специальные ограны. – важная роль органам суда и прокуратуры(обжаловать решения/действия), институт наблюдателей и доверенных лиц кандидатов в депутаты, в президенты.

Процесс является спиралеобразным,т.е. не прекращается.

!!!4)коммуникативная подсистема - предполагает отношения как внутри политической системы, так и во вне, при этом отношения, как основанные на нормах права, так и неформальные отношения и процессы, например, неформальные отношения между государственным аппаратом и представителями бизнеса, союзами промышленников, банков. Данная подсистема включает и поддержание международных связей с политическими партиями других стран, международными организациями и т.д.

Элементы ПСО:

1) Институционный (организационный) элемент - выражает внешние проявления политической системы, в него входят те организации и объединения людей, которые вовне представляют политическую систему (государственные органы, общественные объединения, политические партии). Является главным в политической системе, придает ей устойчивость, формирует ее нормативную основу.

2) Нормативный элемент - нормативные основы деятельности политической системы) (политические нормы, нормы права, политические обычаи и традиции).

3) Функциональный элемент - показывает, как функционируют на практике элементы политической системы) (политические действия, политические процессы, акты реализации функций, присущих структурным элементам политической системы).

4) Идеологический элемент - включает в себя теории, представления, понятия об обществе и путях его развития, различные политические доктрины, а также политическую культуру и, прежде всего, политическое сознание в обществе).

5) Коммуникативный элемент - представляет собой каналы, по которым до общества доводится информация о деятельности различных компонентов политической системы, о решениях, принимаемых теми или иными органами) (включает в себя все виды СМИ).

Элементы ПСО (другая классификация):

У совокупность политических объединений (государство, политические партии, общественно-политические

организации и движения);

^ политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы;

^ политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь страны;

^ политическое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики системы;

^ политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений.

Черты государства, определяющие его положение в политической системе:

Государство занимает важное место в политической системе. Вокруг государственной власти складываются политические отношения и связи. Овладение государственной властью ставят своей задачей многочисленные политические партии и движения.

Особое место и роль государства в политической системе обусловлены свойствами государства, какими не обладает ни одно структурное звено этой системы. В частности, государство:

1) объединяет абсолютно все население, проживающее на его территории, независимо от национальной, социальной, профессиональной и иной принадлежности;

2) выражает общие интересы общества, является официальным представителем общества в целом;

3) определяет основные направления развития и функционирования общества;

4) вправе принимать властные решения, которые распространяются на всех, кто находится на его территории;

5) обладает государственным суверенитетом, т. е. верховенством, единством и независимостью от какой-либо иной власти;

6) является носителем политической власти и распространяет свою юрисдикцию на соответствующую территорию;

7) располагает специальным аппаратом управления и принуждения: судебными органами, армией, тюрьмами, другими карательными органами и учреждениями. Это придает государству реальную силу. Никакие другие органы, кроме государственных, не вправе применять принуждение в отношении всех граждан;

8) располагает широким арсеналом средств воздействия на граждан, юридических лиц и др. в целях подчинения их своим предписаниям. Это и меры убеждения, и принуждения, и договорные формы, и рекомендации, и поощрения, и меры контроля и надзора и др. Государство также определяет процедуры осуществления другими компонентами политической системы своей деятельности, границы последней, например порядок участия в избирательных кампаниях.

Одновременно государство использует так называемое социальное партнерство, т. е. привлекает к своей деятельности для сотрудничества негосударственные объединения, в том числе союзы предпринимателей, религиозные организации, профсоюзы и др. Тем самым расширяется социальная база государства и усиливаются процессы демократизации последнего.

Таким образом, государство обладает единством законодательных, управленческих, судебных и контрольных полномочий, и это единственная полновластная организация на территории страны. Другие субъекты политической системы не обладают подобными свойствами и полномочиями.

Их власть распространяется только на членов данного объединения (политической партии, корпорации и др.), они могут применить принуждение только в отношении своих членов, выражают интересы объединившихся людей, наконец, они не вправе принимать общеобязательные акты, поскольку их решения касаются только членов конкретного объединения. Не обладают они и правом взимать налоги и другие обязательные платежи: их члены уплачивают лишь добровольные членские взносы. Они не наделены суверенитетом, напротив, подчиняются тому режиму правовых отношений, который устанавливает для них государство.

Государство является собственно политической организацией и частью политической системы. В литературе ведется спор о том, правильно ли считать государство главным, ключевым, центральным звеном политической системы. По мнению М.Н. Марченко и С.А. Комарова, правильнее говорить, что государство особое, а не главное звено политической системы. Главным звеном они считают личность.

Кроме того, рассмотрение государства как главного звена политической системы привело бы к смешению государства с такими разнопорядковыми явлениями, как экономические, социальные, идеологические основы политической системы. Однако эти доводы вряд ли убедительны. Представляется, что государство можно отнести к центральному, главному звену политической системы. Подчеркивание же особого места государства в этой системе, по существу, и означает выражение особости в его главной роли среди других элементов.