Билет № 28

1. Россия в системе международных отношений во второй половине ХIX в.

Место России среди великих держав. Поражение в войне с Японией и революционные волнения ослабили международное положение Российской империи. Политическая и социальная нестабильность, национальные движения, финансовые неурядицы и ненадежная армия поставили под вопрос место России среди великих держав. Внешнеполитическая ориентация страны перестала зависеть от выбора правящих кругов и начала подчиняться логике, которая была продиктована развитием экономики и денежного рынка.
На исходе русско-японской войны германский император Вильгельм II предпринял попытку восстановить союзные отношения между двумя монархиями. Во время встречи с Николаем II на борту императорской яхты «Полярная звезда» возле балтийского острова Бьёрке он настоял на подписании договора, цель которого заключалась в разрушении франко-русского союза. Формально Бьёркский договор был направлен против Великобритании и предполагал создание тройственного русско-франко-германского союза. Договор не соответствовал европейским реалиям и стал следствием личного влияния Вильгельма II на российского императора, который предложил морскому министру А. А. Би-рилеву подписать его не читая. Личная дипломатия императора вызвала отрицательную реакцию членов правительства. В. Н. Ламздорф и С. Ю. Витте сумели убедить царя в несоответствии Бьёркского договора обязательствам России перед Францией, и тот не вступил в силу.
Отношения России и Франции во многом определяли положение в Европе. После Берлинского конгресса русское правительство не возражало против возобновления «Союза трех императоров». Последней попыткой его сохранения стал перестраховочный договор 188 7 г., по которому Россия и Германия обязывались соблюдать благожелательный нейтралитет в случае войны одной из них с третьей державой. С точки зрения канцлера Бисмарка, договор должен был помешать наметившемуся русско-французскому сближению. Для России он не имел принципиального значения и не помешал ведению таможенной войны, в ходе которой Витте добился существенных уступок от германского правительства.
В 1891 г. был возобновлен Тройственный австро-германо-итальянский союз, первоначально заключенный в 1882 г. Это соглашение ограничивало влияние России на Балканах и стало главной побудительной причиной заключения русско-французского союза.
Русско-французский союз. Долгие годы соглашению двух стран, которые одинаково были заинтересованы в восстановлении европейского равновесия, мешали идеологические разногласия: Франция давала прибежище борцам с самодержавием, революционерам-террористам, российское правительство отвергало республиканские идеалы свободы, равенства и братства. Предубеждения преодолел Александр III.
Принимая эскадру французских военных кораблей в Кронштадте, он стоя и отдавая честь выслушал «Марсельезу» — гимн Франции и Великой французской революции. На современников это произвело громадное впечатление. В 1892 г. начальники Генеральных штабов двух стран подписали военную конвенцию, которая носила оборонительный характер. По конвенции в случае, если Германия нападет на Францию или Австрия на Россию, то стороны, подписавшие соглашение, обязаны были оказать военную помощь, размеры которой были строго определены. В 1894 г. русско-французский союз получил политическое оформление. Тем самым была заложена основа будущей Антанты.
Борьба за передел мира. На рубеже веков обострилась борьба великих держав за передел мира. Старые колониальные империи — Испания, Британия, Голландия, Франция, Португалия — столкнулись с претензиями новых претендентов на господство — Германии, США, Японии. Нестабильно было положение в Османской и Австро-Венгерской империях, раздираемых национально-освободительными движениями. Их участь разделяла Россия, что не вполне осознавалось правящими кругами и не служило для них препятствием к ведению активной внешней политики.
Как и прежде, сфера главных российских интересов находилась на Балканах. Развитие Юга России и рост экспорта повысили экономическое и военно-стратегическое значение режима черноморских проливов, сохраняло свою силу стремление правящих кругов и либеральной общественности играть роль покровителя славянских народов. В предельной форме это стремление выразил Александр III, когда поднял тост за своего единственного друга — князя Черногории.
Сближение с Францией долгое время оставалось предметом споров в правительстве. Николай II не раз демонстрировал свое неприятие республиканских порядков и легко поддавался демагогическим призывам своего кузена Вильгельма П. Особую роль России в международных делах должна была подчеркнуть Гаагская конференция 1899 г., созванная по инициативе царя. На ней обсуждался вопрос о замедлении гонки вооружений и сокращении военных расходов, решение по которому принято не было. Однако были приняты Конвенции об обычаях и законах войны и учрежден Международный арбитражный суд.
Складывание Антанты. После начала русско-японской войны Англия и Франция заключили соглашение, которое урегулировало их давние колониальные споры и было направлено против германских стремлений завоевать «место под солнцем». Соглашение получило название «сердечное согласие», оно должно было поддержать европейское равновесие, нарушенное военными поражениями России. «Сердечное согласие» открывало дорогу для урегулирования русско-английских противоречий, которые сохранялись на протяжении всей второй половины XIX в. Особую заинтересованность в этом проявляло французское правительство, которое предоставляло России займы, необходимые для борьбы с революционным движением и для стабилизации экономики.
Отвергнув Бьёркский договор, русское правительство подтвердило верность своему союзу с Францией, в ответ получив возможность внешнего займа почти на 1 млрд. руб. — огромная по тем временам сумма.
Прогерманские симпатии Николая II и его окружения не находили понимания ни в кругах поместного дворянства, чей хлебный экспорт ограничивался со стороны берлинского кабинета, ни у крупной буржуазии, для которой представляла опасность промышленная конкуренция немецких товаров. Среди думских партий кадеты, октябристы и умеренные правые высказывались за поддержание добрых отношений с Францией и Англией. Программный характер имела опубликованная в 1908 г. статья одного из лидеров российского либерализма П. Б. Струве под заглавием «Великая Россия», где речь шла о неизбежности столкновения с австро-германским блоком, победа над которым рассматривалась как условие российского экономического и политического первенства. Лидер кадетов П. Н. Милюков постоянно говорил о необходимости овладения черноморскими проливами, чем заслужил прозвище «Милюков-Дарданелльс-кий». В целом идеи внешнеполитической экспансии были достаточно распространены, хотя они и не соответствовали военной и экономической мощи России.
В 1907 г. по инициативе нового министра иностранных дел А. П. Извольского было подписано соглашение с Великобританией о разделе сфер влияния в Иране, Афганистане и на Тибете. Это соглашение должно было предотвращать столкновение интересов двух стран на окраинах империй и носило откровенно империалистический характер. Северный Иран объявлялся объектом влияния России, южный — Англии, между ними пролегала буферная зона. Афганистан объявлялся регионом исключительно английских интересов, однако британские власти обязались не.допускать там действий, угрожающих России. Тем самым она сохраняла свои стратегические позиции в Средней Азии. Стороны договорились о невмешательстве во внутренние дела Тибета, заинтересованность в котором была обоюдной.
Во время переговоров Извольский затронул вопрос о пересмотре режима черноморских проливов для военных кораблей России и получил неопределенное обещание содействовать его решению. Фактически Россия примкнула к «сердечному согласию», которое превратилось в Тройственное. В мире окончательно определилась блоковая система, когда державам Тройственного союза — Германии, Австро-Венгрии и Италии противостояли страны Тройственного согласия, или Антанты, — Россия, Франция и Великобритания.
Против русско-английского соглашения выступили крайне правые, которые продолжали верить в солидарность континентальных монархов, и социал-демократы, которые призывали британскую общественность отказаться от поддержки «злейшего врага цивилизации», каковым они считали царизм. В Англии этот призыв был услышан Б. Шоу и Дж. Голсуорси, которые сочли, что соглашение «отдалит момент освобождения русского народа».

Второй вариант:

Во главе российского внешнеполитического ведомства с апреля 1856 г. стоял талантливый политик и дипломат Александр Михайлович Горчаков (1798-1883). Умный, широко образованный человек, проницательный и гибкий политический деятель, А.М. Горчаков заботился о согласии держав, настаивая на исключительном праве России отстаивать свои национальные интересы.

Внешняя политика России при Александре II была направлена прежде всего на решение восточного вопроса. Поражение в Крымской войне подорвало международный авторитет России, привело к утрате ею преобладающего влияния на Балканах. Нейтрализация Черного моря делала беззащитными южные морские границы страны, препятствовала развитию Юга и тормозила расширение внешней торговли.

Главной задачей российской дипломатии была отмена статей Парижского трактата. Для этого необходимы были надежные союзники. Англия продолжала оставаться самым опасным противником России из-за соперничества в Закавказье и Средней Азии. Австрия сама пыталась закрепиться на Балканах. Турция в своей политике ориентировалась на Англию. Пруссия была еще слаба. В наибольшей степени интересам России отвечало сближение с Францией, соперничавшей с Англией в Средиземноморье.

Прежде всего Горчаков, добиваясь сближения с Францией, попытался вывести Россию из международной изоляции. В марте 1859 г. состоялось заключение русско-французского договора о благожелательном нейтралитете России в случае войны Франции и Сардинии против Австрии. Но вскоре убедившись в нежелании Франции гарантировать свою поддержку российских интересов на Востоке, Россия обратилась к сближению с Пруссией. В 1863 г. была заключена военная конвенция с Пруссией, которая облегчила царскому правительству борьбу с Польским восстанием. Россия поддержала стремление прусского канцлера О. фон Бисмарка к объединению германских земель. Эта дипломатическая поддержка помогла Пруссии одержать победу в войнах с Данией (1864), Австрией (1866) и Францией (1870-1871). В ответ Бисмарк выступил на стороне России в вопросе об отмене нейтральности Черного моря. На Лондонской конференции держав, подписавших Парижский трактат (январь-март 1871 г.), Россия добилась отмены запрета держать военный флот на Черном море и строить военные арсеналы на Черноморском побережье.

С этого момента на первый план выдвигается восточный вопрос, обострившийся из-за успешного продвижения России в Средней Азии в 60-70-х годах. Торговые связи со Средней Азией, столь важные для российской экономики, осложнялись из-за постоянных междоусобиц в этом регионе. Беспокойство русского правительства вызывали попытки английской дипломатии через афганского эмира воздействовать на Кокандское и Хивинское ханства. В 1864 г. было начато решительное наступление на среднеазиатские ханства. Летом отряды полковников М.Г. Черняева и Н.А. Веревкина вступили на территорию Кокандского ханства с востока и севера. Вскоре были захвачены города Туркестан и Чимкент. Из занятых земель была образована Туркестанская область во главе с военным губернатором генералом Черняевым. В июне 1865 г. Черняев по собственной инициативе штурмом взял крупнейший город Средней Азии Ташкент (100 тыс. жителей). Весной 1866 г. начались успешные военные действия против бухарского эмира. В 1867 г. на занятых землях было образовано Туркестанское генерал-губернаторство с центром в Ташкенте.

В 1868 г. туркестанский генерал-губернатор К.П. Кауфман заключил с Кокандским ханством договор, поставивший ханство под контроль России. Бухарский эмир в марте 1868 г. объявил "священную войну" против русских, но потерпел поражение и в июне был вынужден подписать унизительный договор.

Последним крупным ханством была Хива. Но прежде чем приступить к ее завоеванию, российское правительство приняло меры к ослаблению напряженности в отношениях с Англией. После длительных переговоров в 1873 г. было заключено русско-английское соглашение о признании Афганистана нейтральной зоной и о предоставлении Хивы "попечению" России. В феврале 1873 г. русские войска начали поход на Хивинское ханство. В мае 1873 г. столица ханства Хива была окружена и капитулировала, в августе хивинский хан подписал мирный договор и признал вассальную зависимость от России. После подавления восстания в Коканде (1875-1876) 19 февраля 1876 г. Россия объявила о включении Коканда в состав Туркестанского генерал-губернаторства. Бухарское и Хивинское ханства, сильно уменьшившись в размерах, сохранили номинальную независимость. В 1878-1879 гг. Англия оккупировала Афганистан и установила над ним протекторат. В конце 70-х годов началось наступление России на туркменские племена. Встретив ожесточенное сопротивление, русские войска отступили. В 1880 г. была предпринята новая военная экспедиция в туркестанские степи, которую возглавил генерал М.Д. Скобелев. В результате продолжительных и планомерных военных действий в мае 1881 г. была образована Закаспийская область с центром в Ашхабаде.

Русская администрация проводила свою политику в присоединенных среднеазиатских государствах с учетом местных традиций, не отнимая власть у местных владык и духовенства и в то же время улучшая положение крестьян. Рабство и работорговля были ликвидированы. На Среднюю Азию распространялось российское законодательство. Прекратились междоусобные войны. Наличие свободных земель вызвало поток переселенцев из России и других соседних стран. Ежегодно сюда прибывало около 50 тыс. человек. Расширение посевов хлопка и строительство железных дорог способствовали включению Средней Азии в товарные отношения с другими регионами. На Кавказе с продвижением войск России подчинялись все новые области. До 1864 г. продолжал борьбу Мухаммед Амин, руководитель сопротивления на Западном Кавказе. Когда поражение стало неизбежным, 400 тыс. горцев ушли в Турцию. На обезлюдевшие земли переселились выходцы из России.

В апреле 1873 г. была заключена русско-германская военно-оборонительная конвенция. В том же году Россия и Австро-Венгрия подписали политическую конвенцию, к которой присоединилась Германия. Так был оформлен "Союз трех императоров". Несмотря на серьезные противоречия между сторонами, "Союз" оказывал значительное влияние на международные отношения 70-х годов. Заключение "Союза" означало и выход России из международной изоляции.

Берлинский конгресс вызвал в России сильнейшее недовольство позицией Германии. В 1879 г. возмущение в обществе против политики Бисмарка усилили предпринятые Германией действия по ограничению российского импорта (запрет на ввоз скота, введение пошлин на российский хлеб). Германия приобретала все больший вес в Европе. Бисмарк видел в России опасного соперника. 7 октября 1879 г. был заключен секретный австро-германский договор, направленный против России. Однако франко-русскому союзу, который мог бы уравновесить расстановку сил в Европе, мешал англо-русский антагонизм. Учитывая угрозу возможного военного столкновения с Англией, Россия была заинтересована в обеспечении нейтралитета Германии и ее союзницы Австро-Венгрии. С 1879 г. фактическое руководство внешней политикой перешло к Н.К. Гирсу, придерживавшемуся, в отличие от Горчакова, прогерманской ориентации, и тогда же начались длительные тайные переговоры о заключении русско-германского политического соглашения.

Дальневосточная политика России была связана с колонизацией этого края и развитием русско-китайской торговли. Айгунский договор 1858 г. и Пекинский договор 1860 г. о разграничении земель дополнились соглашениями о морской и сухопутной торговле. В отношениях с Японией существовала проблема "неразделенного" совместного владения Сахалином по Симодскому договору 1855 г. Япония активно заселяла Сахалин. 25 апреля 1875 г. Россия и Япония подписали в Петербурге договор о передаче Японии Курильских островов взамен японской части Сахалина. Русская колонизация Дальнего Востока шла медленно. Этот регион с точки зрения правительства занимал периферийное положение как в географическом, так и в стратегическом плане. Внешнеполитическая активность здесь была низкой, численность войск незначительной. Строительство Сибирской железнодорожной магистрали началось только в 1891 г.

Между тем Дальний Восток привлекал все большее внимание Японии, Англии и США. Английские и американские промышленники и торговцы проникали в русские владения в Северо-Восточной Азии и на Аляске. Эксплуатация природных богатств Аляски приносила России лишь убытки. Русско-Американская компания не имела достаточно средств для хозяйственного освоения территории в 1,5 млн. кв. км, которая к тому же была под угрозой аннексии со стороны Англии. Учитывая эти обстоятельства и желая укрепить отношения с США, Россия уступила им свои американские владения за 11 млн. руб. (7 млн. 200 тыс. долларов). Договор был подписан 18 (30) марта 1867 г. в Вашингтоне.