Прокурорский надзор за исполнением законов органами административной юрисдикции

Согласно ст. 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор РФ и назначенные им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции РФ и действующих на территории законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Полномочия прокурора весьма широки. Он вправе:

• возбуждать производство по делу об административном правонарушении;

• участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

• приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия (ст. 25.11 КоАП РФ).

Прокурор наделен правом опротестования как не вступившего, так и вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, в том числе и вынесенного судьей (ст. ст. 30.10, 30.11 КоАП РФ).

Таким образом, предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами административной юрисдикции при рассмотрении дел об административных правонарушениях является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного законом порядка возбуждения дел об административных правонарушениях, административного расследования и рассмотрения дел данной категории, а также законность и обоснованность состоявшихся постановлений.

Полномочия прокурора, осуществляющего надзор за исполнением законов несудебными органами административной юрисдикции, определяются не только КоАП РФ, но и ст. ст. 22,27 ФЗ «О прокуратуре РФ».

В сфере надзора за исполнением законов федеральными органами и ведомствами, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ задача прокурора состоит в том, чтобы правовые акты, издаваемые этими органами и должностными лицами, соответствовали Конституции РФ, КоАП РФ и другим законам, регулирующим административно-правовые отношения.

Основные формы реагирования прокурора на выявленные нарушения законов в деятельности органов административной юрисдикции:

• протест на незаконные или необоснованные правовые акты;

• представление об устранении нарушений законов и обстоятельств, им способствовавших;

• предостережение о недопустимости нарушения закона;

• постановление о возбуждении производства об административным правонарушении;

• заявление в суд об отмене или изменении правового акта органа административной юрисдикции.

В соответствии со ст. ст. 23,28 ФЗ «О прокуратуре РФ» протесты могут бьггь принесены:

• на правовой акт, изданный во исполнение законов, регулирующих административно-правовые отношения;

• на постановление органа административной юрисдикции по конкретному делу об административном правонарушении.

Могут быть опротестованы прокурором не вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении:

• вынесенные судьей — в вышестоящий суд;

• вынесенные коллегиальным органом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

• вынесенные должностным лицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо районный суд по месту рассмотрения дела;

• вынесшим органом, созданным в соответствии с законом субъектом РФ, — в районный суд по месту рассмотрения дела (ст. ст. 30.1,30.10 КоАП РФ).

Прокурором может быть вынесено представление:

• направленное на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения;

• об устранении нарушений законов, допущенных органами административной юрисдикции при возбуждении производства об административном правонарушении, административном расследовании и рассмотрении дела (ст. ст. 24,28 ФЗ «О прокуратуре РФ»).