Понятие и виды органов государственной власти

Государственная власть - это способ руководства (управления) обществом для которого характерна опора на специальный аппарат принуждения (авторитет силы).

Государственная власть:

-является властью публичной (официально управляет делами всего общества в целом) и политической, т.е. она регулирует отношения между большими и малыми социальными группами и, будучи относительно обособлена от общества (социально неоднородного в лице классов, этносов, наций, национальных меньшинств и т.п.), руководит им в интересах той его части, большей или меньшей, которая овладела этой властью (служит инструментом реализации воли политических сил, стоящих у власти);

-является суверенной властью, т.е. в сфере государственных дел обладает верховенством, самостоятельностью и независимостью по отношению к какой-либо иной власти как внутри государства,так и за его пределами;

-осуществляется на постоянной основе специальным аппаратом власти (государственным аппаратом);

-обладает монопольным правом применять принуждение на территории своего действия (территории государства);

-обладает монопольным правом налогообложения определенных лиц, находящихся на территории государства (для формирования бюджета - казны государства);

-распространяется на всех лиц (физических, юридических),находящихся на территории государства (исключение: например, иностранные дипломаты);

-издает нормативно-правовые акты.

Классификация государственных органов. 1-ая - с учетом порядка образования (формирования) органы государственной власти подразделяются на первичные и производные.Первичные формируются населением, то есть такие органы создаются непосредственно народом (Государственная дума). Вторичные (производные) – это органы которые формируются первичными органами или какими-либо производными органами. 2-ая классификация - с учетом сферы действия органы государственной власти подразделяются на высшие и местные. Высшие действуют в масштабах всей страны или в масштабах субъекта федерации. Местные органы - это органы, которые действуют в пределах соответствующих административно-территориальных единиц. Как правило, территория всех государств подразделяется на определенные части, которые именуются административно-территориальными единицами. Существуют самые различные административно-территориальные единицы, имеющие самые различные названия. В РФ административно-территориальными единицами являются города, районы, поселки, села. В федеративных государствах данная классификация имеет несколько иной вид. В федеративных государствах органы государства по сфере действия подразделяются на высшие органы федерации (федеральные органы), высшие органы субъекта федерации. 3-я разновидность – местные.3-ья классификация - с учетом принципа разделения властей органы государственной власти подразделяются на законодательные, исполнительные и судебные. К законодательным органам относятся высшие представительные органы государственной власти. Эти законодательные органы принимают и издают законы. Исполнительные органы, это правительство, министерства, отделы – занимаются непосредственно управленческой деятельностью – исполнение законов. Судебные органы осуществляют правосудие. Данная классификация является относительной, поскольку, не охватывает как правило всей системы государственных органов. В частности в РФ в эту классификацию не вписываются такие органы как – президент и прокуратура.

35. Президент РФ: полномочия, порядок избрания и прекращения обязанностей.

В соответствии с Конституцией РФ и ФЗ № 76 «О выборах Президента РФ» последний избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, сроком на четыре года.Выборы Президента РФ назначает Совет Федераций Федерального Собрания РФ. День выборов - первое воскресенье после истечения срока, на который был избран предыдущий Президент РФ.Исчисление срока, на который был избран Президент РФ начинается со дня его избрания. Срок со дня назначения выборов до дня выборов - не менее 4 месяцев. Если Совет Федераций не назначит выборы Президента РФ в указанные в Конституции сроки, выборы проводятся Центральной избирательной комиссией РФ в первое воскресенье месяца, следующего за месяцем, в котором истекают полномочия Президента РФ.Выборы проводятся по всей территории РФ. Право выдвижения кандидата на должность Президента принадлежит избирателям, избирательным объединениям, избирательным блокам.Требования к кандидату:- должен быть гражданином РФ.- он должен обладать избирательными правами (должен быть дееспособным и не отбывать наказания в виде лишения свободы)- нижний предел возрастного ценза - 35 лет.- ценз оседлости - кандидат должен постоянно проживать на территории РФ не менее 10 лет.- одно и тоже лицо не может занимать должность Президента РФ боле двух сроков подряд.Кандидат на должность Президента РФ считается избранным при – более половины голосов избирателей (50 % + 1 голос), принявших участие в голосовании (но не менее половины внесенных в списки избирателей). П овторное голосование назначает Центризбирком РФ - по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. При повторном голосовании избраный - получивший большее число голосов (но число голосов за него должно быть не менее числа голосов поданых против всех).Если выборы признаны несостоявшимися (участвовало менее половины избирателей из списков), недействительными (нарушение федерального законодательства), или если ни один из кандидатов не был избран – Совет Федераций назначает повторные выборы.Избранный Президент в соответствии с Конституцией и Федеральным Законом № 76 вступает в должность на 30 день со дня официального объявления результатов выборов.При вступлении в должность Президент приносит присягу (в присутствии Совета Федераций, Государственной Думы и судей Конституционного Суда) - с этого момента Президент вступает в должность. Полномочия Президента РФ. Для реализации функционального назначения института президентства, Президент обладает конституционными полномочиями по следующим сферам:- законодательная- исполнительная- судебная власть- оборона и безопасность 1. Конституционные полномочия Президента РФ в сфере законодательной власти. - обладает правом законодательной инициа­тивы, т.е. правом вносить в Государственную Думу законопроекты, которые обладают приоритетом с точки зрения очередности их рассмотрения;- назначает выборы Государственной Думы в соотв. с Конституцией РФ и федеральными законами;- распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;- назначает референдум РФ в порядке, установленном Федеральными конституционными законами;- подписывает и обнародует Федеральные конституционные законы и федеральные законы - обладает правом отлагательного вето в отношении принятого палатами Федерального Собрания федерального закона- обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики Российского государства. 2. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. - назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ- по предложению Председателя Правительства РФ утверждает систему и структуруфедеральных органов исполнительной власти РФ- по предложению Председателя Правительства РФ назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров- имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ- имеет право отменять постановления и распоряжения Правительства РФ в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента РФ- принимает решение об отставке Правительства РФ- вправе приостанавливать действия актов органов исп. власти субъектов РФ в случае ихпротиворечия Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ, или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом- представляет Государственной Думе кандидатуру Председателя Центрального Банка РФ- ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального Банка. 3. Полномочия Президента РФ в сфере судебной власти - представляет Совету Федераций кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;- назначает судей других федеральных судов- представляет Совету Федераций кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора РФ и вносит в Совет Федераций предложение об освобождении Генерального прокурора РФ от должности. 4. Полномочия Президента РФ в иных сферах государственной деятельности Помимо полномочий в сфере законодательной, исполнительной, и судебной власти Президент также:- решает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища- награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие воинские и высшие специальные звания- осуществляет помилование В сфере обороны и безопасности: - формирует и возглавляет Совет Безопасности (СБ) РФ- формирует и возглавляет Совет обороны РФ- является Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ- назначает и освобождает высшее командо­вание Вооруженных Сил РФ- в случае агрессии против РФ или угрозы - вводит на территории РФ или в отдельных её местностях военное положение (сообщая об этом Совету Федераций и Государственной Думе)- при обстоятельствах предусмот­ренных Федеральным Конституционным законодательством, вводит на территории РФ или в отдельных её местностях чрезвычайное положение (сообщая об этом Совету Федераций и Государственной Думе) В сфере внешней политики: - осуществляет руководство внешней политикой РФ- ведет переговоры и подписывает междуна­родные договоры РФ- подписывает ратификационные грамоты Основания прекращения полномочий Президента РФ. 1) по истечении установленного срока его пребывания в должности после принесения присяги вновь избранным Президентом РФ (когда оба обстоятельства вместе) 2) досрочное прекращение полномочий Президентом РФ, т.е. до истечения срока может произойти по нескольким основаниям: а) в случае отставки Президента РФ (о своей отставке Президент может заявить путем обращения к народу (так как присягу он приносит ему), изложив соответствующие обстоятельства своего решения) б) в случае стойкой неспособности Президента РФ по состоянию здоровья осуществлять полномочия (связано с медицинским заключением соответствующих учреждений, а также решением суда на основании этих документов о дееспособности Президента РФ; в) в случае отрешения Президента РФ от должности (принимается палатами Федеральным Собранием РФ без какой-либо связи с волеизъявлением Президента, напротив - вопреки ему).

36. Правительство РФ: структура, порядок формирования, полномочия.

Правительство РФ — высший исполнительный орган государственной власти РФ.

Конституционно-правовой статус Правительства РФ включает: правовые нормы, регулирующие порядок формирования, срок полномочий, отставку, устанавливающие компетенцию, регулирующие порядок деятельности Правительства РФ.

Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ — Председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров.

Порядок назначения Председателя Правительства РФ (Статья 111 Конституции РФ) — назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Предложения о кандидатуре вносится не позднее двух недель после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную кандидатуру в течение недели. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Председатель Правительства РФ освобождается от должности Президентом РФ: по заявлению об отставке; в случае невозможности исполнения им своих полномочий (Президент РФ уведомляет Совет Федераций и Государственную Думу об освобождении его от должности). Освобождение от должности Председателя влечет отставку Правительства РФ.

Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Они вправе подавать заявления об отставке.

Перечень полномочий Правительства РФ:

1. Общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти (руководство работой, создание своих территориальных органов).

2. Общие полномочия (организация реализации внутренней и внешней политики РФ, регулирование в социально-экономической сфере, обеспечение единства системы исполнительной власти).

3. Полномочия в сфере экономики (регулирование экономических процессов, обеспечение единства экономического пространства, прогнозирование социально-экономического развития, управление федеральной собственностью).

4. Полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики (проведение единой политики, разработка и отчет об исполнении федерального бюджета, разработка и реализация налоговой политики, совершенствование бюджетной системы, регулирование рынка ценных бумаг, управление государственным внутренним и внешним долгом, валютное регулирование и валютный контроль).

5. Полномочия в социальной сфере (проведение единой государственной социальной политики, меры по реализации трудовых прав граждан, прав граждан на охрану здоровья, сокращение безработицы, единая государственная миграционная политика).

6. Полномочия в сфере науки, культуры, образования (меры государственной поддержки развития науки, проведение единой государственной политики в области образования, государственная поддержка культуры).

7. Полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды (проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды, деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов).

8. Полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (реализация государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства).

9. Полномочия по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ (оснащение вооружением и техникой Вооруженных Сил РФ, обеспечение социальных гарантий для военнослужащих).

10. Полномочия в сфере внешней политики и международных отношений (реализация внешней политики РФ, представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях, защита граждан РФ за пределами ее территории, регулирование и государственный контроль в сфере внешнеэкономической деятельности).

11. Иные полномочия (обеспечение режимов военного и чрезвычайного положений).