Действие нормативно-правовых актов в пространстве и по кругу лиц

Действие нормативных актов в пространстве зависит от иерар­хии государственного органа, издавшего нормативный акт:

- акты федеральных органов действуют на всей территории федерации;

- республиканские акты — на территории данной республики;

- нор­мативные акты местных органов имеют силу лишь на подведомст­венной территории.

Таким образом, нормативные акты в отношении территории могут иметь общее и местное действие. Следует иметь в виду, что в ряде случаев нормативные акты, издаваемые федеральными органами власти и управления, могут распростра­нять свое действие только на определенную территорию, где в ус­тановленном порядке вводится чрезвычайное положение.

Нормы, содержащиеся в Федеральных законах, могут иметь экстеррито­риальное действие, то есть применяться за пределами Российской Федерации в отношении российских граждан.

Под территорией Российской Федерации понимаются суша, территориальные воды, воздушное пространство над ними и зе­мельные недра в пределах государственной границы. Объектами, приравненными к государственной территории, яв­ляются морские и воздушные суда, космические корабли и стан­ции, несущие российский флаг, трубопроводы, подводные корабли и другие объекты, принадлежащие России, которые находятся в свободном пространстве.

Действие по кругу лиц означает, что действие нормативно-правовых актов распространяется:

- на всех лиц, проживающих на данной территории. Законы и другие нормативные акты на территории государства действуют применительно ко всем гражданам, государственным и общественным организациям. Их действие распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства. Этим лицам гарантируются предусмотренные национальным законодательством права и свободы. Они могут обращаться в суд, в другие органы государства дня защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Иностранные граждане, лица без гражданства, находящиеся на территории определенного государства, должны уважать его конституцию и соблюдать законы. Однако имеются исключения из общего правила, когда действия нормативно-правовых актов по кругу лиц не совпадают с их действием по территории. Так, иностранные граждане, пользующиеся правом дипломатического иммунитета на территории другого государства, не могут быть привлечены к уголовной ответственности, вызываться в суд для дачи показаний. Если такие лица совершают правонарушение, вопрос об их ответственности разрешается дипломатическим путем. Некоторые национальные нормативно-правовые акты вообще не распространяются на иностранных граждан и лиц без гражданства (например, акты о выборах в органы государства, о воинской службе);

- распространяют действие не на всех граждан и должностных лиц данной территории, а только на определенные категории (военнослужащих, учителей, лиц сельской местности и других). В таких случаях в правовых актах точно определяется круг лиц, попавших под их действие.

Действие нормативных актов в пространстве и по кругу лиц может не совпадать, если:

- нормы обязательного на всей территории избирательного за­кона в части активного права не распространяются на некоторые категории граждан;

-установленные законом льготы в пенсионном обеспечении распространяются на определенные категории лиц;

-ряд законов адресован только гражданам России и не рас­пространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства.